Дело № 2а-1622

Мотивированное 

решение

 изготовлено 17.01.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Плескачевой Л.И.

при секретаре Телегиной Д.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2,

представителя заинтересованного лица Министерства юстиции Мурманской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Кандалакшского районного суда административное исковое заявление 

ФИО1

к Совету депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района и исполняющей полномочия главы муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО5

об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Совету депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее - Совет депутатов) и исполняющей полномочия главы муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО5 об оспаривании решения Совета депутатов. В обоснование заявленных требований указал, что решением Совета 

<

номер> от 26 ноября 2019 года были досрочно прекращены с 28.11.2019 его полномочия как депутата Совета депутатов в соответствии с пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 – ФЗ), Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту - Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ), Законом Мурманской области от 26 октября 2007 года № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области», Уставом муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, решением Совета депутатов от 29 мая 2017 года № 302 «Об утверждении Порядка увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании городское поселение Кандалакша Кандалакшского района» (в ред. от 29.04.2019 № 551), рассмотрев обращение Губернатора Мурманской области от 12 ноября 2019 года № 01/3820-АЧ «О завершении проверки достоверности и полноты сведений». Считает данное решение Совета депутатов незаконным и необоснованным. 

Указывает, что в установленном законом порядке 19.04.2019 им были представлены сведения о доходах, расходах за отчётный период с 01.01.2018 года по 31.12.2018 года об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, об обязательствах имущественного характера по состоянию на 01.01.2019.

На основании письма главы муниципального образования городского поселения Кандалакша ФИО6 от 09.08.2019 

<

номер> распоряжением Губернатора Мурманской области от 30.08.2019 № 

<

номер> назначено проведение проверки достоверности и полноты представленных им за 2018 год сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. При этом письменное уведомление о завершении проверки Министерством юстиции Мурманской области было направлено в его адрес с нарушением срока, установленного пунктом 14 Порядка проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных лицами, замещающими муниципальные должности, должность главы местной администрации, лицами, претендующими на замещение этих должностей, определенного 3аконом Мурманской области от 26.10.2007 № 898-01-3МО.

С результатами проведенной Министерством юстиции Мурманской области проверки и заключением от 28 октября 2019 года он не согласен. Полагает, что проверка была проведена не объективно, с грубейшими нарушениями его прав (право давать пояснения в письменной форме, право представлять дополнительные материалы и давать по ним пояснения в письменной форме по всем возникающим противоречиям при проведении проверки), с нарушением установленного срока на отправку уведомления о завершении проверки.

Считает, что грубых, существенных нарушений им требований антикоррупционного законодательства Российской Федерации в предоставленной им Справке о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год не имеется. 

Также административный истец указывает, что был нарушен порядок (процедура) назначения очередного заседания Совета депутатов, т.к. вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 до сведения прокурора города Кандалакша и населения не доводился. В публикации на сайте администрации муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района (далее по тексту – администрация мо г.п. Кандалакша) точное время проведения очередного заседания Совета депутатов и место его проведения необоснованно не были указаны. Проект решения Совета депутатов, иные документы и материалы по указанному вопросу были направлены депутатам в нарушение установленного регламентом срока (не позднее 5 дней до начала заседания Совета). 

Оспариваемое решение принято с нарушением норм Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ и с нарушениями процедуры досрочного прекращения полномочий депутатов, изложенных в пунктах 1, 5 - 9 статьи 34 Регламента Совета депутатов, Положения «О постоянных комиссиях Совета депутатов городского поселения Кандалакша», Положения «О предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании городское поселение Кандалакша Кандалакшского района сведений о доходах, о расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера». 

Отмечает, что все его доводы и возражения при принятии решения необоснованно не были приняты во внимание большей частью депутатского корпуса, поскольку у большей части депутатов с ним сложились личные неприязненные отношения на фоне несовпадения взглядов по ряду вопросов, которые вызваны его политической деятельностью. 

Комиссия по организации работы Совета, гласности, законности и этике рассматривала вопрос о прекращении его полномочий 26.11.2019 года и вынесла на рассмотрение Совета депутатов без рекомендации. 

Советом депутатов при принятии решения не было учтено, что согласно части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены иные меры ответственности, если искажение указанных сведений является несущественным. С учётом норм действующего законодательства Российской Федерации депутаты при принятии решения с учётом всех обстоятельств дела имели законное право применить иную меру ответственности, в частности вынести предупреждение. 

Также депутаты имели и законное право отложить рассмотрение вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 на более поздний срок в пределах установленного частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019), чтобы в целях объективности подтвердить или опровергнуть его доводы и возражения, которые необоснованно не были учтены Министерством юстиции Мурманской области при проведении проверки. 

Считает, что решение должно было приниматься депутатами с учётом характера коррупционного правонарушения (в случае его документального подтверждения), с учётом его тяжести, с учётом обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учётом соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. 

Депутаты при работе постоянной комиссии по организации работы Совета, гласности, законности и этике и непосредственно на очередном заседании не устанавливали степень существенности выявленных Министерством юстиции Мурманской области нарушений антикоррупционного законодательства и не проверяли, соответствуют ли выявленные нарушения действительности. Решение Совета депутатов от 26.11.2019 принято с нарушением принципа справедливости, не позволяет обеспечить соразмерность общественной опасности деяния и налагаемой за него мерой ответственности. 

Считает, что одиннадцать депутатов при принятии решения (при голосовании) 26.11.2019 действовали недобросовестно (злоупотребили своим правом). 

Просит решение Совета депутатов 

<

номер> от 26 ноября 2019 года о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района признать незаконным, несправедливым и недействующим с момента принятия. 

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Представитель Министерства юстиции Мурманской области ФИО3 в судебном заседании пояснил, что заключение по результатам проведенной проверки было сделано на основании полученных из официальных источников сведений. Какая-либо оценка данным сведениям Министерством юстиции Мурманской области не дается, а указывается только на соответствие или несоответствие их данным, содержащимся в Справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Заинтересованное лицо - Кандалакшская территориальная избирательная комиссия (далее по тексту – Кандалакшская ТИК) о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направила.

Прокурор г. Кандалакши в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что данное административное дело не относится к категории дел, подлежащих рассмотрению с обязательным участием прокурора.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. 

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании установлено, что Совет депутатов четвертого созыва был сформирован после проведения всеобщих выборов в единый день голосования 13 сентября 2015 года. В числе 20 депутатов, избранных на указанных выборах, в состав Совета депутатов по пятимандатному избирательному округу № 2 был избран депутат ФИО1 

Решением Совета депутатов 

<

номер> от 26 ноября 2019 года полномочия депутата Совета депутатов по второму избирательному округу ФИО1 досрочно прекращены с 28 ноября 2019 в соответствии с пунктом 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», по обстоятельствам, установленным подпунктом 2 пункта 1 статьи 13.1).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ депутат является лицом, замещающим муниципальную должность.

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 03.11.2015 № 303-ФЗ, от 26.07.2019 № 251-ФЗ), устанавливающей ограничения и обязанности, налагаемые на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, на данные лица возложена обязанность представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ (в ред. Федеральных законов от 05.10.2015 № 285-ФЗ, от 03.11.2015 № 303-ФЗ) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 № 228-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Аналогичное основание для досрочного прекращения полномочий депутата Совета указано в пункте 11 части 1, части 3.5. статьи 32, части 1.1. статьи 34 Устава муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона № 273-ФЗ (в ред. Федерального закона от 26.07.2019 № 228-ФЗ) лицо, замещающее муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами.

Положениями статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (ред. Федеральным законом от 26.07.2019 № 228-ФЗ) установлено, что проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 7.2).

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 7.3).

Согласно части 7.3-1 данной статьи к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены следующие меры ответственности:

1) предупреждение;

2) освобождение депутата, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

3) освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий;

4) запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий;

5) запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.

В силу части 7.3-2 данной статьи порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, частью 2 статьи 34 Устава муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, досрочное прекращение полномочий депутата Совета депутатов осуществляется решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша в соответствии с процедурой, предусмотренной Регламентом Совета депутатов городского поселения Кандалакша. Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания. 

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Кандалакша предварительно рассматривается соответствующей постоянной комиссией Совета депутатов, которая при наличии законного основания вносит проект решения Совета депутатов городского поселения Кандалакша о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Кандалакша для рассмотрения на заседании Совета депутатов. 

Согласно статье 23 Регламента Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района, утвержденного решением Совета депутатов № 95 от 29 марта 2011 года (далее - Регламент), все вопросы предварительно рассматриваются на заседаниях постоянных комиссий Совета депутатов. Проекты документов и другие необходимые материалы по вопросам, выносимым на рассмотрение Совета, не менее чем за 5 рабочих дней направляются на рассмотрение постоянных комиссий Совета депутатов, в компетенцию которых входит рассмотрение данных вопросов. 

В силу статьи 34 Регламента, решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета по любому основанию, предусмотренном Федеральным Законом, Уставом, принимается Советом. Решение о досрочном прекращении полномочий депутата Совета принимается после получения заявления о добровольном сложении депутатских полномочий или документа (документов), подтверждающих наличие законного основания для прекращения его полномочий. Получив заявление о добровольном сложении полномочий или документы, подтверждающие наличие законного основания для досрочного прекращения полномочий депутата, глава муниципального образования незамедлительно представляет их в постоянную комиссию по организации работы Совета, гласности, законности и этике, к полномочиям которой отнесено предварительное рассмотрение вопроса об указанном прекращении. При наличии законного основания для прекращения полномочий депутата постоянная комиссия вносит в Совет проект решения об их прекращении, который рассматривается в ближайшем заседании Совета. 

Статьей 17 Регламента установлено, что заседания Совета депутатов созываются распоряжением главы муниципального образования по мере необходимости, но не реже 1 раза в 3 месяца. О времени и месте проведения заседания, а также о вопросах, вносимых на рассмотрение, глава муниципального образования сообщает депутатам, доводит до сведения главы администрации муниципального образования, прокурора города Кандалакша и населения не позднее 5 дней до начала заседания. 

В силу части 3 статьи 37 Устава, и части 1 статьи 29 Регламента, решения Совета депутатов принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов, если иное не предусмотрено настоящим Уставом, регламентом Совета депутатов или действующим законодательством. Согласно части 4 статьи 20 Регламента, заседание Совета депутатов считается правомочным, если в нем присутствует не менее половины от установленной численности депутатов Совета. В соответствии с частями 8, 9 статьи 34 Регламента, решение о досрочном прекращении полномочий депутата считается принятым, если за его принятие проголосовало более половины от установленного числа депутатов Совета, в решении указывается основание и дата прекращения полномочий, данное решение подлежит официальному опубликованию.

Согласно Информации Минтруда России «Об изменениях в законодательстве Российской Федерации, уточняющих ответственность депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления за коррупционные правонарушения» порядок принятия решения о применении к выборному должностному лицу указанных мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 7.3-2, которой дополнена статья 40 Федерального закона № 131-ФЗ).

При разработке указанных законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов необходимо исходить из того, что решение о применении к выборному должностному лицу указанных мер ответственности должно приниматься на основе общих принципов юридической ответственности, таких как справедливость, соразмерность, пропорциональность и неотвратимость.

В частности, такое решение должно приниматься с учетом характера совершенного коррупционного правонарушения, его тяжести, обстоятельств, при которых оно совершено, а также с учетом особенностей личности правонарушителя, предшествующих результатов исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий), соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Порядок принятия решения о применении к депутату, члену выборного органа местного самоуправления, должностному лицу местного самоуправления муниципального образования городское поселение Кандалакшского района мер ответственности, указанных в части 7.3-1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был утвержден решением Совета депутатов от 12 декабря 2019 года № 630, т.е. уже после принятия оспариваемого решения.

На момент принятия оспариваемого решения Совета депутатов действовал Порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности в муниципальном образовании городское поселение Кандалакша Кандалакшского района, в связи с утратой доверия, утвержденный решением Совета депутатов от 29.05.2017 № 302 (далее по тексту – Порядок увольнения).

Согласно пункту 3 Порядка увольнения решение об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия принимается решением Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района на основании письменного заключения и материалов, подтверждающих совершение коррупционного правонарушения и предоставленных по результатам проверки проведенной в соответствии с пунктом 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» либо обращения иных органов и должностных лиц в случаях, установленных федеральным законодательством.

При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», губернатор Мурманской области обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Совет депутатов городского поселения Кандалакша, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд.

В соответствии с пунктом 4 Порядка увольнения в случае обращения губернатора Мурманской области с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов городского поселения Кандалакша Кандалакшского района днем появления основания для досрочного прекращения полномочий является день поступления в Совет депутатов данного заявления.

Из содержания пунктов 5-8 Порядка увольнения следует решение Совета депутатов об увольнении (освобождении от должности) приниматься не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для увольнения (освобождения от должности), а если это основание появилось в период между заседаниями Совета депутатов, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания, при условии, что за него проголосовало более 50 процентов от установленной численности Совета депутатов. При этом лицо, об увольнении которого решается вопрос, должно быть заблаговременно уведомлено о дате и месте проведения соответствующего заседания Совета депутатов, ознакомлено с письменным заключением, материалами проверки, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и проектом решения Совета депутатов, а также ему должна быть предоставлена возможность дать пояснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований увольнения (освобождения от должности). При принятии решения должны учитываться характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение указанным лицом других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей (полномочий).

Согласно пунктам 10-12 Порядка увольнения в решении об увольнении (освобождении от должности) лица, замещающего муниципальную должность, в связи с утратой доверия указываются существо совершенного им коррупционного правонарушения и положения нормативных правовых актов, которые им были нарушены, а также основания, предусмотренные статьей 13.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Копия данного решения в течение пяти рабочих дней со дня вступления в силу соответствующего решения вручается под роспись лицу, замещающему муниципальную должность. Данное решение также подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации.

Из материалов дела следует, что в Совет депутатов поступила информация от депутата ФИО7 о размещении на личной странице депутата ФИО1 в социальной сети в «ВКонтакте» (

<

адрес>) информации о том, что во время проведения чемпионата Мира по футболу, проводимого в России в 2018 году, ФИО1 неоднократно делал ставки в букмекерской конторе «GrееnВеt» и получал выигрыш в значительных суммах. 

Поскольку в Справке о доходах ФИО1 суммы выигрыша не были отражены, для проведения проверки указанной информации главой муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО4 в адрес Губернатора Мурманской области было направлено обращение о необходимости проведения соответствующей проверки (письмо от 09.08.2019г. 

<

номер>). 

На основании распоряжения Губернатора Мурманской области от 30.08.2019 

<

номер> Министерством юстиции Мурманской области (далее по тексту – Уполномоченный орган) проведена проверка, по итогам которой Уполномоченный орган пришел к выводу о том, что депутат ФИО1 не в полной мере выполнил обязанность, установленную частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, статьей 4.1 Законом Мурманской области от 26 октября 2007 года № 898-01-ЗМО «О противодействии коррупции в Мурманской области» по предоставлению полных и достоверных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, что отразил в своем Заключении от 28.10.2019. В частности, было установлено, что денежных доходов от выигрышей в 2018 году ФИО1 не получал, однако в справке за отчетный 2018 год недостоверно указал информацию о счетах, открытых в АО «Тинькофф Банк» (указаны 3 счета, открытые 22.02.2016, 26.01.2017 и 25.06.2017 с остатками на счетах 

<

данные изъяты> руб., а также счет, открытый 31.03.2017 с остатком 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп., в то время как по информации банка на имя ФИО1 открыты следующие счета: лицевой счет к расчетной карте от 09.12.2017 с остатком 

<

данные изъяты> руб., лицевой счет к расчетной карте от 19.10.2016 с остатком 

<

данные изъяты> руб., счет, открытый 13.04.2017, без указания остатка, расчетный счет, открытый 13.04.2017 ИП ФИО1), а также не указал счета, открытые в АО «Россельхозбанке» (открытый 04.04.2014), ПАО Банк «ВТБ» (текущий счет, открытый 22.09.2015, с остатком 

<

данные изъяты> руб.), а также недостоверно указал сведения о доходах от предпринимательской деятельности (сумма дохода от предпринимательской деятельности занижена на 

<

данные изъяты> руб. 

<

данные изъяты> коп.).

Как следует из административного искового заявления, копия Заключения Уполномоченного органа от 28.10.2019 получена ФИО1 21.11.2019. В судебном порядке данное Заключение ФИО1 не оспаривалось и не является предметом спора в настоящем административном деле.

Губернатор Мурманской области письмом от 12.11.2019 за исх. 

<

номер> в адрес и.о. главы муниципального образования городское поселение Кандалакша ФИО5 направил Заключение Уполномоченного органа для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 или применения иной меры ответственности. Данное письмо получено Советом депутатов 22.11.2019.

Совет депутатов не наделен полномочиями ставить под сомнение результаты проведенной Уполномоченным органом проверки и проводить дополнительную проверку. 

Распоряжением вр.и.о. главы муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от 19.11.2019 

<

номер> было созвано очередное заседание Совета депутатов на 26.11.2019.

Вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 был внесен в свою повестку дня постоянной комиссии Совета депутатов по организации работы Совета, гласности, законности и этике, назначенной к проведению на 26.11.2019 в 10 час. 00 мин., которая рассмотрела данный вопрос, заслушав при этом депутата ФИО1 По результатам рассмотрения комиссией единогласно принято решение вынести вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 на рассмотрение Совета депутатов. 

На заседании Совета депутатов 26.11.2019 присутствовало 16 из 18 избранных депутатов. Совет депутатов также внес вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 в повестку дня, выслушал ФИО1 и после обсуждения вынес на голосование два предложенных депутатами варианта применения к ФИО1 мер ответственности: 1. вынести предупреждение депутату ФИО1, 2. прекратить полномочия депутата ФИО1 Большинством голосов депутаты проголосовали против вынесения ФИО1 предупреждения («за» - 4 голоса, «против» - 10 голосов, «воздержались» - 2 голоса) и за прекращение его полномочий («за» - 11 голосов, «против» - 3 голоса, «воздержались» - 2 голоса).

Из протокола очередного заседания Совета депутатов от 26.11.2019 

<

номер> следует, что при принятии решения об увольнении (освобождении от должности) депутата ФИО1 в связи с утратой доверия депутаты Совета учитывали характер совершенного ФИО1 коррупционного нарушения, его тяжесть, а также предшествующие результаты исполнения им своих должностных обязанностей, в частности, систематическое нарушение им обязанностей по личному участию в работе постоянных комиссий Совета депутатов, а также личному участию в заседаниях Совета депутатов, установленных в пункте 3.1 статьи 33 Устава муниципального образования городского поселения Кандалакша Кандалакшского района и статьей 3 Закона Мурманской области от 12.10.2009 № 1139-01-ЗМО «О гарантиях осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования Мурманской области». 

29.11.2019 под роспись ФИО1 вручено решение Совета депутатов от 26.11.2019 

<

номер> «О досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1».

Принимая решение, суд учитывает, что каких-либо доказательств, опровергающих сведения, изложенные в Заключении Уполномоченного органа от 28.10.2019, и, соответственно, выводы Уполномоченного органа, ФИО1 ни на заседании постоянной комиссии Совета депутатов по организации работы Совета, гласности, законности и этике, ни на заседании Совета депутатов, ни при рассмотрении настоящего административного дела представлено не было.

Доводы административного истца о ненадлежащем доведении до сведения прокурора города Кандалакша и населения информации о времени и месте проведения заседания Совета депутатов суд находит несостоятельными. Материалами дела подтверждается, что соответствующая информация была доведена посредством направления информации и материалов по электронным каналам связи до прокурора г. Кандалакши 20.11.2019, до депутатов 22.11.2019. Кроме того, информация о созыве очередного заседания Совета депутатов была размещена на информационном стенде Совета депутатов, расположенного на втором этаже здания администрации, в соответствии с пунктом 4 статьи 15 Устава муниципального образования городского поселения Кандалакша Кандалакшского района, а также 20.11.2019 информация о повестке дня очередного заседания Совета депутатов 26 ноября была опубликована на сайте администрации. 

Отсутствие в вышеуказанных информационных сообщениях сведений о том, что на заседании Совета депутатов 26.11.2019 будет рассматриваться вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 не свидетельствует о нарушении процедуры рассмотрения данного вопроса, поскольку статьей 24 Регламента предусмотрена возможность внесения в повестку дня заседания Совета депутатов дополнительных вопросов в случае представления в письменном виде проекта решения Совета по вносимому вопросу.

Как следует из представленных документов и не оспаривалось административным истцом, он был осведомлен о времени и месте проведения заседания Совета депутатов, принял непосредственное участие в заседании постоянной комиссии Совета депутатов по организации работы Совета, гласности, законности и этике, а также в заседании Совета депутатов, дал пояснения в ходе рассмотрения вопроса о досрочном прекращении его полномочий как депутата. На заседании Совета депутатов 26.11.2019 также присутствовали представитель прокуратуры г. Кандалакши, представители администрации муниципального образования городское поселение Кандалакши, жители города Кандалакши и представители средств массовой информации, что, по мнению суда, также свидетельствует о надлежащем доведении до данных лиц информации о времени и месте проведения заседания Совета депутатов. 

Направление проекта решения о досрочном прекращении полномочий депутата ФИО1 депутатам менее чем за пять дней до заседания Совета депутатов также не может служить основанием для признания оспариваемого решения незаконным, поскольку при наличии необходимости дополнительной подготовки к рассмотрению данного вопроса депутаты вправе были проголосовать против включения его в повестку дня и отложить его рассмотрение на более поздний срок. Вместе с тем, возражений против рассмотрения данного вопроса именно 26.11.2019 ни у кого из присутствующих на заседании Совета депутатов не возникло. 

Оценивая доводы административного истца о том, что допущенные им неточности при заполнении Справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера являются несущественными, вследствие чего к нему могла быть применена иная мера ответственности, суд учитывает, что на заседании Совета депутатов рассматривался вопрос о применении к ФИО1 иной меры ответственности, а именно – предупреждения, однако депутаты большинством голосов отклонили данное предложение. 

Суд с учетом предшествующего принятию оспариваемого решения отношения административного истца к исполнению обязанностей депутата (исключения его из состава постоянно постоянных комиссий Совета депутатов на основании решений от 24.08.2016 

<

номер>, от 09.09.2016 

<

номер>, от 27.08.2019 

<

номер>, от 26.11.2019 

<

номер> вследствие систематического непосещения им их заседаний, а также с учетом его поведения в общественной жизни города (протокол заседания Совета депутатов от 29.08.2017) не усматривает оснований для признания допущенных ФИО1 нарушений несущественными.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о злоупотреблении депутатами своими правами, судом не установлено.

Иные доводы административного истца на законность оспариваемого им решения Совета депутатов не влияют.

Анализируя изложенное, оценивая в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что нарушений требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Совета депутатов на принятие оспариваемого решения, порядка принятия оспариваемого решения, а также оснований для принятия оспариваемого решения судом не установлено. Содержание оспариваемого решения Совета депутатов соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из этого, требования административного истца не подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Совету депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района и исполняющей полномочия главы муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района ФИО5 об оспаривании решения Совета депутатов муниципального образования городское поселение Кандалакша Кандалакшского района от 26 ноября 2019 года 

<

номер> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.И. Плескачева