УИД 56RS0044-02-2021-000172-52

Дело № 2(2)а-150/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Светлый 10 июня 2021 года 

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при помощнике судьи Лубенец Е.С., 

с участием представителя административного истца помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Маслова М.И.,

представителя административного ответчика главы МО Гостеприимный сельсовет Светлинского района ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления в деятельности администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет (далее по тексту – МО «Гостеприимный сельсовет»). Проверкой установлено, что на территории МО «Гостеприимный сельсовет» имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления (твердого коммунального отхода, строительного мусора, навалы опиловки деревьев, навоза и иных бытовых отходов): расположенная по адресу: /адрес/ На данной свалке скапливаются отходы, которые хранятся на земельном участке, не оборудованном под данный вид деятельности (отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов). Земельные участки, на которых выявлены места несанкционированного размещения отходов, относится к землям общего пользования и находятся в ведении администрации МО Гостеприимный сельсовет. Данные несанкционированные свалки образовалась вследствие ненадлежащей работы и бездействия администрации МО Гостеприимный сельсовет по организации сбора и вывоза отходов производства и потребления. С учетом изложенного, МО Гостеприимный сельсовет в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 89-ФЗ не принимаются меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, захламления прилегающих к свалке земель, а также меры по устранению нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые при эксплуатации свалки, в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду. Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения земель, так как земельный участок под размещение свалки надлежащим образом не отведен. Вышеуказанная свалка не отвечают экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем, представляют собой экологическую опасность. Таким образом, в результате бездействия администрации муниципального образования МО Гостеприимный сельсовет, нарушаются права неопределенного круга лиц, муниципального образования сельского поселения района. 

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: /адрес/ Обязать администрацию муниципального образования Гостеприимный сельсовет в срок до 01.09.2021 ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенной по адресу: /адрес/

Представитель административного истца помощник прокурора Светлинского района Оренбургской области Маслов М.И., в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика глава администрации МО Гостеприимный сельсовет Оренбургской области ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных административных требований, указав, что несанкционированная свалка указанная в иске прокурора, существует уже очень много лет, но у администрации нет бюджетных средств для того чтобы убрать данную свалку, но при этом ими принимаются меры для того чтобы данная свалка не разрасталась. После вынесения судом решения они будут обращаться в администрацию района для выделения денежных средств на уборку данной свалки. 

Заслушав пояснения представителя административного истца помощника прокурора Светлинского района Оренбургской области Маслова М.И., представителя административного ответчика ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

На основании части 1 статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (пункт 6 статьи 2).

Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарноэпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарноэпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года №-ст (далее - ГОСТ 30772-2001), являются несанкционированными свалками отходов. Из примечания к пункту 7.8 следует, что если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8 статьи 42).

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 этого же кодекса).

Статьей 1 Закона об отходах производства и потребления определено, что отходы производства и потребления - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством (статья 4).

Как следует из содержания статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 года "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района на земельном участке, относящимся к неразграниченным землям, является основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами.

Как установлено в судебном заседании на территории МО «Гостеприимный сельсовет» имеется несанкционированная свалка отходов производства и потребления (твердого коммунального отхода, строительного мусора, навалы опиловки деревьев, навоза и иных бытовых отходов): расположенная по адресу: /адрес/ что подтверждается актом осмотра территорий от дд.мм.гг., а также фототаблицей к нему. 

На данной свалке скапливаются отходы, которые хранятся на земельном участке, не оборудованном под данный вид деятельности (отсутствуют ограждения и контейнеры для временного складирования отходов). 

Земельные участки, на которых выявлены места несанкционированного размещения отходов, относится к землям общего пользования и находятся в ведении администрации МО Гостеприимный сельсовет.

С учетом длительности существования свалки, что подтвердил представитель административного ответчика ФИО1, суд приходит к выводу выводы о том, что администрация МО Гостеприимный сельсовет бездействовала, поскольку никаких действий для ликвидации несанкционированной свалки не предпринималось. 

Поскольку полномочия по ликвидации несанкционированной свалки лежат на администрации МО Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области суд признает данное бездействие незаконным. 

В соответствии с федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), действия по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ).

При этом из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МО Гостеприимный сельсовет в нарушение требований Федерального закона № 131-ФЗ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона № 89-ФЗ не принимаются меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха, захламления прилегающих к свалке земель, а также меры по устранению нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, допускаемые при эксплуатации свалки, в целях предотвращения ее негативного воздействия на окружающую среду.

Размещение отходов производства и потребления на почвенном покрове является потенциальной угрозой загрязнения земель, так как земельный участок под размещение свалки надлежащим образом не отведен. Вышеуказанная свалка не отвечают экологическим, санитарно-гигиеническим нормам и требованиям, в связи с чем, представляют собой экологическую опасность. 

В результате бездействия администрации муниципального образования МО Гостеприимный сельсовет, нарушаются права граждан, проживающих на территории муниципального образования сельского поселения района. 

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления.

Руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Светлинского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной по адресу: /адрес/

Обязать администрацию муниципального образования Гостеприимный сельсовет Светлинского района Оренбургской области в срок до 01.09.2021 года ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления, расположенной по адресу: /адрес/

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда через Ясненский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: 

В окончательной форме решение принято судом 10 июня 2021 года.

Судья: