Дело № 2-2705/2017

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

30 октября 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего Пантелеевой И.Ю.

при секретаре Ремнёвой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации повторно рассмотреть заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Федеральной службе исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; решения комиссии ФСИН России в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании поставить на учет с даты регистрации рапорта.

В обоснование требований указано, что ФИО1 проходит службу в У. в должности начальника караула №-ого отделения по конвоированию ФИО16. По состоянию на **.** 2013 года имеет общую выслугу лет в календарном исчислении – 22 года 11 месяцев 08 дней.

**.** 2014 года обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области с рапортом с приложением необходимых документов о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола от **.** 2014 года № заседания территориальной подкомиссии УФСИН России по Псковской области постановлено принять и направить документы в ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО1 с составом семьи один человек на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья. 

Решением комиссии ФСИН России от **.** 2017 года (выписка из протокола №) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в соответствии с п. 12 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий в 2013 году.

Приходя к такому выводу, комиссия учитывала факт его проживания в квартире № в доме № по ул. З. в городе Пскове, общей площадью 46.3 кв.м., принадлежащей его родителям ФИО2 и ФИО3, и исходила из того, что истец является членом семьи собственников жилого помещения.

Однако, в период с **.** 2009 года по **.** 2013 года жилье было предоставлено ему Г-выми во временное пользование на основании договора найма жилого помещения, а, следовательно, в результате вселения в указанную квартиру жилищные права члена семьи собственников им приобретены не были.

Таким образом, снятие с регистрационного учета из данной квартиры нельзя расценивать, как действия, повлекшие ухудшение жилищных условий.

При таких обстоятельствах истец полагал принятое в отношении него решение незаконным, а его право на обеспечение жилым помещением нарушенным.

В ходе разбирательства дела, исходя из того, что договоры найма названного выше жилья не были приложены к рапорту, данные обстоятельства предметом рассмотрения комиссии ФСИН России не являлись, истец уточнил требования и просил признать решение комиссии ФСИН России в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным; обязать ФСИН России повторно рассмотреть заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по существу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; обязать УФСИН России по Псковской области оформить надлежащим образом учетное дело и иные документы для передачи их в ФСИН России.

Истец ФИО1 в суд не явился; о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом; ранее в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме. Пояснил, что жилое помещение по адресу: 

<

...> д. №, кв. №, с 2000 года принадлежало на праве собственности его родителям ФИО7; в период с 2003 по 2005 год был зарегистрирован в данной квартире; после снятия с регистрационного учета проживал в съемном жилье, где имел регистрацию; поскольку у него в собственности либо на условиях социального найма жилья не имелось, в 2009 году повторно зарегистрировался и вселился в жилое помещение родителей, при этом последние согласились предоставить ему меньшую комнату на основании договора найма жилого помещения во временное пользование за плату, в связи с этим ежегодно до 2013 года заключали договоры найма жилого помещения. При этом он членом семьи собственников не являлся, т.к. проживал раздельно, общее хозяйство не вели, его вселение произведено на основании договора найма. В связи с тем что он осуществлял найм жилья, на основании Приказа УФСИН России Псковской области ему производили выплату денежной компенсации в сумме 3600 рублей. С **.** 2014 года по **.** 2017 года, и в настоящее время с **.** 2017 года по **.** 2022 года зарегистрирован по месту пребывания в квартире № дома № по ул. Ю. в городе Пскове, где проживает на основании договора найма жилого помещения.

В судебном заседании представитель истца – ФИО4 уточненные исковые требования поддержала в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчиков – ФСИН России и УФСИН России по Псковской области ФИО5 иск не признал. Указал, что ФИО1 был представлен пакет документов, предусмотренный п. 5 Правил, в соответствии с которым **.** 2013 года истец совершил действия по ухудшению своих жилищных условий, а именно снялся с регистрационного учета из жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

...> д. №, кв. №, общей площадью 46, 3 кв.м., где проживал как член семьи собственников квартиры, с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. 

Кроме того, реализация права сотрудника органов уголовно-исполнительной системы на обеспечение его жильем носит заявительный порядок. В данном случае, при обращении ФИО1 с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения территориальная комиссия УФСИН России по Псковской области, в рамках своей компетенции, осуществила проверку представленных заявителем документов на предмет соответствия установленному перечню и соблюдения порядка их оформления. При этом правовая оценка этих документов в полномочия подкомиссии не входила. В свою очередь, основываясь на представленных ФИО1 документальных данных о снятии с регистрационного учета по указанному выше адресу, и утрате права пользования данным жилым помещением, в которое вселен как член семьи собственников, и в отсутствие сведений о заключении между ними договора найма жилого помещения, комиссия ФСИН России приняла законное и обоснованное решение об отказе в постановке заявителя на соответствующий учет, поскольку правовых оснований рассматривать его иначе, чем как члена семьи собственника жилья, не имелось. 

С учетом этого представитель ответной стороны полагал, что никаких нарушений прав истца допущено не было, а само оспариваемое решение является законным и обоснованным. Кроме того, обращалось внимание на то, что действующим законодательством органам ФСИН России право запрашивать документы для постановки на названный учет сотрудников не предоставлено, такие документы предоставляются непосредственно заявителем.

Также полагает, что возложение обязанности на УФСИН России по Псковской области оформить надлежащим образом учетное дело ФИО1 и иные документы для передачи в ФСИН России, противоречит действующего законодательству, поскольку в соответствии с Приказом ФСИН России от 16.10.2014 г. № 550 компетенция территориальных подкомиссий ФСИН России упразднена, и обязанность по формированию учетных дел и сопутствующих документов возложена на Комиссию по рассмотрению вопросов, связанных с предоставлением единовременной социальной выплаты, действующую в территориальном органе ФСИН России.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходит службу в органах У. в должности начальника караула №-ого отделения по конвоированию У.. Выслуга лет истца составляет более 10 лет в календарном исчислении.

Согласно архивной справке истец с **.** 2003 года по **.** 2005 года был постоянного зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 46.3 квадратных метра, принадлежащем на праве собственности его родителям - ФИО3 и ФИО2 и расположенном по адресу: 

<

...> д. №, кв. № /л.д. 50/.

С **.** 2009 года по **.** 2013 года ФИО1 был постоянно зарегистрирован в жилом помещении общей площадью 46.3 квадратных метра, принадлежащем на праве собственности его родителям - ФИО3 и ФИО2 и расположенном по адресу: 

<

...> д. №, кв. №; в данной квартире на регистрационном учёте состояло три человека. 

**.** 2014 года ФИО1 обратился в территориальную подкомиссию УФСИН России по Псковской области с заявлением (рапортом) о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно выписке из протокола от **.** 2014 года № заседания подкомиссии УФСИН России по Псковской области постановлено принять и направить документы в ФСИН России для принятия решения о постановке ФИО1 с составом семьи из одного человека на учёт для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья /л.д. 9-10/.

Решением комиссии ФСИН России от **.** 2017 года (протокол №) по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1 отказано в постановке на учёт для получения единовременной социальной выплаты в связи с совершением действий, повлекших ухудшение жилищных условий, выразившихся в снятии с регистрационного учёта последнего в 2013 году по прежнему месту жительства.

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 – ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата). 

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. 

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учётом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ). 

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила). 

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учётом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником. 

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283 - ФЗ, этот сотрудник принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий. 

В случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 настоящих Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи (пункт 20 Правил). 

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: 

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); 

2) с обменом жилыми помещениями; 

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; 

4) с выделением доли собственниками жилых помещений; 

5) с отчуждением жилых помещений или их частей. 

Согласно приведённой норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим. 

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты является не только его нуждаемость в жилом помещении, но и несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий. 

Аналогичные положения содержатся в статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, из которых следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются намеренные действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. 

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации. 

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселённые собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации). 

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Как следует из материалов дела, с **.** 2009 года ФИО1 был постоянно зарегистрирован как член семьи собственников в указанном выше жилом помещении и вселен с их согласия.

Являясь в силу закона членом семьи своих родителей Г-вых и будучи вселенным в названное жилье, ФИО1 приобрел право пользования им.

В названом жилом помещении также были зарегистрированы ФИО7, следовательно, ФИО1 был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи в размере более 15 квадратных метров и не являлся нуждающимся в жилом помещении. 

**.** 2013 года ФИО1 снялся с регистрационного учёта по указанному адресу и был зарегистрирован по месту пребывания, как постороннее лицо, в квартире, расположенной по адресу: 

<

...> д. № кв. №, принадлежащей на праве собственности ФИО6, предоставленной сотруднику на основании договора найма от **.**2014.

На момент рассмотрения ФСИН России вопроса о принятии заявителя на учет для получения единовременной социальной выплаты, сведений о том, что при его вселении в указанное жилое помещение между ним и собственником заключалось какое-либо соглашение, определяющее его права иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, в материалах учетного дела не содержалось.

Факт непредставления ФИО1 ответчикам договоров найма, заключенных им ежегодно в период с **.** 2015 года по **.** 2013 года с матерью ФИО3, а в последующем - с отцом ФИО2, подтверждается материалами дела.

Поскольку истцом, претендующим на получение спорной выплаты, в комиссию ФСИН России, не были представлены названные выше документы, содержащие необходимые сведения, принимая во внимание обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что у ответчика имелись правовые основания для отказа ФИО1 в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, так как действия сотрудника по снятию с регистрационного учёта по месту жительства в жилом помещении, в котором он как член семьи собственников был обеспечен общей жилой площадью жилого помещения более 15 квадратных метров, а также его добровольный отказ от права пользования этим жильем и регистрация по месту пребывания в жилом помещении на основании договора найма, свидетельствуют об ухудшении его жилищных условий, о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье. Такие действия в силу положений части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ дают право комиссии для отказа в постановке сотрудника на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. 

Отсутствие ведения общего хозяйства и общего бюджета с собственниками жилого помещения, о чем также утверждал свидетель ФИО3 и на что ссылается сторона истца в обоснование заявленных требований, с учетом приведенных выше обстоятельств дела не могут служить основанием для признания ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, суд не находит оснований для признания решения комиссии ФСИН России в части отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и обязания ФСИН России повторно рассмотреть заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по существу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, и УФСИН России по Псковской области оформить надлежащим образом учетное дело и иные документы для передачи их в ФСИН России.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Псковской области о признании решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, обязании Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации повторно рассмотреть заявление о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья /подпись/ И.Ю. Пантелеева

Мотивированное решение изготовлено 10 ноября 2017 года.