Дело (УИД) 29RS0026-01-2020-000963-21

Производство №12-70/2020

Р Е Ш Е Н И Е

16 сентября 2020 года

с. Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Поддубняк Г.А., рассмотрев жалобу Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» на постановление №29044/20/55110 от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в лице Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1 (далее – Администрация МО «Холмогорский муниципальный район»), обратилась в суд с жалобой на постановление №29044/20/55113 от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом ОСП по Холмогорскому району, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить, поскольку при вынесении постановления в материалах дела не усматривается доказательств наличия в действиях Администрации состава административного правонарушения, предусмотренных ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, которая принимала все возможные действия по исполнению судебного решения. Кроме того, должностным лицом не учтено, что с 1 января 2016 года у администрации МО «Холмогорский муниципальный район» отсутствуют полномочия на организацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, поэтому суд не вправе возложить на неё обязанность устранить допущенные нарушения природоохранного законодательства.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с положениями ст.30.6 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений.

Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. Сама по себе возможность привлечения к административной ответственности органов местного самоуправления не может рассматриваться как противоречащая Конституции Российской Федерации, которая предусматривает, что все равны перед законом и судом (статья 19, часть 1).

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО2 от 12 февраля 2013 года возбуждено исполнительное производство №1633/13/44/29 на основании исполнительного документа: исполнительного листа ВС №026265504 от 27.12.2012г., выданного Холмогорским районным судом Архангельской области по делу №2-512/2012, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», в отношении должника: Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в пользу взыскателя: Прокуратура Холмогорского района Архангельской области.

Согласно п.2 должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО3 от 16 февраля 2015 года с должника – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», взыскан исполнительский сбор в сумме 5000 рублей. Должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа: 16.03.2015г

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО3 от 30 августа 2016 года исполнительное производство №1633/13/44/29 в отношении должника – Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», окончено, в связи с поступлением заявления от взыскателя об окончании исполнительного производства. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО4 от 21 декабря 2017 года возбуждено исполнительное производство №16822/17/29044-ИП на основании исполнительного документа: исполнительного листа ФС №016803529 от 07.12.2017, выданного Холмогорским районным судом Архангельской области по делу №2-512/2012, предмет исполнения: Обязать администрацию муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования «Холмогорский муниципальный район», в отношении должника: Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» в пользу взыскателя: Прокуратура Холмогорского района Архангельской области.

Согласно п.2 данного постановления, должнику не установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в соответствии со ст. 30 п.14 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО5 от 16 июня 2020 года, установлено, что должником в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, требования исполнительного документа не выполнены, что подтверждается актом от 16.06.2020 года, судебным приставом-исполнителем 09.10.2019 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, должнику – Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 30.06.2020 г.

Постановлением начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 29044/20/55113 от 27 июля 2020 года Администрация муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ и положений части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», событие указанного административного правонарушения наступает по истечении нового срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ, совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, в данном случае - до вынесения постановления должностным лицом.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Содержание постановления по делу об административном правонарушении регламентировано статьей 29.10 КоАП РФ. Отсутствие в постановлении данных, прямо предусмотренных Законом, является существенным нарушением процессуальных требований и влечет отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Пунктами 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ установлено, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны установленные при рассмотрении дела обстоятельства.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает в качестве дополнительной гарантии прав участников производства по делам об административных правонарушениях обязательное указание в итоговом процессуальном решении-постановлении по делу об административном правонарушении, в том числе обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

На основании пункта 2 части 14 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения исполнительного документа в случае возбуждения исполнительного производства при последующих предъявлениях исполнительного документа судебным приставом-исполнителем не устанавливается.

Как следует из материалов дела, копия постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Холмогорскому району ФИО4 от 21 декабря 2017 года, которым возбуждено исполнительное производство №16822/17/29044-ИП, получена должником – Администрацией МО «Холмогорский муниципальный район 27 декабря 2017 года.

В соответствии с частями 3, 6 статьи 16 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» срок, исчисляемый днями, оканчивается в последний день установленного срока, действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока.

Основание для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (при наличии иных условий для его вынесения) возникает строго в день, следующий за днем окончания срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, установленного судебным приставом-исполнителем либо исполнительным документом, за исключением исполнительных документов, подлежащих немедленному исполнению. Кроме того, необходимо учитывать, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются выходные дни. В этой связи, в случае если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока добровольного исполнения является первый следующий за ним рабочий день.

Срок давности привлечения к административной ответственности за данное правонарушение в соответствии с п. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год и начинает исчисляться с момента его совершения, т.е. со дня, следующего за последним днем срока исполнения обязанности. 

Между тем в материалах дела отсутствует постановление о взыскании исполнительного сбора и установление должнику нового срока, вынесенного в рамках исполнительного производства №16822/17/29044-ИП от 21.12.2017г..

Кроме того, из текста постановления должностного лица от 27 июля 2020 года (29044/20/55113) не усматривается, что событие административного правонарушения и вина Администрации МО «Холмогорский муниципальный район» подтверждается, в том числе, постановлением судебного пристава-исполнителя 09.10.2019г. о взыскании исполнительского сбора. Указанное постановление отсутствует и в материалах дела №62 об административном правонарушении в отношении Администрации МО «Холмогорский муниципальный район».

Постановление о взыскании исполнительного сбора и установлении должнику нового срока для исполнения от 16.02.2015г. вынесено в рамках исполнительного производства №1633/13/44/29, которое окончено 30.08.2016 года.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства, подтверждающие не исполнение требований судебного пристава-исполнителя во вновь установленный после наложения штрафа срок, то есть по соблюдению правил и норм административного законодательства, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Из разъяснений, содержащихся в четвертом абзаце пункта 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", следует, что если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 статьи 24.5 КоАП РФ.

Исходя из изложенного выше, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 июля 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с прекращением дела.

Руководствуясь ст.ст. 24.5 п.2, 30.7 ч.1 п.3, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу Главы муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» ФИО1, удовлетворить. 

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов по Холмогорскому району УФССП России по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 27 июля 2020 года №29044/20/55113 в отношении Администрации муниципального образования «Холмогорский муниципальный район» отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.А. Поддубняк