Дело № 2а-160/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Белый Яр 21 мая 2018 года

Верхнекетский районный суд Томской области в составе

судьи Песецкой И.Н.

при секретаре Шашковой Н.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Верхнекетского района Томской области Довбуна В.А.,

представителя административного ответчика – Главы Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнекетского района Томской области к Администрации Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, расположенные в п. Ягодное и п. Нибега Верхнекетского района Томской области, и возложении обязанности в срок до 01.12.2018 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища п. Ягодное и п. Нибега Верхнекетского района Томской области,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Верхнекетского района Томской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области о признании незаконным бездействия по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, признании незаконным бездействия, выразившегося в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, расположенные в п. Ягодное и п. Нибега Верхнекетского района Томской области, и возложении обязанности в срок до 01.12.2018 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища п. Ягодное и п. Нибега Верхнекетского района Томской области по тем основаниям, что в соответствии с действующим законодательством к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Проведенной проверкой соблюдения органами местного самоуправления земельного законодательства, законодательства о погребении и похоронном деле выявлено, что специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, иные организации (коммерческие и некоммерческие), не являющиеся специализированными службами, услуги по вопросам похоронного дела на территории поселения, не оказывают. На территории муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» расположено 2 общественных (сельских) кладбища, в связи с чем, Администрация Ягоднинского сельского поселения обязана их содержать. В отношении земельных участков межевание не проведено, участки на государственный кадастровый учет не поставлены. Вместе с тем, осуществлять полномочия по содержанию кладбищ надлежащим образом не представляется возможным без определения границ территории кладбищ, путем межевания и постановки на кадастровый учет земельного участка, чем административный ответчик нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, что с неизбежностью влечет обезличивание территорий данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду путем погребения умерших за пределами отведенной для этого территории. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Верхнекетского района Томской области, ФИО2 (по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ), надлежащим образом извещенная о дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, письменно просила рассмотреть дело без её участия, возражений по заявленным исковым требованиям не имеет.

Суд, руководствуясь ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Верхнекетского района Томской области Довбун В.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями согласился в полном объеме.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного административного иска.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с пунктом 22 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Законом Томской области от 17.11.2014 № 152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» к вопросам местного значения сельских поселений относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. 

Пунктом 19 части 1 статьи 30 Устава муниципального образования Ягоднинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области вышеуказанные полномочия возложены на Администрацию Ягоднинского сельского поселения.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлены санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1) (далее - Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ).

В силу требований статьи 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (часть 2).

Финансовое обеспечение похоронного дела осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления сельских поселений создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Создание специализированных служб предусмотрено Указом Президента Российской Федерации от 29.06.1996 № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Как следует из ответа Главы Администрации Ягоднинского сельского поселения от 09.04.2018 №, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории поселения не создана, деятельность по вопросам похоронного дела осуществляется гражданами сельского поселения самостоятельно. При необходимости для оказания ритуальных услуг привлекается специализированная служба районного центра п. Белый Яр. 22.12.2017 принято постановление № 72 «Об утверждении Положения об организации похоронного дела, о деятельности общественных кладбищ и их содержания на территории муниципального образования Ягоднинское сельское поселение Верхнекетского района Томской области». Постановления о стоимости гарантированных услуг по погребению утверждаются ежегодно (согласовываются с соответствующими органами). 

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Ягоднинского сельского поселения не создана, иные организации (коммерческие и некоммерческие), не являющиеся специализированными службами, услуги по вопросам похоронного дела на территории поселения не оказывают.

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашло подтверждение неисполнение Администрацией Ягоднинского сельского поселения установленных требований законодательства по созданию на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, что нарушает права неопределенного круга лиц на получение услуг по погребению, имеет место бездействие административного ответчика по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Из сообщения Администрации Ягоднинского сельского поселения от 17.04.2018 №) следует, что на территории муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» Верхнекетского района расположены два общественных (сельских) кладбища по адресам: Томская область, Верхнекетский район, п. Ягодное и Томская область Верхнекетский район, п. Нибега.

Согласно статьям 16, 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела, находятся в ведении органов местного самоуправления, на них для погребения умершего предоставляется участок земли, в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Из смысла статей 16 - 17 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

Таким образом, территории, на которых размещены кладбища, расположенные на территории сельского поселения, находятся в ведении органа местного самоуправления сельского поселения - Администрации Ягоднинского сельского поселения.

В сообщении Главы Администрации Ягоднинского сельского поселения от 09.04.2018 № указано, что деятельность общественных кладбищ поселения осуществляется жителями самостоятельно, при содействии администрации. Нормативно-правовое регулирование при предоставлении и использовании земельных участков для размещения мест погребения отсутствует. Кадастровый учет и государственная регистрация прав на земельные участки не осуществлены. Границы предоставленных земельных участков для мест захоронения соответствуют фактически используемым земельным участкам. 

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством.

Администрация района в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 01.01.2017 обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 16 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета являются, в том числе, акты, изданные органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Таким образом, на территории муниципального образования «Ягоднинское сельское поселение» расположены общественные кладбища, в отношении которых Администрацией сельского поселения не принято мер по организации работ по межеванию, постановке его на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Указанное бездействие административного ответчика влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Суд находит обоснованными доводы административного истца о том, что не проведение межевания занятого кладбищем земельного участка, не постановка его на государственный кадастровый учет, отсутствие у муниципалитета зарегистрированного права на участок свидетельствует о не приведении территории кладбища в соответствие с нормами действующего земельного законодательства. Суд считает незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища.

Представитель административного ответчика – Глава Администрации Ягоднинского сельского поселения ФИО1 исковые требования признал. Последствия признания административного иска административному истцу разъяснены и понятны. Признание административного иска принято судом, поскольку это не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

В силу пункта 1 части 3 и части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы в установленный судом срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения административному истцу, в суд, если иной срок не установлен судом.

Административным истцом предложен срок исполнения обязательства - до 01.12.2018 года, указанный срок лицами, участвующими в деле, не оспорен, суд находит такой срок разумным и достаточным.

В соответствии с требованиями статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Верхнекетского района Томской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Администрации Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, бездействие, выразившееся в не проведении работ по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища, расположенные в п. Ягодное и п. Нибега Верхнекетского района Томской области, возложить на Администрацию Ягоднинского сельского поселения Верхнекетского района Томской области обязанности в срок до 01.12.2018 создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, провести работы по межеванию, постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых размещены общественные кладбища п. Ягодное и п. Нибега Верхнекетского района Томской области.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и прокуратуру Верхнекетского района Томской области в срок до 01.01.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Верхнекетский районный суд в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья (подписано) И.Н. Песецкая

На момент размещения на сайт не вступило в законную силу.