УИД: 59RS0004-01-2023-005683-02 

Дело № 2-433/2024

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

14 февраля 2024 года город Пермь 

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Чикулаевой И.Б.,

при секретаре судебного заседания Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Ленинского района г. Перми Худяковой Е.В.,

представителя ответчиков администрации города Перми, администрации Ленинского района г. Перми ФИО1, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Ленинского района города Перми в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Перми, администрации Ленинского района г. Перми о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор Ленинского района города Перми в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточнения исковых требований, обратился с иском к администрации города Перми, администрации Ленинского района г. Перми о возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку бесхозяйного объекта теплоснабжения - сети теплоснабжения от здания 

<

Адрес> на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости, а также получить технический паспорт на данный объект. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой Ленинского района г. Перми на основании обращения директора управляющей организации ООО «УК «Пионер», проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, регулирующего вопросы принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков коммунальной сети. В рамках проверки установлено, что горячее водоснабжение здания по адресу: 

<

Адрес>. Данная тепловая сеть выявлена администрацией Ленинского района г. Перми как бесхозяйный объект недвижимости, закреплена за МКУ «Городская коммунальная служба» для организации аварийного ремонта на основании письма департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми от 11.04.2022. Процедура признания сети теплоснабжения бесхозяйным имуществом с целью дальнейшей передачи в муниципальную собственность начата. Получено заключение о наличии оснований приобретения выявленного бесхозяйного объекта в муниципальную собственность города Перми, вместе с тем работа по постановке тепловой сети на государственный кадастровый учет администрацией района не проводилась. Бездействие администрации Ленинского района г. Перми в связи с непринятием мер по проведению инвентаризации, получения технического паспорта на объект и постановке указанного объекта на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителя. Недостаточность финансирования на указанные цели не является в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей, так как действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления наличием финансовой возможности.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала, дополнительно пояснила, что спорная теплосеть на учет в ЕГРН не поставлена, не имеет технического паспорта, как бесхозяйная выявлена давно, на данной сети происходят постоянные прорывы. В уточненном исковом заявлении в части протяженности содержится техническая ошибка, верной следует считать протяженность 50,5 кв.м. 

Представитель ответчиков администрации города Перми, администрации Ленинского района г. Перми в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что ПАО «Т Плюс» имеет намерения спорный объект принять в собственность, поставить на государственный кадастровый учет. В настоящее время формируется перечень объектов, которые подлежат переходу в собственность ПАО «Т Плюс», в котором содержится 137 объектов, в том числе спорный объект. В материалы дела представлены письменные отзыв администрации г. Перми, администрации Ленинского района г. Перми (л.д. 61-65).

Представитель ПАО «Т Плюс» в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором в удовлетворении требований просила отказать, указала, что спорная теплосеть входит в перечень объектов подлежащих передачи в собственность ПАО «Т Плюс», соглашение находится в стадии подписания. 

Представитель Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми в суд не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. В материалы дела представлен письменный отзыв, в котором Департамент просит в удовлетворении исковых требований отказать (л.д. 80-81).

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что имеются основания для удовлетворения требований в части. 

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пункт 16 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ).

Тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении»). 

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктом 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 3.2.6.9 Типового положения о территориальных органах администрации города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 № 7, администрация района проводит работу по выявлению бесхозяйных тепловых, газовых сетей и сетей электро-, водоснабжения и водоотведения в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное недвижимое имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района г.Перми на основании обращения директора управляющей организации ООО «УК «Пионер» (л.д. 9), проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства, регулирующего вопросы принятия в муниципальную собственность бесхозяйных участков коммунальной сети, по результатам которой выявлено, что горячее водоснабжение здания по адресу: 

<

Адрес>, осуществляется посредством тепловой сети 

<

Адрес>.

Сеть теплоснабжения от здания 

<

Адрес> в чьей-либо собственности не находится (л.д. 58-59).

Факт того, что указанная теплосеть является бесхозяйной подтверждается письмом администрации Ленинского района от 21.09.2023 (л.д. 10), письмами ПАО «Т Плюс» от 21.09.2023, от 25.04.2022 (л.д. 11-15, 34), ответом МКУ «Городская коммунальная служба» от 21.09.2023 (л.д. 16-17), ответом Министерства по управления имуществом и градостроительной деятельности Пермского края о 18.04.2022 (л.д. 33), ответом ПМУП «Городское коммунальное и тепловое хозяйство» от 26.04.2022 (л.д. 35), ответом ТУ Росимущества по Пермскому краю от 05.05.2022 (л.д. 36), актом от 30.12.2021 (л.д. 50-53), ответом Департамента имущественных отношений администрации города Перми (сведения из реестра муниципального имущества города Перми) от 21.05.2021 (л.д. 72). 

11.04.2022 Департаментом жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми дано заключение об обоснованности и целесообразности принятия выявленной теплосети в муниципальную собственность города Перми (л.д. 23-30). 

С учетом вышеприведенного правового регулирования, принимая во внимание, что в судебном заседании установлен факт того, что спорный объект теплоснабжения на кадастровом учете не состоит, зарегистрированных прав в отношении него не имеется, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований о возложении обязанности принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорный бесхозяйный объект теплоснабжения.

Отсутствие собственника участка сети теплоснабжения влечет невозможность исполнения предусмотренной Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» по осуществлению организации водоснабжения населения.

То обстоятельство, что между администрацией г. Перми и ПАО «Т Плюс» ведутся переговоры на предмет заключения соглашения о порядке взаимодействия по выявлению, содержанию и эксплуатации тепловых сетей, являющихся бесхозяйными объектами теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных на территории муниципального образования «город Пермь», не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как соглашение до настоящего времени не заключено, перечень объектов сторонами не утверждён, оснований полагать, что перечень не изменится, спорный объект не будет исключен из перечня, не имеется. 

Бездействие по принятию мер по постановке на муниципальный баланс выявленного бесхозяйного объекта системы теплоснабжения, который используется неопределенным кругом лиц, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

К вопросам местного значения Пермского городского округа согласно пункту 5 статьи 11 устава города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 25.08.2015 № 150 «О принятии Устава города Перми», относится осуществление организации в границах Пермского городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 48 Устава в структуру администрации города, в том числе, входят функциональные и территориальные органы администрации города, наделенные правами юридических лиц.

Функциональные органы и функциональные подразделения администрации города создаются в целях реализации полномочий администрации города, а также в целях обеспечения исполнения полномочий администрации города и Главы города Перми (пункт 5 статьи 48 Устава).

Территориальные органы администрации города учреждаются Думой в целях обеспечения управления внутригородскими территориями (районами) города и действуют на основании типового положения о них, утверждаемого Думой (пункт 6 статьи 48 Устава).

Пунктом 3.2.5.2 Положения «О территориальных органах администрации города Перми», утвержденного решением Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7 установлено, что в пределах административных границ территориальный орган проводит работу по выявлению бесхозяйного недвижимого имущества, за исключением тепловых, газовых сетей и сетей электро-, водоснабжения и водоотведения, автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, сетей ливневой канализации, сетей наружного освещения, в пределах границ района (поселка Новые Ляды), определению необходимости в приемке и признанию права муниципальной собственности на данное имущество согласно установленному порядку приемки бесхозяйного недвижимого имущества в муниципальную собственность, осуществлению действий, необходимых для проведения технической инвентаризации, в порядке, установленном действующим законодательством

Постановлением Администрации г. Перми от 22.08.2008 № 130 утвержден Регламент взаимодействия функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми и подготовке документов для их приобретения в муниципальную собственность города Перми (далее - Регламент), который определяет порядок взаимодействия и разграничивает функции функциональных и территориальных органов администрации города Перми по выявлению объектов бесхозяйного недвижимого имущества на территории города Перми (далее - бесхозяйный объект) и подготовке документов для приобретения права муниципальной собственности на выявленный бесхозяйный объект.

В соответствии с пунктом 2.2 Регламента результатом взаимодействия функциональных и территориальных органов является постановка бесхозяйного объекта на учет как бесхозяйного недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), определение специализированной организации, которая будет содержать и обслуживать (эксплуатировать) бесхозяйный объект, с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности в органе, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - уполномоченный орган), и включение бесхозяйного объекта в реестр муниципального имущества города Перми.

Кроме того, Регламентом предусмотрено, что Территориальный орган администрации г. Перми (пункт 3.2.2) в течение 3 рабочих дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа от права собственности физического или юридического лица на недвижимое имущество направляет уведомление в отраслевую муниципальную организацию о проведении совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, а в случае если объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, относится к объектам газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения (далее - объекты инженерно-технического обеспечения), дополнительно - в специализированную организацию, осуществляющую соответствующие виды деятельности с использованием сетей, технологически связанных с объектом инженерно-технического обеспечения (далее - специализированная организация).

Совместное обследование объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, должно быть проведено не позднее 10 рабочих дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, или получения отказа физического или юридического лица от права собственности на недвижимое имущество.

По результатам совместного обследования объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется акт осмотра технического состояния объекта, в котором указываются основные характеристики, позволяющие идентифицировать объект (наименование, местоположение, прочие сведения о технических характеристиках объекта и его техническом состоянии). Для объектов инженерно-технического обеспечения дополнительно: в акте осмотра технического состояния объекта устанавливается организация, сети которой непосредственно соединены с объектами инженерно-технического обеспечения; составляется схема объекта в масштабе не менее 1:1000.

Акт осмотра технического состояния объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, составляется и подписывается всеми участниками осмотра в течение 5 рабочих дней со дня проведения осмотра.

Пунктом 3.2.3 Регламента установлено, что в течение 45 дней с даты непосредственного обнаружения объекта, имеющего признаки бесхозяйного недвижимого имущества, осуществляет сбор документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или его собственник неизвестен:

документы, выданные органами учета государственного и муниципального имущества, подтверждающие, что объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не учтен в реестрах федерального имущества, государственного имущества субъекта Российской Федерации и муниципального имущества;

документы, выданные государственными органами (организациями), осуществляющими регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и до начала деятельности учреждения юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, подтверждающие, что право собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не зарегистрировано;

документы, подтверждающие отсутствие правообладателей объектов инженерно-технического обеспечения, имеющих признаки бесхозяйного недвижимого имущества;

документы, выданные уполномоченным органом, подтверждающие, что права собственности на объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, не зарегистрированы.

Объект, имеющий признаки бесхозяйного недвижимого имущества, определяется как бесхозяйный объект с даты поступления в территориальный орган документов, подтверждающих, что такой объект не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на который собственник отказался. 

После поступления документов, указанных в пункте 3.2.3 Регламента, с учетом целевого назначения выявленного бесхозяйного объекта по отраслевому принципу в течение 7 рабочих дней направляет в соответствующий функциональный орган документы для получения заключения предусмотренного абзацем вторым пункта 3.3.1 Регламента, а в отношении бесхозяйных объектов инженерно-технического обеспечения - также для определения особых условий, параметров технической инвентаризации бесхозяйного объекта инженерно-технического обеспечения (при необходимости) и специализированной организации, принимающей выявленный бесхозяйный объект инженерно-технического обеспечения на техническое обслуживание и содержание (эксплуатацию) (пункт 3.2.4 Регламента). 

В течение 90 дней с даты получения положительного заключения, предусмотренного пунктом 3.3.1 настоящего Регламента, обеспечивает постановку бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в ЕГРН), на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в ЕГРН, а также получение технического паспорта на него (пункт 3.2.5 Регламента). 

Как установлено и указано судом ранее, в отношении рассматриваемой сети теплоснабжения администрацией Ленинского района г.Перми были осуществлены предусмотренные Регламентом №130 действия в части направления документов в департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми, получено заключение об обоснованности и целесообразности принятия выявленной сети теплоснабжения в муниципальную собственность города Перми. 

Таким образом, в соответствии с положениями Устава г.Перми, Регламента №130 функции по постановке бесхозяйного объекта на государственный кадастровый учет (в случае если сведения о недвижимом имуществе отсутствуют в ЕГРН), на учет в ЕГРН в качестве бесхозяйного, а также получение технического паспорта на него возложены на территориальный орган, которым в настоящем споре является администрация Ленинского района г.Перми, суд приходит к выводу, что обязанность по постановке на учет в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, спорного бесхозяйного объекта теплоснабжения следует возложить на администрацию Ленинского района г.Перми.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд полагает предложенный прокурором срок исполнения обязанностей разумным и с учетом отсутствия доказательств обратного признает требования прокурора в части установления такого срока обоснованным. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

возложить на администрацию Ленинского района города Перми обязанность в течение 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить постановку бесхозяйного объекта теплоснабжения – сети теплоснабжения от здания 

<

Адрес> на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в Единый государственный реестр недвижимости, а также получить технический паспорт на данный объект.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

(мотивированное решение изготовлено 21.02.2024)

Председательствующий - подпись - И.Б. Чикулаева

Копия верна

Судья И.Б. Чикулаева