72RS0014-01-2024-003821-93

Дело № 12-94/2024

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Тюмень 04 апреля 2024 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, 

у с т а н о в и л:

25 марта 2024 года старшим инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также – ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области) старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол № 72Е №00047132 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Республики Армения ФИО1, из которого следует, что 25 марта 2024 года около 11 часов 20 минут по адресу: 

<

...> был установлен гражданин Республики Армения ФИО1, 

<

.......> года рождения, который, как указано в данном протоколе, в период с 27 сентября 2023 года по 25 марта 2024 года пребывает на территории Российской Федерации суммарно в течение 180 суток с нарушением установленного срока временного пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. В связи с этим, согласно протоколу, ФИО1 нарушены п.1, п.2 ст.5 Федерального закона № 115-ФЗ от 25 июля 2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст.25.10 Федерального закона №114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию», что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением заместителя начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области от 25 марта 2024 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Ленинский районный суд г. Тюмени.

Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 марта 2024 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области. 

С постановлением о назначении административного наказания ФИО1 не согласен. В жалобе в вышестоящий суд просит постановление изменить, исключить из постановления указание о назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. Указывает, что в постановлении не приведены мотивы в обоснование действительной необходимости применения к ФИО1 такой меры ответственности, как административное выдворение в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации с помещением его в специальное учреждение. Также считает, что при принятии решения не были учтены все фактические обстоятельства, которые указывают на несправедливость, несоразмерность назначенного ему наказания совершенному им деянию. Также ФИО1 выражает несогласие с выводом суда о том, что в установленном законом порядке он (ФИО1) не обращался с заявлением о продлении сроков временного пребывания. Указывает при этом, что он обратился в миграционную службу за продлением сроков временного пребывания, прошел медицинский осмотр, получил сертификат об отсутствии ВИЧ инфекции, что свидетельствует о его намерении и желании легализовать свое пребывание на территории Российской Федерации. Однако в установленные законом сроки ФИО1 обратиться не смог по причине заболевания (кисты печени), требующего постоянного медицинского обследования. Также обращает внимание суда, что на территории Российской Федерации проживают члены его семьи: супруга Б.Н.Р., дочь Г.К.Г., внук С.М.Г., которые являются гражданами Российской Федерации. Супруги ведут совместное хозяйство, арендуют квартиру, имеют кредитные обязательства. Утверждает, что назначенное судом первой инстанции наказание в виде административного выдворения ФИО1 приведет к значительному ухудшению материального положения семьи. Также ФИО1 просит учесть, что он имеет положительные характеристики как по месту жительства, так и по месту работы, никакой угрозы национальной безопасности Российской Федерации он не представляет. Настаивает на том, что в рассматриваемом случае, с учетом данных о личности ФИО1 признавшего вину, имеющего детей и внуков - граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, принявшего меры для продления сроков временного пребывания, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, влекущее пятилетнее ограничение права на въезд в Российскую Федерацию, является чрезмерным ограничением права на уважение частной жизни и несоразмерно целям административного наказания. Кроме того, в связи с поставленным ФИО1 диагнозом ему требуется постоянное медицинское наблюдение и обследование, в настоящее время ФИО1 проходит обследование и получает лечение в ООО «Доктор Арбитайло» в г.Тюмени. На территории Армении у ФИО1 нет ни жилья, ни родственников, которые могли бы оказать помощь.

О времени и месте рассмотрения жалобы ФИО1, представитель административного органа извещены надлежащим образом, что подтверждается распиской (л.д.67), телефонограммой (л.д.65). Учитывая данное обстоятельство, а также то, что нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривают необходимости доставления лица, помещённого в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Тюменской области, для рассмотрения жалобы на вынесенное в отношении него постановление, полагаю возможным рассмотреть жалобу ФИО1 в его отсутствие, а также в отсутствие представителя административного органа.

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в полном объеме, исследовав представленные с жалобой дополнительные документы, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения настаивавшего на доводах жалобы защитника ФИО1 Гудыма Д.В., допущенного к участию в деле в качестве защитника на основании письменного ходатайства ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

В силу ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является гражданином Республики Армения, что подтверждается копией паспорта (л.д.5), справкой ст.инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 25 марта 2024 года (л.д.24), сведениями из центральной базы данных учёта иностранных граждан и лиц без гражданства (л.д.14-22), рапортом (л.д.2), объяснением ФИО1 от 25 марта 2024 года (л.д.4).

В соответствии с п.1 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с указанным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Пунктом 5 ст.5 указанного Федерального закона предусмотрено, что срок временного пребывания иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину разрешения на работу либо при продлении срока действия разрешения на работу в соответствии со статьей 13.2 или 13.5 названного Федерального закона. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 указанного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.

В силу п.2 ст.5 указанного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 названного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 названного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, судья районного суда исходил из наличия в его действиях состава указанного административного правонарушения, сославшись при этом на приведенные выше пункты 1 и 2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не указав, в несоблюдении (превышении) каких именно сроков пребывания выразилось нарушение.

При этом фактические обстоятельства совершенного правонарушения судом в полной мере не установлены; период, в котором ФИО1 нарушил режим пребывания, дата его въезда в Российскую Федерацию в постановлении не указаны, тогда как представленные административным органом материалы в данной части содержат противоречия.

Так, в протоколе об административном правонарушении указано, что ФИО1 пребывает на территории Российской Федерации суммарно в течение 180 суток с 27 сентября 2023 года по 25 марта 2024 года. При этом дата начала указанного срока – 27 сентября 2023 года никакими представленными материалами не подтверждена.

Копия паспорта ФИО1, выданного ему 29 июля 2023 года, представлена частично – только страница с его установочными данными, в связи с чем из копии паспорта невозможно сделать вывод о датах въезда ФИО1 на территорию Российской Федерации.

В представленной копии миграционной карты серии 3720 № 0210697 указан срок пребывания с 22 марта 2024 года до 22 июня 2024 года (въезд в Российскую Федерацию через КПП Воскресенское 22 марта 2024 года).

Согласно сведениям из автоматизированной системы центральной базы данных учёта иностранных граждан, последняя дата въезда ФИО1 в Российскую Федерацию 19 февраля 2024 года, предыдущая дата въезда – 08 сентября 2022 года. Такие же даты указаны и в сведениях из специального программного обеспечения (СПО) «Мигрант-1» (Досье).

Таким образом, судьей районного суда в нарушение ст.26.1 КоАП РФ не установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела и установления факта наличия (отсутствия) в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В связи с этим полагаю, что судьей районного суда допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившее всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тюмени.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, установить все имеющие значения для настоящего дела обстоятельства, исследовать необходимые доказательства, в том числе, представленные с жалобой на постановление, в их совокупности, и принять правильное мотивированное решение в полном соответствии с положениями статей 24.1, 26.11, 29.7, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Тюмени. 

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из Центра временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области освободить немедленно.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова