ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 3а-31/2025

УИД 75OS0000-01-2025-000004-30

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2025 года г. Чита

Забайкальский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Бурака М.Н., 

при секретаре судебного заседания Борейша Л.О.,

с участием:

административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО3,

представителя административных ответчиков Губернатора Забайкальского края и Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО4,

прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Непианиди А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании не действующими подпунктов 2, 3 пункта 3 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2021 года № 500 «О комплексном развитии территорий в Забайкальском крае», в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 11 декабря 2024 года № 633 «О внесении изменений в Положение о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае»,

установил:

Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2021 года № 500 «Об отдельных вопросах комплексного развития территорий в Забайкальском крае» (далее – постановление Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2021 года № 500) утверждены: Критерии, которым должны соответствовать многоквартирные дома, не признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, расположенные в границах застроенной территории, в отношении которой осуществляется комплексное развитие территории, осуществляемое в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1); Критерии, которым должны соответствовать объекты, расположенные на земельных участках, характеризующие их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения, которые могут быть изъяты в целях комплексного развития территории жилой застройки для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 2); Порядок согласования проекта решения о комплексном развитии территории жилой застройки, проекта решения о комплексном развитии территории, осуществляемом в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены объекты капитального строительства, указанные в части 4 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 3); Порядок реализации решения о комплексном развитии территории, порядок определения границ территории, подлежащей комплексному развитию, и иных требований к комплексному развитию территории (пункт 4); Порядок заключения договоров о комплексном развитии территории, заключаемых органами местного самоуправления с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, без проведения торгов (конкурса или аукциона) в соответствии со статьей 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 5); Перечень предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указываемых в решении о комплексном развитии территории (пункт 6); Порядок приобретения собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, указанных в части 1 статьи 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, за доплату жилых помещений большей площади и (или) жилых помещений, имеющих большее количество комнат, чем предоставляемые им жилые помещения, в том числе за счет средств материнского (семейного) капитала, жилищных субсидий и социальных выплат, право на получение которых подтверждается также государственными жилищными сертификатами, и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников (пункт 7); Порядок передачи лицом, на имя которого открыт специальный счет, права на специальный счет Забайкальскому краю или муниципальному образованию Забайкальского края после перехода права собственности на все помещения в многоквартирном доме, указанном в части 2.2 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, в государственную или муниципальную собственность либо в собственность лицу, с которым заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки, в случае если собственники жилых помещений в многоквартирном доме в качестве способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме выбрали формирование его на специальном счете (пункт 8).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2021 года.

Постановлением Правительства Забайкальского края от 4 июня 2024 года № 269, в Постановление Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2021 года № 500 внесены изменения: наименование изложено в следующей редакции: «О комплексном развитии территорий в Забайкальском крае»; пункты 1-8 признаны утратившими силу; дополнено пунктом 9 следующего содержания: «Утвердить прилагаемое Положение о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае.» (далее – Положение).

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 5 июня 2024 года. 

Постановлением Правительства Забайкальского края от 11 декабря 2024 года № 633 в Положение внесены изменения, в том числе подпункты 2 и 3 пункта 3 изложены в следующей редакции: «2) ненадлежащее техническое состояние (нарушение требований, определяемых Сводом Правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 153, по соблюдению параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов); 3) отсутствие одной или нескольких централизованных систем инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения, водоотведения).».

Данный нормативный правовой акт опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 11 декабря 2024 года. 

9 января 2025 года ФИО1 обратилась в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что оспариваемые подпункты 2 и 3 пункта 3 противоречат пункту 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 11.22 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», пунктам 6, 21 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент), нарушают право собственности административного истца на жилище и неопределенного круга лиц на территории Забайкальского края, поскольку на их основании домовладение ФИО1 распоряжением Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 575-р «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. ФИО5, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева городского округа «Город Чита»» включено в программу комплексного развития указанной территории. Полагает, что Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений, утвержденные Постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 153 не предусматривают определение исправности или технического состояния систем инженерно – технического обеспечения, сетей инженерно – технического обеспечения индивидуальных жилых домов, а также не содержат порядок проведения обследования систем и сетей. Кроме того, требование к домам индивидуальной застройки, изложенное в подпункте 3 пункта 3 Положения об отсутствии одной или нескольких централизованных систем инженерно – технического обеспечения противоречит пункту 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым установлено отсутствие систем инженерно-технического обеспечения. 

С учетом уточнения требований, ФИО1 просит признать не действующим подпункт 2 пункта 3 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2021 года № 500 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 11 декабря 2024 года № 633 в части включенных слов и словосочетаний «систем инженерно – технического обеспечения, сетей инженерно - технического обеспечения»; признать недействующим подпункт 3 пункта 3 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2021 года № 500 в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 11 декабря 2024 года № 633 (том 1 л.д. 9-13, 185-193).

Административный ответчик Правительство Забайкальского края в лице представителя ФИО3 представило письменные возражения, в которых в удовлетворении заявленных требований просит отказать, указав, что в соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правительство Забайкальского края имеет право устанавливать свои критерии по уровню физического износа, ненадлежащему техническому состоянию, количеству и виду систем инженерно-технического обеспечения, указанных в Федеральном законодательстве, включая выбор централизованных и (или) нецентрализованных систем инженерно-технического обеспечения. Полагает, что нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца не имеется. Оспариваемый нормативно-правовой акт соответствует требованиям законодательства, при его принятии и внесении в него изменений нарушения не допущены (том 1 л.д. 57-58).

В письменных возражениях представитель административного ответчика Губернатора Забайкальского края ФИО4 просит признать Губернатора Забайкальского края ненадлежащим административным ответчиком; в удовлетворении заявленных требований отказать полном объеме. Указывает, что соблюдены форма и вид, процедура принятия и порядок опубликования оспариваемого нормативного правового акта. Постановление Правительства Забайкальского края от 11 декабря 2024 года № 633, в редакции которого административным истцом оспариваются пункты 2 и 3 Положения принято без созыва заседания Правительства Забайкальского края и в силу пункта 36 Регламента Правительства подписано первым заместителем председателя Правительства Забайкальского края. Оспариваемые подпункты 2 и 3 Положения соответствуют пункту 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации (том 1 л.д. 160-163).

В письменных пояснениях от 10 февраля 2025 года административный истец ФИО1 дополнительно указала, что единственным законным основанием для определения региональными властями перечня систем инженерно-технического обеспечения является перечень систем, перечисленных в предусмотренном пунктом 21 статьи 2 Технического регламента понятии систем инженерно-технического обеспечения. Термин «централизованные системы инженерно-технического обеспечения» Градостроительным кодексом Российской Федерации применяется исключительно к многоквартирным домам. Сама формулировка пункта 3 Положения в части отсутствия системы централизованного водоотведения является некорректной, поскольку водоотведение – это городская коммунальная сеть, которая по определению в доме отсутствует (том 1 л.д. 173-174).

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске и дополнениях.

Представитель административного ответчика Правительства Забайкальского края ФИО3 просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, по основаниям, изложенным в ранее представленных письменных возражениях. 

Представитель административных ответчиков Губернатора Забайкальского края и Администрации Губернатора Забайкальского края ФИО4 в удовлетворении заявленных требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего требования административного истца неподлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.

Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Пунктами 4, 5 части 2 статьи 209 КАС РФ предусмотрено, что в административном исковом заявлении об оспаривании нормативного правового акта должны быть указаны сведения о применении оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу или о том, что административный истец является субъектом отношений, регулируемых этим актом; какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, нарушены, а при подаче такого заявления организациями и лицами, указанными в частях 2, 3 и 4 статьи 208 настоящего Кодекса, какие права, свободы и законные интересы иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о том, что существует реальная угроза их нарушения.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце первом пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50), следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Следовательно, действующий процессуальный закон наделяет правом оспаривания нормативного правового акта две категории административных истцов: лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, либо возникла реальная угроза их нарушения.

Из материалов дела следует, что основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим административным иском послужило несогласие с критериями, предусмотренными подпунктами 2 и 3 пункта Положения, которые характеризуют ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку домовладение административного истца, расположенное по адресу: 

<

адрес> на основании данных критериев включено в Перечень объектов капитального строительства и земельных участков, расположенных в границах Территории, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, включая многоквартирные дома (пункт № Приложения № 2 к Распоряжению Правительства Забайкальского края от 28 декабря 2024 года № 575-р «О комплексном развитии территории жилой застройки в границах ул. ФИО5, ул. Новобульварная, ул. Красноармейская, ул. Нечаева городского округа «Город Чита») (том 1 л.д. 133-156).

Следовательно, административный истец ФИО1 наделена правом на обращение в суд с настоящим административным иском, поскольку является субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом.

Пунктами «в», «д», «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, охрана памятников истории и культуры, а также земельное и жилищное законодательство.

В силу частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предмету совместного ведения субъект Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные акты, которые не могут противоречить федеральным законам.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории осуществляется в соответствии с положениями указанного Кодекса, а также с гражданским законодательством, жилищным законодательством, земельным законодательством, законодательством об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, законодательством в области охраны окружающей среды.

Определяющая предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов статья 72 (часть 1) Конституции Российской Федерации специального указания на законодательство о градостроительной деятельности не содержит, однако, как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, отношения в сфере градостроительной деятельности имеют комплексный, межотраслевой характер, а их содержание составляют преимущественно предметы совместного ведения, перечисленные в данной статье (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 468-О, от 7 февраля 2013 года № 127-О, от 28 марта 2017 года № 10-П).

Поскольку законодательством о градостроительной деятельности регулируются отношения, определяемые как предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, на него распространяются требования статьи 76 Конституции Российской Федерации, согласно которой по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статья 76, часть 2) (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 2005 года № 468-О).

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации являются составляющими законодательства о градостроительной деятельности, жилищного и земельного законодательства (часть 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законодательством прямо предусмотрено, что отдельные отношения в сфере комплексного развития территории могут регулироваться нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статьи 64, 65, 66, 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 32.1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 74 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится принятие решений о комплексном развитии территорий в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11.22 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере градостроительной деятельности, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета Забайкальского края (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления критериев, которые характеризуют высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, расположенных на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки.

Согласно статье 3 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года № 321-ЗЗК «О нормативных правовых актах Забайкальского края» нормативные правовые акты подразделяются на следующие виды: Устав Забайкальского края; законы Забайкальского края; постановления Губернатора Забайкальского края; постановления Законодательного Собрания Забайкальского края; постановления Правительства Забайкальского края; приказы иных исполнительных органов Забайкальского края. Правительство Забайкальского края на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Забайкальского края, законов края, постановлений Законодательного Собрания, постановлений Губернатора Забайкальского края принимает постановления (часть 1 статьи 13 исследуемого Закона).

В силу положений статей 21, 43 и 44 Устава Забайкальского края Правительство Забайкальского края является высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края.

Порядок подготовки, внесения, рассмотрения, принятия проектов постановлений Правительства Забайкальского края устанавливаются Регламентом Правительства Забайкальского края, утвержденным постановлением Губернатора Забайкальского края от 16 ноября 2016 года № 87 (далее – Регламент Правительства).

Согласно пункту 34 Регламента Правительства принятие правовых актов без созыва заседаний Правительства края осуществляется при необходимости, в том числе в случаях: весьма срочных решений; приведения правовых актов Правительства края в соответствие с судебными решениями, изменениями федерального законодательства, в том числе по результатам рассмотрения экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, актов прокурорского реагирования.

Принятые в соответствии с пунктом 34 настоящего Регламента правовые акты Правительства края подписываются первым заместителем председателя Правительства края, если иное не установлено федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами Забайкальского края. В случае временного отсутствия первого заместителя председателя Правительства Забайкальского края, в том числе по причине его болезни, отпуска, командировки, правовые акты Правительства края подписываются одним из заместителей председателя Правительства Забайкальского края согласно распоряжению Губернатора Забайкальского края (пункт 36 Регламента Правительства). Правовые акты Правительства края, рассмотренные Губернатором Забайкальского края единолично, подписываются Губернатором Забайкальского края (пункт 36(1) Регламента Правительства).

Постановление Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2021 года № 500 и последующие внесенные в него изменения Постановлениями Правительства Забайкальского края от 4 июня 2024 года № 269, от 11 декабря 2024 года № 633 приняты Правительством Забайкальского края в правомочном составе, подписаны и опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации (http://www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2021 года, 5 июня 2024 года и 11 декабря 2024 года соответственно. 

Таким образом, Положение о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае в оспариваемый редакции принято по вопросу, находящемуся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий Правительства Забайкальского края, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, и в данной части административным истцом не оспаривается.

Проверив оспариваемый в части нормативный правовой акт на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

Градостроительная деятельность согласно статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1). Данная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории (пункт 1 статьи 2, часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов (пункты 3 и 34 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 64 Градостроительного кодекса Российской Федерации целями комплексного развития территории являются обеспечение сбалансированного и устойчивого развития поселений, городских округов путем повышения качества городской среды и улучшения внешнего облика, архитектурно-стилистических и иных характеристик объектов капитального строительства (пункт 1); обеспечение достижения показателей, в том числе в сфере жилищного строительства и улучшения жилищных условий граждан, в соответствии с указами Президента Российской Федерации, национальными проектами, государственными программами (пункт 2); создание необходимых условий для развития транспортной, социальной, инженерной инфраструктур, благоустройства территорий поселений, городских округов, повышения территориальной доступности таких инфраструктур (пункт 3); повышение эффективности использования территорий поселений, городских округов, в том числе формирование комфортной городской среды, создание мест обслуживания и мест приложения труда (пункт 4); создание условий для привлечения внебюджетных источников финансирования обновления застроенных территорий (пункт 5).

Статьей 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено четыре вида комплексного развития территорий: комплексное развитие территории жилой застройки; комплексное развитие территории нежилой застройки; комплексное развитие незастроенной территории; комплексное развитие территории по инициативе правообладателей.

По смыслу частей 1 и 2 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации комплексное развитие территории жилой застройки осуществляется в границах одного или нескольких элементов планировочной структуры, их частей, в которых расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи, а именно: многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; многоквартирные дома, которые не признаны аварийными и подлежащими сносу или реконструкции и которые соответствуют критериям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Также в соответствии с частью 3 названной выше статьи в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории жилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 2 данной статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах элемента планировочной структуры поселения, городского округа (за исключением района), в котором расположены многоквартирные дома, указанные в части 2 данной статьи.

Пунктом 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в целях комплексного развития территории жилой застройки не могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории земельные участки с расположенными на них домами блокированной застройки, объектами индивидуального жилищного строительства, садовыми домами, за исключением земельных участков с расположенными на них объектами, которые признаны аварийными или которые соответствуют критериям, установленным субъектом Российской Федерации и характеризующим их высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, в силу вышеприведенных правовых норм Правительство Забайкальского края наделено правом устанавливать свои критерии по уровню физического износа, ненадлежащему техническому состоянию, количеству и видам систем инженерно-технического обеспечения, указанных в Федеральном законодательстве.

Согласно первоначальной редакции пункта 3 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, дома блокированной застройки, объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома, расположенные на земельных участках, которые могут быть изъяты с расположенными на них указанными объектами капитального строительства для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки, должны соответствовать одному или нескольким из следующих критериев (далее – Критерии):

1) уровень физического износа превышает 50% согласно заключению специализированной организации, являющейся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций;

2) ненадлежащее техническое состояние;

3) отсутствие систем инженерно-технического обеспечения.

Из пояснений представителя административного ответчика Правительства Забайкальского края и материалов дела следует, что 11 октября 2024 года прокурором Забайкальского края в адрес Губернатора Забайкальского края внесен протест на отдельные нормы Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, согласно которому в связи с не раскрытием в Положении значения и содержания терминов «ненадлежащее техническое состояние», «системы инженерно-технического обеспечения» подпункты 2 и 3 пункта 3 Положения содержат коррупциогенные факторы, предусмотренные подпунктами «а», «в» пункта 3, подпункта «в» пункта 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96. По результатам рассмотрения протеста Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта Забайкальского края дано поручение разработать проект постановления Правительства Забайкальского края о внесении изменений в соответствующее Положение (том 1 л.д. 180-184).

В этой связи и в соответствии с компетенцией, определенной вышеприведенными предписаниями федерального законодательства, постановлением Правительства Забайкальского края от 11 декабря 2024 года № 633 в Положение о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае внесены изменения, подпункты 2 и 3 пункта 3 изложены в следующей редакции: 

2) ненадлежащее техническое состояние (нарушение требований, определяемых Сводом Правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», утвержденным постановлением Госстроя Российской Федерации от 21 августа 2003 года № 153, по соблюдению параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправности строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов) (подпункт 2);

3) отсутствие одной или нескольких централизованных систем инженерно-технического обеспечения (электроснабжения, теплоснабжения, горячего, холодного водоснабжения, водоотведения) (подпункт 3).

Вопреки соответствующему доводу административного истца, вышеуказанные критерии определены региональным законодателем не произвольно, а в соответствии с требованиями, установленными для объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, не противоречат предписаниям пункта 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которым данные критерии должны характеризовать высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения названных объектов.

При этом федеральное законодательство не содержит норм, обязывающих субъект Российской Федерации устанавливать Критерии в строгом соответствии с редакцией пункта 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Напротив, предоставляя в пункте 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации субъектам Российской Федерации право устанавливать критерии для домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, федеральный законодатель лишь в общем виде сформулировал требования, которым должны соответствовать данные Критерии, не ограничив тем самым органы государственной власти субъектов Российской Федерации в праве самостоятельно определять их содержание.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств довод административного истца о несоответствии оспариваемых норм пункту 3 части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежит отклонению как не основанный на материалах дела.

Судом отклоняются и доводы административного истца о том, что оспариваемые нормы противоречат пункту 11.22 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае», пунктам 6, 21 части 2 статьи 2 Технического регламента, мотивированные тем, что централизованные системы (водоснабжения, водоотведения) не являются инженерными системами (системами инженерно-технического обеспечения) здания, поскольку расположены за его пределами и служат для доставки коммунального ресурса до границы с инженерными системами дома.

Как отмечалось выше, в силу положений пункта 11.22 статьи 2 Закона Забайкальского края от 29 декабря 2008 года № 113-ЗЗК «О градостроительной деятельности в Забайкальском крае» к полномочиям Правительства Забайкальского края в сфере градостроительной деятельности, осуществляемым самостоятельно за счет средств бюджета Забайкальского края (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопроса установления критериев, которые характеризуют высокий уровень износа, ненадлежащее техническое состояние или отсутствие систем инженерно-технического обеспечения домов блокированной застройки, объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов, расположенных на земельных участках, которые могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки.

Пунктом 6 части 2 статьи 2 Технического регламента установлено, что здание - это результат строительства, представляющий собой объемную строительную систему, имеющую надземную и (или) подземную части, включающую в себя помещения, сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, размещения производства, хранения продукции или содержания животных.

В силу положений пункта 21 части 2 статьи 2 Технического регламента система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно пунктам 2, 9, 23, 27, 28 и 29 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» централизованная система горячего водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта. Под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

В соответствии с ГОСТ 19431-2023 «Межгосударственный стандарт. Энергетика и электрификация. Термины и определения» централизованное электроснабжение – электроснабжение потребителей от электроэнергетической системы; централизованное теплоснабжение – теплоснабжение потребителей от источников тепловой энергии через общую тепловую сеть.

Свод правил по проектированию и строительству СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», принятый Постановлением Госстроя РФ от 21 августа 2003 года № 153 предназначен для применения при обследовании строительных конструкций зданий и сооружений жилищного, общественного, административно-бытового и производственного назначения с целью определения их технического состояния, а также могут быть использованы при решении вопросов о пригодности жилых домов для проживания в них (пункт 1.1).

Вопреки утверждениям административного истца, содержание оспариваемых подпунктов 2 и 3 пункта 3 Положения является ясным и определенным, используемые в них понятия сетей инженерно-технического обеспечения, систем инженерно-технического обеспечения, в том числе централизованных, предусмотрены вышеприведенными федеральными правовыми нормами, правилами, стандартами и не допускают неоднозначного толкования.

Приведенная административным истцом сравнительная таблица терминов и определений не свидетельствует о несоответствии оспариваемых подпунктов 2 и 3 пункта 3 Положения правовым нормам, имеющим большую юридическую силу. Какого-либо подмена понятий, на что указывает административный истец, суд не усматривает.

Следует также отметить, что доводы административного истца, мотивированные нарушением ее прав собственника, по существу сводятся к несогласию ФИО1 с целесообразностью выбора высшим исполнительным органом государственной власти Забайкальского края ряда конкретных Критериев для объектов индивидуального жилищного строительства в целях принятия и реализации решения о комплексном развитии территории, направленного на решение задач повышения эффективности использования территории городского округа, в том числе формирования комфортной городской среды в интересах местного населения.

Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставлением компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества.

Оценка же целесообразности принятия конкретных Критериев, во всяком случае не может выступать предметом судебного нормоконтроля, поскольку отнесена к исключительной компетенции органа государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

При изложенных обстоятельствах нормы Положения в оспариваемой части соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не нарушают и не ограничивают прав административного истца ФИО1 в упоминаемых ею аспектах.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании не действующими подпунктов 2, 3 пункта 3 Положения о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае, утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 14 декабря 2021 года № 500 «О комплексном развитии территорий в Забайкальском крае», в редакции Постановления Правительства Забайкальского края от 11 декабря 2024 года № 633 «О внесении изменений в Положение о комплексном развитии территорий в Забайкальском крае», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Забайкальский краевой суд.

Судья М.Н. Бурак

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2025 года.