ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу 

№ 12-24/2020

г. Уфа

03 февраля 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нуртдиновой А.Ф.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского МУГАДН ФИО1 на постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн»,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года общество с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн» (далее – ООО «Компания Уфа-Лайн», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 288 «Оздоровительный комплекс «Сипайловский» - Максимовка» на 45 суток, срок исчислен с момента фактического приостановления деятельности.

Не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, государственный инспектор отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского МУГАДН ФИО1, составивший в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, просит отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, указывая, что применение судом административного наказания лишь по одному маршруту является незаконным, приостановлению подлежала в целом осуществляемая обществом деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Выслушав представителя государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского МУГАДН ФИО1 ФИО2, поддержавшего доводы жалобы, возражения защитника ООО «Компания Уфа-Лайн» Маннанова Э.Н., изучив материалы дела, проверив доводы заявителя, прихожу к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере семидесяти пяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные ч. 4.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

Согласно пп. «а» п. 7, п. 10 указанного Положения лицензиат обязан использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы лицензиата. Для включения в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусах лицензиата, в котором указываются:

а) наименование лицензиата (наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя), адрес места нахождения юридического лица или адрес места жительства индивидуального предпринимателя;

б) идентификационный номер налогоплательщика;

в) номер и дата (день, месяц, год) выдачи лицензии на лицензируемую деятельность;

г) государственные регистрационные номера автобусов лицензиата, сведения о которых предлагается включить в реестр лицензий на лицензируемую деятельность;

д) способ направления лицензиату выписки из решения о включении сведений об автобусах лицензиата в реестр лицензий на лицензируемую деятельность или уведомления об отказе во включении таких сведений в реестр лицензий на лицензируемую деятельность.

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. "а", "д", "з" - "к" и "н" п. 7 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 38 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами).

В силу ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Как усматривается из материалов дела, дата в ходе планово - рейдовых мероприятий по адресу: адрес, поворот на Максимовку в 15.15 ч был произведен осмотр транспортного средства марки ..., под управлением водителя ФИО5, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 288 «Оздоровительный комплекс «Сипайловский» - Максимовка» на основании путевого листа №... от дата, выданного ООО «Компания Уфа-Лайн».

В ходе проверки было установлено, что в нарушение пп. «а» п. 7, п. 10 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195, ООО «Компания Уфа-Лайн» не представило в лицензирующий орган заявление о включении в реестр лицензий на лицензируемую деятельность сведений об автобусе марки .... 

Указанные обстоятельства подтверждаются:

протоколом об административном правонарушении от дата, составленным в отсутствие извещенного надлежащим образом законного представителя ООО «Компания Уфа-Лайн» (л.д. 7, 16-17);

копией акта результатов плановых (рейдовых) осмотров от дата (л.д. 8);

копией приказа начальника Западно-Уральского МУГАДН №... от дата об утверждении планового (рейдового) задания (л.д. 9-10);

копией планового (рейдового) задания (л.д. 11-14);

справкой об отсутствии транспортного средства в реестре лицензий на лицензируемую деятельность (л.д. 26);

фотографиями к акту результатов плановых (рейдовых) осмотров от дата (л.д. 28-33);

видеозаписью на оптическом диске (л.д. 34).

Все представленные доказательства проверены судьей районного суда в совокупности друг с другом, им дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Юридическая квалификация и оценка действиям юридического лица даны верные. Каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему соблюдению условий, предусмотренных лицензией, ООО «Компания Уфа-Лайн», не установлено. 

Бремя доказывания по делу распределено верно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ, принцип презумпции невиновности соблюден, каких-либо неустранимых сомнений в виновности общества в совершении административного правонарушения материалы дела не содержат.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены. 

Оспаривая постановление судьи в части назначения юридическому лицу административного наказания в виде приостановления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 288 «Оздоровительный комплекс «Сипайловский» - Максимовка» на 45 суток, заявитель ссылается на невозможность приостановления действия лицензии ООО «Компания Уфа-Лайн» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» из-за того, что суд назначил приостановление деятельности не всей компании, а лишь отдельного маршрута. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

По смыслу ст. 3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг; административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей; срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В силу разъяснений, данных в абзацах 3 и 4 п. 23.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в постановлении об административном приостановлении деятельности судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, которые в зависимости от обстоятельств каждого дела могут заключаться во временном прекращении эксплуатации тех агрегатов, объектов, зданий или сооружений, принадлежащих индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, либо во временном прекращении осуществления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, его филиалами, представительствами, структурными подразделениями, производственными участками тех видов деятельности (работ), оказания услуг, от которых исходит угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям (абзац второй ч. 2 ст. 29.10 КоАП РФ).

Поскольку ООО «Компания Уфа-Лайн» осуществляло предпринимательскую деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившегося в оказании услуг перевозки пассажиров и иных лиц автобусом марки ..., сведения о котором не были предоставлены в лицензирующий орган для включения в реестр лицензий, то судья районного суда обоснованно назначил юридическому лицу административное наказание в виде приостановления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 288 «Оздоровительный комплекс «Сипайловский» - Максимовка», выполняемом данным автобусом.

Вопрос о приостановлении действия лицензии ООО «Компания Уфа-Лайн» в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» рассмотрению в рамках настоящего дела не подлежит.

Административное наказание предусмотрено санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, отвечает требованиям ст. ст. 3.1, 3.12, 4.1, 4.3 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере защиты жизни и здоровья пассажиров. В связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, такое наказание является справедливым и соразмерным содеянному, отвечающим целям предупреждения совершения новых правонарушений.

Между тем, определяя срок приостановления деятельности юридического лица, судья районного суда указал на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения (неоднократное привлечение ООО «Компания Уфа-Лайн» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ), ссылаясь на постановления исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 1 по Кировскому району г.Уфы от 16 октября 2019 года (л.д. 35-40). 

Однако копии указанных постановлений мирового судьи не заверены, отметок о вступлении в законную силу не содержат, следовательно, не могли быть приняты во внимание, как не отвечающие требованиям допустимости доказательств.

Учитывая изложенное, срок административного приостановления деятельности подлежит снижению на 1 сутки, т.е. до 44 (сорока четырех) суток.

Подлежит также исключению из обжалуемого постановления в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ ссылка судьи районного суда на Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280, поскольку данный нормативно-правовой акт утратил силу в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2019 года № 195, утвердившего Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, 

р е ш и л а:

постановление судьи Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 16 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Компания Уфа-Лайн» изменить:

- снизить срок административного приостановления деятельности по перевозке пассажиров по маршруту № 288 «Оздоровительный комплекс «Сипайловский» - Максимовка» до 44 (сорока четырех) суток;

- исключить из описательно-мотивировочной части постановления ссылку на Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2012 года № 280.

В остальной части судебный акт оставить без изменения, жалобу государственного инспектора отдела автотранспортного надзора Западно-Уральского МУГАДН ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З. Ф. Фаизова

Справка: 

судья районного суда Ибрагимова Ф.М.