Дело № 2-624/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Апшеронск 23 июля 2018 года

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Разделишина С.В.

при секретаре Ребейн В.А.,

с участием:

помощника прокурора Бессалого К.М.,

представителя ответчика МП «Апшеронск» ФИО1 по доверенности,

представителя третьего лица администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района об обязании устранить несанкционированную свалку,

У С Т А Н О В И Л :

И.о. прокурора Апшеронского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

В обоснование исковых требований указал, что 08.06.2017 года в отношении МП «Апшеронск» было возбуждено дело об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования. 

В рамках осмотра территории свалки было установлено, что общая площадь тела свалки, эксплуатируемой МП «Апшеронск» составляет 35 552 кв.м., что нарушает границы земельного участка отведенного под эти цели и несанкционированно перекрывает отходами 20 552 кв.м. иной территории.

Специалистами ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» был также произведен отбор проб почвы, для определения содержания загрязняющих веществ в почве. 

В результате лабораторных исследований отобранных образцов почвы установлено, что содержание нефтепродуктов в почве на границе тела свалки на территории земельного участка с кадастровым номером № в 2,25 раза превышает данный показатель в сравнении с условной чистотой зоны (фоновая проба), содержание свинца в 10,8 раз, содержание кобальта в 1,9 раза, содержание мышьяка в 5,45 раз, содержания кадмия в 44,2 раза.

Указанный земельный участок прилегает со всех сторон к земельному участку, относящемуся к землям лесного фонда, и находящемуся в собственности Российской Федерации.

При этом, как установлено специалистами управления за границы выделенного для этих целей земельного участка, свалка вышла в период ее эксплуатации МП «Апшеронск» с 2011 года по настоящее время, то есть после передачи МП «Апшеронск» как имущественного комплекса в собственность Апшеронского городского поселения Апшеронского района.

По результатам административного расследования, вступившим в законную силу постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Краснодара от 03.08.2017 года МП «Апшеронск» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления за деятельностью вышеуказанного предприятия. 

В ходе рассмотрения дела ненадлежащий ответчик администрация Апшеронского городского поселения Апшеронского района заменен на надлежащего ответчика МП «Апшеронск».

Помощник прокурора Апшеронского района Бессалый К.М. уточнил заявленные требования и просил обязать МП «Апшеронск» освободить земельный участок от мусора и принять меры по его очистке от накопленных отходов, в том числе путем приведения земельного участка в пригодное состояние для его использования по целевому назначению.

Представитель ответчика МП «Апшеронск» ФИО3 не возражала против удовлетворения уточненных требований прокурора. 

Представитель администрации Апшеронского городского поселения Апшеронского района полагался на усмотрение суда. 

Выслушав прокурора, проверив материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Полигон твердых коммунальных отходов (далее- полигон ТКО) расположен по адресу: 

<

адрес>. Кадастровый номер полигона- №, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв. м. Категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения». Полигон ТКО находится в собственности Апшеронского городского поселения Апшеронского района и эксплуатируется МП «Апшеронск» на праве хозяйственного ведения с 2010 года по настоящее время.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. лицензирование деятельности по сбору использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии Федеральным законом от 08.08.2001 I г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с п. 74 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от I 08.08.2001 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности подлежит лицензированию.

МП «Апшеронск» осуществляет свою деятельность на основании лицензии по размещению отходов №, выданной Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ, и лицензии по сбору и транспортированию отходов №, выданной Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ДД.ММ.ГГГГ.

26 марта 2013 года Территориальным отделом Управления Федеральной службы по защите прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Белореченском, Апшеронском районах, г. Горячий Ключ выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № о соответствии полигона санитарным правилам - СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».

18 декабря 2015 года приказом № Федеральной службы по надзору в сфере природопользования г. Москва, полигон включен в государственный реестр объектов размещения отходов с реестровой записью №.

Действующий полигон включен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, которая утверждена постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 26.09.2016 г. №. В соответствии с вышеуказанной территориальной схемой весь объем твердых коммунальных отходов Апшеронского района подлежит размещению на полигоне в районе 

<

адрес>.

В январе 2017 года Управлением Росприроднадзора для Предприятия утверждены нормативы образования и лимиты на их размещение сроком с 09.01.2017 г. по 08.01.2022 года.

В июне 2017 года Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена работа по инвентаризации мест размещения отходов на территории Краснодарского края. В результате проведенной работы в рамках проводимого административного расследования в отношении МП «Апшеронск» при осмотре территории полигона с использованием сертифицированного GPS - навигатора было установлено, что в ряде случаев тела свалок вышли за границы выделенных для этих целей земельных участков (15000 кв.м), в результате чего общая площадь полигона составляет 35 552 кв. м. То есть, площадь земельного участка не санкционировано перекрытого отходами, составляет 20552 кв.м., относится к землям лесного фонда.

Привлеченными специалистки ФБУ ЦЛАТИ по ЮФО был произведен отбор проб почвы в непосредственной близости от мест несанкционированного размещения отходов, а также фоновых образцов проб почвы на том же земельном участке, но на достаточном удалении от мест несанкционированного размещения отходов. В результате лабораторных исследований отобранных образцов установлено, что содержание нефтепродуктов, свинца, кобальта, мышьяка, кадмия в несколько раз - превышает данные показатели в сравнении с условно чистой зоной.

После окончания административного расследования в отношении МП «Апшеронск» составлен протокол об административном правонарушении, на основании которого Октябрьским районным судом г. Краснодара вынесено постановление о признании МП «Апшеронск» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно: «Уничтожение плодородного слоя почвы, а ровно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для окружающей среды веществами и отходами производства и потребления» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на благоприятную окружающую среду. Граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека (ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»). 

Как следует из материалов дела МП «Апшеронск» использует земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 15000 кв. м. Категория земель - «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли обороны, безопасности и земли иного социального назначения». МП «Апшеронск» при использовании указанного земельного участка создана несанкционированная свалка мусора. В силу ч. 1 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами. 

Материалами дела установлено и не оспаривается ответчиком, что МП «Апшеронск» допущено создание несанкционированной свалки мусора. Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»). 

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что ответчик нарушает гарантированные ст. 42 Конституции РФ права граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую безопасность, использует земельный участок без правоустанавливающих документов не по целевому назначению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и.о. прокурора Апшеронского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МП «Апшеронск» об обязании устранить несанкционированную свалку удовлетворить.

Обязать МП «Апшеронск» в срок до 01 марта 2020 г. освободить от накопленных отходов земельный участок площадью 20 552 кв.м. расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № и провести работы по его восстановлению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 23 июля 2018 г.

Судья: