дело № 2а-5119/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

27 июля 2021 г. г. Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Киселевой Р.Ф.,

при секретаре судебного заседания Киселевой Р.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ к УФССП по Республике Башкортостан, Стерлитамакскому ГОСП УФССП по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Стерлитамакского ГОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от уплаты исполнительского сбора,

установил:

Администрация муниципального района Стерлитамакский район РБ (далее Администрация) обратилась с административным исковым заявлением к УФССП по Республике Башкортостан, Стерлитамакскому ГОСП УФССП по Республике Башкортостан, судебному приставу-исполнителю Стерлитамакского ГОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора от 28 мая 2021 г. и с учетом уточнений в судебном заседании освобождении от уплаты исполнительского сбора, ссылаясь на то, что истец является должником по исполнительному производству №-ИП, возбужденному постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 на основании исполнительного листа ФС № от 18 марта 2021 г. о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера. 28 мая 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Истец считает, что основания для взыскания исполнительского сбора отсутствует и постановление подлежит отмене. При вынесении Стерлитамакским ГОСП УФССП по РБ постановления о взыскании исполнительного сбора не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с Законом № 44-ФЗ требует значительных временных затрат. В 2021 г. в рамках Соглашений № от 7 апреля 2021 г. и № от 21 апреля 2021 г., заключенных между Министерством строительства и архитектуры РБ и Администрацией МР Стерлитамакский район на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в 2021-2023 году, муниципальному району Стерлитамакский район РБ предоставлена субвенция из республиканского бюджета в размере 4 695 748 руб. и из федерального бюджета в размере 10 788 149 руб. Обеспечение жильем осуществляется после проведения электронного аукциона, заключается муниципальный контракт с победителем электронной процедуры на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для последующей передачи по договору социального найма, далее жилое помещение должно быть передано администрации по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта. В последующем, путем подачи документов в органы Росреестра данное жилое помещение будет оформлено в муниципальную собственность, а затем только передано по договору социального найма ФИО2 В настоящее время истцом ведутся работы по сбору коммерческих предложений о стоимости жилья. ФИО2 по настоящее время не предоставлено жилье в связи с тем, что у истца отсутствовало достаточное количество соответствующих денежных средств на строительство и приобретение жилья. Истцом принимались меры к исполнению решения суда, однако возможность исполнения требований исполнительного документа в 5-дневный срок отсутствуют. 

В судебном заседании представитель административного истца Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ по доверенности ФИО3 административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, а также уточнила требования и просила освободить Администрацию от уплаты исполнительского сбора.

В судебное заседание представители УФССП по Республике Башкортостан, Стерлитамакского ГОСП УФССП по Республике Башкортостан, судебный пристав-исполнитель Стерлитамакского ГОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 не явились, о месте и времени слушания дела надлежаще извещены, в материалы дела представлено возражение судебного пристава-исполнителя Стерлитамакского ГОСП УФССП по Республике Башкортостан ФИО1 на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении искового заявления отказать в полном объеме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участника процесса, изучив материалы административного дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со статьей 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В силу ст. ст. 1, 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» на судебных приставов возлагаются задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Законом об исполнительном производстве актов других органов и должностных лиц; в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 29 марта 2021 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП по исполнительному листу, выданному Стерлитамакским городским судом РБ, предмет исполнения: обязать администрацию Стерлитамакского района предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жил.фонда, отвечающее установленным стандартам и тех.требованиям и заключить с ним договор найма специализированного помещения сроком на 5 лет.

28 мая 2021 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 руб. с должника Администрации муниципального района Стерлитамакский район.

2 июня 2021 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено требование в срок до 14 июня 2021 г. предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда во внеочередном порядке, отвечающее стандартам и техническим требованиям. 

10 июня 2021 г. заместителем главы Администрации Муниципального района Стерлитамакский район РБ дан ответ, что в 2021 г. в рамках Соглашений № от 7 апреля 2021 г. и № от 21 апреля 2021 г., заключенных между Министерством строительства и архитектуры РБ и Администрацией МР Стерлитамакский район на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в 2021-2023 году, муниципальному району Стерлитамакский район РБ предоставлена субвенция из республиканского бюджета в размере 4 695 748 руб. и из федерального бюджета в размере 10 788 149 руб. Обеспечение жильем осуществляется после проведения электронного аукциона, заключается муниципальный контракт с победителем электронной процедуры на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для последующей передачи по договору социального найма, далее жилое помещение должно быть передано администрации по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта. В последующем, путем подачи документов в органы Росреестра данное жилое помещение будет оформлено в муниципальную собственность, а затем только передано по договору социального найма ФИО2 В настоящее время истцом ведутся работы по сбору коммерческих предложений о стоимости жилья. До конца 2021 г. Администрацией планируется по приобрести 11 квартир, которые впоследствии по договорам специализированного жилищного фонда будут предоставлены, в том числе ФИО2, которая стоит первой в очереди.

15 июня 2021 г. судебным приставом-исполнителем ФИО1 в отношении Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ составлен протокол об административном правонарушении за невыполнение требования от 2 июня 2021 г.

Постановлением Стерлитамакского ГОСП УФССП по РБ от 22 июня 2021 г. юридическое лицо Администрация муниципального района Стерлитамакский район РБ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В соответствии с требованиями ст.12 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, и может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде.

В соответствии со ст.112 ФЗ №229 «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

В обоснование исковых требований административный истец ссылается на то, что истцом принимались все меры по своевременному и полному исполнению решения суда, но имеется ряд непреодолимых обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации, которые делают невозможным немедленное исполнение решения суда о предоставлении жилья. К таким обстоятельствам относятся: отсутствие в муниципальном жилом фонде отдельного благоустроенного жилого помещения; дефицит бюджета муниципального района.

Судом установлено, что в 2021 г. в рамках Соглашений № от 7 апреля 2021 г. и № от 21 апреля 2021 г., заключенных между Министерством строительства и архитектуры РБ и Администрацией МР Стерлитамакский район на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в 2021-2023 году, муниципальному району Стерлитамакский район РБ предоставлена субвенция из республиканского бюджета в размере 4 695 748 руб. и из федерального бюджета в размере 10 788 149 руб. 

Обеспечение жильем осуществляется после проведения электронного аукциона, заключается муниципальный контракт с победителем электронной процедуры на приобретение в муниципальную собственность жилого помещения для последующей передачи по договору социального найма, далее жилое помещение должно быть передано администрации по акту приема-передачи в течение 30 дней с момента заключения муниципального контракта. В последующем, путем подачи документов в органы Росреестра данное жилое помещение оформляется в муниципальную собственность, а затем только будет передано по договору социального найма ФИО2 В настоящее время истцом ведутся работы по сбору коммерческих предложений о стоимости жилья. До конца 2021 г. Администрацией планируется по приобрести 11 квартир, которые впоследствии по договорам специализированного жилищного фонда будут предоставлены, в том числе ФИО2, которая стоит первой в очереди.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда об обеспечении ФИО2 специализированным жилым помещением по договору найма невозможно вследствие объективных обстоятельств; в действиях истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Федерального закона «Об исполнительном производстве», являющееся необходимым условием для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о необходимости освобождения Администрации от уплаты исполнительного сбора.

Удовлетворяя требования Администрации об освобождении от уплаты исполнительского сбора в сумме 50 000 руб., суд исходит из того, что в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств осуществляется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета и на основании утвержденной сметы. Администрация финансируется на основании сметы расходов на соответствующий финансовый период из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджетом городского округа не предусмотрено финансирование расходов на оплату исполнительского сбора. Кроме того, Администрацией предприняты все зависящие от нее меры для надлежащего исполнения обязательства: предоставить благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке отвечающее стандартам и техническим требованиям, администрацией предпринимались меры для своевременного исполнения требований, в связи с чем, основания для взыскания исполнительского сбора отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 218, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Администрации муниципального района Стерлитамакский район РБ удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан от уплаты исполнительного сбора в размере 50 000 руб., взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Стерлитамакского городского отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан ФИО1 от 28 мая 2021 г. по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня вынесения, путем подачи апелляционной жалобы через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Судья Р.Ф. Киселева

Решение02.08.2021