Дело № 2-1362/2025

УИД: /номер/

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Клин Московской области 24 июля 2025 г.

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Кручининой К.П.,

при секретаре Гасымовой А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИ.а И. В. к ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы № 18 ФКУ "ГБ МСЭ по МО" Минтруда России об обязании провести медико-социальную экспертизу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с исковыми требованиями к ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы № 18 ФКУ "ГБ МСЭ по МО" Минтруда России о признании незаконным отказа в проведении медико-социальной экспертизы в отношении ФИО2, обязании провести медико-социальную экспертизу, с целью выдачи заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе граждан, призванных на военную службу, а именно ФИ.а И. В..

В обоснование исковых требований указал, что является внуком ФИО2 С двух лет находился под её опекой, в связи со смертью матери. С 2009 г. ФИО2 установлена инвалидность 2 группы и она состоит на учете ГБУЗ Московской области «Солнечногорская областная больница» врача-эндокринолога по сахарному диабету второго типа. Бабушка практически не встает с кровати и не может самостоятельно передвигаться по дому, выполнение бытовых действий дается ей с трудом и с физической болью. Дедушка в силу преклонного возраста не может ухаживать за бабушкой. Истец указал, что постоянно осуществляет уход за бабушкой и дедушкой, других близких родственников у них нет. /дата/ истец в интересах бабушки обратился в Бюро медико-социальной экспертизы № 18 с просьбой провести освидетельствование медико-социальной экспертизы с целью выдачи заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе граждан, призываемых на военную службу, а именно ФИ.а ФИО3 на заявление не поступил. Считает, что ответчики незаконно отказывают в проведении медико-социальной экспертизы ФИО2

В судебное заседание ФИ. И.В. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ФИ.а И.В. на основании доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчики ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы № 18 ФКУ "ГБ МСЭ по МО" Минтруда России в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. От ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России поступил письменный отзыв (л.д. 49-52).

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена повесткой по адресу регистрации.

Проверив представленные материалы дела, выслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В соответствии с п. 17 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588 (далее - Правила) гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационноправовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий.

В соответствии со ст. Правил 20 медицинская организация несет гражданско-правовую ответственность за достоверность и полноту сведений, указанных в направлении на медико-социальную экспертизу, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 65 Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от /дата/ /номер/н (далее - Порядок) основанием для начала проведения медико-социальной экспертизы является получение специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро), уполномоченными на проведение медико-социальной экспертизы, направления на медикосоциальную экспертизу и документов, необходимых для проведения медикосоциальной экспертизы.

В соответствии со ст. 73 Порядка специалисты бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро), уполномоченные на проведение медико-социальной экспертизы, изучают представленные документы, проводят на их основании анализ клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных, и на основе полученных документов и сведений принимают решение.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 2 группы, состоит на учете у эндокринолога с 2009 г. по поводу сахарного диабета 2 типа (л.д. 17).

ФИО2 являлась опекуном внука ФИ.а И.В., что подтверждается удостоверением и постановлением (л.д. 16,14).

Согласно пояснениям представителя истца, ФИ. И.В. призван на военную службу.

ФИ. И.В. обратился в Бюро медико-социальной экспертизы № 18 ФКУ "ГБ МСЭ по МО" Минтруда России с заявлением о проведении освидетельствования медико-социальной экспертизы с целью дачи заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе граждан, призываемых на военную службу, а именно ФИ.а И.В., /дата/ г.р. (л.д. 32-37).

Заявление поступило в Бюро /дата/ (л.д. 53).

/дата/ ФИ.у И.В. направлен ответ /номер/, что подтверждается отчетом об отслеживании с трек-номером /номер/ (л.д. 55-57).

Согласно отчету об отслеживании отправления, отправление прибыло в место вручения /дата/, однако, в связи с истечением срока хранения, было возвращено в Учреждение.

Из вышеуказанных положений нормативно-правовых актов следует, что решения экспертных составов учреждений МСЭ выносятся на основании документов, поступивших из медицинских организаций. Данные документы содержат результаты обследований, проведенных в медицинских организациях в соответствии с Приказом Минтруда России № 259н, Минздрава России № 238н от 16.05.2024 «Об утверждении перечня медицинских обследований, необходимых для получения клиникофункциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы», и являются основанием для заключения экспертов,

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» выдача заключения о нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе близких родственников граждан, призываемых на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации возлагается на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.

При этом в направлении на медико-социальную экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя), форма которого утверждена приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 23 мая 2022 г. № 313н, должна быть указана соответствующая цель.

При поступлении в бюро направления на медико-социальную экспертизу с целью определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе, оформленного гражданину, не являющемуся инвалидом или являющемуся инвалидом III, II группы, проводится освидетельствование с целью установления группы инвалидности, а затем с целью определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (при условии наличия соответствующих целей в направлении на медикосоциальную экспертизу).

На основании п. 22 Правил, определено, что медико-социальная экспертиза проводится бюро, главным бюро, Федеральным бюро в соответствии с заявленными в направлении на медико-социальной экспертизу или в заявлении гражданина (его законного или уполномоченного представителя) целями, в том числе подпунктом «з» предусмотрено проведение медико-социальной экспертизы в целях определения нуждаемости по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту) и на военную службу по мобилизации (далее - нуждаемость в постороннем уходе).

При определении нуждаемости в постороннем уходе учитываются виды и степень ограничений основных категорий жизнедеятельности: неспособность к самообслуживанию, нуждаемость в постоянной посторонней помощи и уходе, полная зависимость от других лиц; неспособность к самостоятельному передвижению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц; неспособность к ориентации (дезориентация) и нуждаемость в постоянной помощи и (или) надзоре других лиц; неспособность к общению и нуждаемость в постоянной помощи других лиц; неспособность контролировать свое поведение, невозможность его коррекции, нуждаемость в постоянной помощи (надзоре) других лиц в соответствии с Приказом Минтруда России от 26.07.2024 № 374н «Об утверждении классификаций и критериев,

используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы».

В соответствии с п. 69 Порядка медико-социальная экспертиза в целях определения нуждаемости в постороннем уходе производится уполномоченными специалистами бюро по месту жительства (месту пребывания, фактического проживания) отца, матери, жены, родного брата, родной сестры, дедушки, бабушки или усыновителя гражданина, призываемого на военную службу (военнослужащего, проходящего военную службу по контракту).

Таким образом, для проведения медико-социальной экспертизы с целью определения нуждаемости в постоянном уходе и вынесения соответствующего решения в отношении граждан, среди документов, представляемых в бюро медико-социальной экспертизы, должно быть направление (форма 088/у), содержащее результаты обследований, проведенных в медицинских организациях, на основании которых будет возможно определение нуждаемости ФИО2 в постоянном уходе по состоянию здоровья в настоящее время.

Согласно описи вложения и самому заявлению ФИ.а И.В., форма 088/у к заявлению не приложена, в связи с чем, суд приходит к выводу, что оснований для обязания Бюро провести медико-социальную экспертизу, не имеется. При этом суд учитывает, что ФИО2 не лишена права обратиться с заявлением в Бюро, приложив перечень документов, предусмотренный законом. Суд не вправе подменять полномочия иных органов власти или Учреждений, направление граждан на МСЭ с целью проведения всех необходимых медицинских обследований возложено законодательством на медицинские учреждения.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что ответчик надлежащим образом ответил на заявление ФИ.а И.В., а также, что ФИ.а И.В. представил не полный пакет документов для проведения МСЭ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы о том, что ответчиком не представлена опись вложения, в связи с чем невозможно установить какой именно документ Бюро направило ФИ.у И.В., судом отклоняются, поскольку из пояснений представителя следует, что ни в каких иных отношениях с Бюро ФИ. И.В. не состоял. Оснований полагать, что в /дата/ 2025 г. ФИ.у И.В. направили иной документ, не имеется. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИ.а И. В. к ФКУ «ГБ МСЭ по Московской области» Минтруда России, Бюро медико-социальной экспертизы № 18 ФКУ "ГБ МСЭ по МО" Минтруда России об обязании провести медико-социальную экспертизу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения в окончательной форме.

Судья К.П. Кручинина

Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2025 г.

Судья К.П. Кручинина