По делу №г. 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

23 мая 2017 года сел. Касумкент

Судья Сулейман-Стальского районного суда Республики Дагестан Айбатов М.М.,

при секретаре: Развановой З.Р.,

с участием ФИО1 ФИО7

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании (далее УСЗН в МО) «Сулейман-Стальский район» Республики Дагестан ФИО1 ФИО8 по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Председатель Счетной палаты Республики Дагестан ФИО9 представил материал об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» ФИО1 ФИО10, по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Из протокола об административном правонарушении №И04 от ДД.ММ.ГГГГ, составленного инспектором Счетной палаты РД ФИО2 ФИО11., следует, что в соответствии с Законом Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований» от ДД.ММ.ГГГГ №, Плана работы Счетной палаты РД на 2017 год (пункт 1.1.4), распоряжения Счетной палаты Республики Дагестан №-р от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения на право проведения проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-у в рамках проведения проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств выделенных УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» установлено следующее:

Согласно уточненной бюджетной смете на 2016 год Управлению утверждены расходы на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по видам расходов, классификации расходов бюджета 148 0707 19710 54570 323 262 в сумме 1046 тыс. рублей (из расчета 11495 рублей за 1 путевку) на приобретение 91 путевки. Так же согласно справке по консолидируемым расчетам (форма по ОКУД 0503125) по состоянию на 1 января 2017 года Минтрудом РД УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» переданы путевки на общую сумму 1059.3 тыс. рублей. Из вышеизложенного следует, что в распоряжении Управления находилось 178 путевок для организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Однако фактическое количество детей, направленных в детские оздоровительные лагеря Сулейман-Стальского района составило 107 ребенка. 71 путевка и соответственно бюджетные средства в сумме 816,1 тыс. рублей использованы на организацию отдыха и оздоровления детей, зарегистрированных и проживающих в другом муниципальном образовании - в 

<

адрес>.

Вместе с тем, что в соответствии с Положением об УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район», Управление является территориальным органом Министерства труда и социального развития РД, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения на территории МО «Сулейман-Стальский район». 

Административным регламентом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан установлен порядок предоставления государственной услуги по организации отдыха детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, управлениями социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах которым предусмотрено, что государственная услуга предоставляется по месту жительства (на территории муниципального образования по месту пребывания, фактического проживания граждан), то есть Управление должно было направить детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации зарегистрированных и проживающих в МО «Сулейман-Стальский район».

Из вышеизложенного следует, что бюджетные средства в сумме 816,1 тыс. рублей израсходованы на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, что является нарушением статьи 38 и пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ. 

Дата совершения правонарушения, произведения полной оплаты (за исключением 30% ранее оплаченного аванса) заявками на кассовый расход №№,455,456,457,458,459,460,461,462 от ДД.ММ.ГГГГ на общую сумму 571.3 тыс. рублей.

Вышеизложенное указывает на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ и главный бухгалтер УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» ФИО1 ФИО12, как лицо, допустившая административное правонарушение, привлечена к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ.

Представитель Счетной палаты Республики Дагестан, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителя.

ФИО1 ФИО13.- главный бухгалтер УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район», в суде вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ не признала. Свои возражения обосновала тем, что Управлением социальной защиты населения была организована работа по оздоровлению и отдыху детей во время летних каникул 2016 года. Указанную работу до начала летнего сезона, для максимального охвата детей школьного возраста района, довели до населения через средства массовой информации (телевидение, газета, сайты), по районному телевидению давали ежедневно объявления, направляли письменные обращения Главе района, учреждения образования, ЦЗН и КЦСОН. Совместными усилиями из Сулейман-Стальского района поехали и отдохнули 107 детей из малоимущих семей.

Министерством труда и социального развития Республики Дагестан в 2016 году были выделены денежные средства на приобретение 91 путевки и 87 путевок по накладным. Однако из-за расположения мест отдыха детей вне района и в связи с трагической ситуацией в Карелии, где в июне 2016 года в детском лагере утонули 14 детей, многие родители отказались отправлять своих детей в оздоровительные лагеря.

По согласованию с Министерством труда и социального развития Республики Дагестан и согласно письму начальника УСЗН 

<

адрес> о направлении детей, Управлением социальной защиты населения в МО «Сулейман-Стальский район» были освоены оставшиеся финансовые средства на отдых 71 детей из 

<

адрес> в оздоровительный лагерь «Огонёк».

Счетной палатой РД с 09 марта по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, где в Акте проверки, пункте 4 указано о том, что бюджетные средства, направленные на оздоровление детей из 

<

адрес> использованы не по целевому назначению, с чем Управление не согласно по следующим основаниям:

Бюджетной сметой УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» предусмотрены средства на организацию летнего отдыха и оздоровление детей по коду бюджетной классификации 148 0707 1971054570 323262 в сумме 816 145 руб.

Предметом заключенного государственного контракта являлось оказание услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в грудной жизненной ситуации и поставка для этих целей заказчику путевок. Путевка в загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей, является документом, подтверждающим право заказчика на услуги по отдыху и оздоровлению, предоставляемые учреждением.

Согласно заявкам на кассовый расход от 08.08.2016г и от 10.08.2016г. №,430,431,432,433,434,435,436,437,454,455,456,457,458,459,460,461,462 -средства были направлены в соответствии с государственным контрактом на приобретение путевок и не были отвлечены на другие цели. Фактические расходы отражены на основании актов об оказании услуг, как и предусмотрено условиями государственного контракта. Заявка на кассовый расход подтверждает факт направления средств, в соответствии с бюджетной сметой и условиями государственного контракта. В связи с чем, указанное не является нецелевым использованием бюджетных средств, исходя из определения данного статьями 38 и 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указаниями о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденным приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н виды расходов классификации расходов бюджетов РФ подразделяются на группы. При этом существуют группы расходов, по которым невозможна оплата услуг не в интересах учреждения. К таковым относятся 100 - Расходы на выплаты персоналу, 200 - Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Что касается группы видов расходов 300, то ее применение означает выплаты и оплату услуг в интересах получателя независимо от места его нахождения. Привязка к территориальному расположению получателя социальной выплаты противоречит Закону Российской Федерации от 25.06.1993г. № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. Аналогичная позиция отмечена и в письме Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №/В-8544 «О недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации».

В связи, с чем просила суд признать незаконным привлечение ее к административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств и прекратить производство по делу. 

Свидетель ФИО3 ФИО14.- начальник УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» по поводу составленного инспектором счетной палаты в отношении главного бухгалтера ФИО1 ФИО15 протокола об административном правонарушении пояснил, что согласно заявкам на кассовый расход, средства были направлены в соответствии с государственным контрактом на приобретение путевок и не были отвлечены на другие цели. Аналогичная ситуация имелась в других районах республики и к распределениям путевок главный бухгалтер отношения не имеет, поскольку в связи с тем, что многие родители отказались отправлять своих детей в оздоровительные лагеря, по согласованию с Министерством труда и социального развития РД и согласно письму начальника УСЗН 

<

адрес> о направлении детей, Управлением были освоены оставшиеся финансовые средства на отдых 71 детей из 

<

адрес> в оздоровительный лагерь «Огонёк» в соответствии с целями, определенным бюджетной сметой по коду бюджетной классификации №.

Выслушав объяснения ФИО1 ФИО16., объяснения начальника УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» ФИО3 ФИО17 исследовав и проанализировав представленные материалы дела об административном правонарушении, суд находит следующее.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15.14 КоАП РФ, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону комментируемого правонарушения составляет неправильное использование получателем указанных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Эти условия отражаются в принятом законе о бюджете, сводной бюджетной росписи, которая составляется финансовым органом соответственно Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования и утверждается руководителем этого органа.

Субъектами указанного правонарушения могут быть как должностные лица организаций - получателей бюджетных средств, так и сами организации - получатели бюджетных средств.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется исключительно умыслом.

Основанием для привлечения ФИО1 ФИО18 к административной ответственности на основании названной нормы послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 218И04 от 12.04.2017г. выводы о нецелевом использовании Управлением, главным бухгалтером которого является названное лицо, бюджетных средств в сумме 816,1 тыс. рублей израсходованных на цели, не соответствущих целям, определенным бюджетной сметой, что является нарушением статьи 38 и пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса РФ, т.е. в распоряжении Управления находилось 178 путевок для организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Однако фактическое количество детей, направленных в детские оздоровительные лагеря Сулейман-Стальского района составило 107 ребенка. 71 путевка и соответственно бюджетные средства в сумме 816,1 тыс. рублей использованы на организацию отдыха и оздоровления детей, зарегистрированных и проживающих в другом муниципальном образовании - в 

<

адрес>.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям получателя бюджетных средств отнесено обеспечение результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Министерством труда и социального развития РД 29.12.2016г. утверждена Бюджетная смета УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» на 2016 год.

Согласно уточненной бюджетной смете на 2016 год Управлению утверждены расходы на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по видам расходов, классификации расходов бюджета 148 0707 19710 54570 323 262 в сумме 1046045,0 рублей (из расчета 11495 рублей за 1 путевку) на приобретение 91 путевки. 

Согласно справке по консолидируемым расчетам (форма по ОКУД 0503125) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Минтрудом РД УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» переданы путевки на общую сумму 1059 250,0 рублей. 

Таким образом, в распоряжении УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» находилось 178 путевок для организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. 

Согласно Государственному контракту №-П-1 (2016-П-2-- 2016-П-9)от 13.06.2016г., заключенному УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» (заказчик) и Детский оздоровительный лагерь «Огонек» (исполнитель) следует, что в соответствии с условиями контракта, исполнитель обязуется оказать услугу по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящих в трудной жизненной ситуации по 8 путевок из расчета 11495 рублей за 1 путевку на сумму 91960 рублей. 

Предметом заключенного государственного контракта являлось оказание услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в грудной жизненной ситуации и поставка для этих целей заказчику путевок. Путевка в загородное стационарное учреждение отдыха и оздоровления детей, является документом, подтверждающим право заказчика на услуги по отдыху и оздоровлению, предоставляемые учреждением.

Вместе с тем Государственный контракт не содержит обязательного условия о предоставлении услуг по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации только проживающих в Сулейман-Стальском районе. 

При этом, утвержденные Бюджетной сметой УСЗН расходы на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с отдыхом и оздоровлением детей, находящихся в трудной жизненной ситуации по видам расходов, классификации расходов бюджета 148 0707 19710 54570 323262. 

Как следует из материалов дела, на основании указанного государственного контракта от 13.06.2016г., на основании представленных счетов-фактур, во исполнение условий контракта, согласно заявкам на кассовый расход, по классификации расходов бюджета 148 0707 19710 54570 323262, УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район», перечислены денежные средства Детскому оздоровительному лагерю «Огонек», за услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Имеются Акты сдачи-приемки оказанных услуг от 04.07.2016г., согласно которым в период летних каникул 2016г., дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, получили оздоровительные услуги в полном объеме.

При этом сведений о том, что денежные средства израсходованы на цели, не соответствующие целям, определенным бюджетной сметой, материалы дела не содержат и таковых суду не представлено. 

Согласно заявкам на кассовый расход №№ от 08.08.2016г., согласно Государственному контакту от 13.06.2016г. и счет- фактурам от 25.07.2016г. за услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» перечислены авансовые платежи в размере 30% Детскому оздоровительному лагерю «Огонек» на общую сумму 244843,50 рублей.

Представленными письменными материалами дела установлено, что согласно заявкам на кассовый расход №№ от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по классификации расходов бюджета 148 0707 19710 54570 323262, согласно Государственному контакту от 13.06.2016г. и счет- фактурам от 25.07.2016г. за услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» перечислены денежные средства Детскому оздоровительному лагерю «Огонек» на общую сумму 571 301,50рублей.

Административным регламентом Министерства труда и социального развития Республики Дагестан установлен порядок предоставления государственной услуги по организации отдыха детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации, управлениями социальной защиты населения в муниципальных районах и городских округах которым предусмотрено, что государственная услуга предоставляется по месту жительства (на территории муниципального образования по месту пребывания, фактического проживания граждан).

Право каждого гражданина Российской Федерации свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в статье 27 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан на свободу передвижения" местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, т.е. фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 93-Г05-7 установлено, что регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт нахождения гражданина по месту жительства или пребывания.

Отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.

Такими данными исходя из положений статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 признаются, в частности, наличие в собственности жилого помещения, договора найма или аренды жилого помещения и другие.

Сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1, не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Кроме того, в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства, который не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

В материалах дела имеется письмо начальника УСЗН в МО «

<

адрес>» № от 08.06.2016г. с просьбой о предоставлении путевок детям из 

<

адрес>, находящихся в трудной жизненной ситуации, в детский оздоровительный лагерь «Огонек» в количестве 75 штук.

Согласно списку детей, направленных на отдых и оздоровление в период летних школьных каникул 2016г. «162 от 22.08.2016г., УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» направлены 171 детей, в том числе 71 детей из 

<

адрес>. 

Из объяснений главного бухгалтера УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» ФИО1 ФИО19 также следует, что из-за отказа многих родителей направлять своих детей в оздоровительные лагеря, по согласованию с Минтруда РД и согласно письму начальника УСЗН 

<

адрес> о направлении детей, были освоены оставшиеся финансовые средства на отдых 71 детей из 

<

адрес> в оздоровительный лагерь «Огонёк».

С учетом указанных положений и установленных по делу обстоятельств, нельзя признать достаточно обоснованным вывод должностного лица о виновности занимавшего должность главного бухгалтера УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» в совершении вмененного административного правонарушения только за то, что 71 путевка и соответственно бюджетные средства в сумме 816,1 тыс. рублей использованы на организацию отдыха и оздоровления детей. зарегистрированных и проживающих в другом муниципальном образовании.

При этом не учтено то обстоятельство, что предметом заключенного государственного контракта являлось оказание услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей, находящихся в грудной жизненной ситуации и поставка для этих целей заказчику путевок и согласно заявкам на кассовый расход от 08.08.2016г и от 10.08.2016г. средства были направлены в соответствии с государственным контрактом на приобретение путевок на организацию летнего отдыха и оздоровление детей по коду бюджетной классификации 148 0707 1971054570 323262 и не были отвлечены на другие цели. 

В данном случае бюджетные средства, выделенные Министерством труда и социального развития РД на приобретение путевок в детские оздоровительные лагеря для детей, находящихся в грудной жизненной ситуации, израсходованы строго по их целевому назначению по коду бюджетной классификации №.

Нарушения принципа адресности расходования бюджетных средств главным бухгалтером УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» ФИО1 ФИО20 судом не установлено. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из нормы ст. 2.4 КоАП РФ следует, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно Должностному регламенту, главный бухгалтер УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» ФИО1 ФИО21. в соответствии с должностными обязанностями выполняет следующие функции: обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности на основе программного комплекса 1С, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности Управления в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и инструкции по бухгалтерскому учету, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины; организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, ТМЦ и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, исполнения смет расходов, а также финансовых и расчетных операций; обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, расчетов по заработной плате с применением программного комплекса 1С; осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходования фонда заработной платы, за установлением. надбавок за выслугу лет работникам, за проведением инвентаризации основных средств и ТМЦ, а также инвентаризации личных дел получателей всех видов социальных выплат; ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, бюджетных смет расходов, обеспечивает своевременное погашение дебиторской и кредиторской задолженности, сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи установленном порядке в архив; обеспечивает составление всех ежемесячных, квартальных и годовых отчетов расходовании средств, направленных на все виды социальных выплат, баланса, актов сверок с доставочными учреждениями во всем видам социальных выплат, отчетов об исполнении сметы доходов и расходов, другой бухгалтерской и статистической отчетности; осуществляет контроль за своевременным предоставлением выплатных ведомостей в доставочные учреждения и списков в банки для зачисления на лицевые счета получателей социальных выплат.

Исходя из положений раздела 5 должностной инструкции, ФИО1 ФИО22. несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.

Кроме того, Положением об Управлении социальной защиты населения в муниципальном образовании «Сулейман-Стальский район» управление осуществляет на территории муниципального района, в том числе обеспечение отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; в порядке, установленном законодательством, осуществляет закупки товаров, работ, услуг, заключение государственных контрактов (договоров) для обеспечения нужд Управления. 

Согласно п.4 Положения, начальник Управления несет персональную ответственность за состояние финансово-хозяйственной деятельности Управления, использования выделенных бюджетных средств, полноту, достоверность и соответствие требованиям действующего законодательства документов, связанных с назначением и осуществлением социальных выплат, компенсаций и субсидий на приобретение жилья отдельным категориям граждан, других видом мер социальной поддержи.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других подлежат выяснению обстоятельства, связанные с наличием события административного правонарушения.

При составлении должностным лицом протокола об административном правонарушении не исследованы все обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ. 

При наличии таких обстоятельств следует признать, что должностное лицо составило протокол об административном правонарушении на ФИО1 ФИО23, с целью привлечении к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ, при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела и данные обстоятельства в силу п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении. 

Совокупность исследованных в судебном заседании обстоятельств, наряду с письменными материалами, не дают основания суду установить виновность главного бухгалтера УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» ФИО1 ФИО24. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, т.к. Счетной палатой РД, не представлено в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ бесспорных доказательств, несоблюдения должностным лицом требований ст.38 и п.1 ст. 306.4 БК РФ.

При данных обстоятельствах, умысла на совершение данного административного правонарушения у должностного лица нет, а следовательно и субъективной стороны данного правонарушения.

В силу ч.3 ст.1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях главного бухгалтера УСЗН в МО «Сулейман-Стальский район» ФИО1 ФИО25. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, в соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Изучением составленного инспектором Счетной палаты РД протокола об административном правонарушении №И04 от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что при его составлении инспектор Счетной палаты РД указав инкриминируемую статью, не описал само событие административного правонарушения, не указал в чем именно выразились виновные действия ФИО1 ФИО26. 

Суд, оценив доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ находит прекратить производство по делу. 

Настоящее дело рассмотрено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленной ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Согласно ч.1.1 ст. 23 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.1, 15.14 - 15.15.16 и частью 20 статьи 19.5 настоящего Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если дело о таком административном правонарушении возбуждено инспектором Счетной палаты Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, либо уполномоченным должностным лицом органа муниципального финансового контроля.

Согласно ст. 23.1 ч.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 15.14 КоАП РФ, рассматриваются судьями, в случаях, если орган или должностное лицо, передает его на рассмотрение судье.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5 ч.1 п.2, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного бухгалтера Управления социальной защиты населения в муниципальном образовании «Сулейман-Стальский район» ФИО1 ФИО27 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение 10 дней со дня вынесения.

СУДЬЯ: подпись ФИО4