Дело № 30-1-379/2017

РЕШЕНИЕ

город Ярославль 9 ноября 2017 года

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Амелиной Я.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Сельхозпредприятие Волково» на постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сельхозпредприятие Волково»,

установила:

5 октября 2017 года судьей Рыбинского городского суда Ярославской области в отношении ООО «Сельхозпредприятие Волково» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. ООО «Сельхозпредприятие Волково» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Из постановления следует: старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды 14 августа 2017 года в отношении ООО «Сельхозпредприятие Волково» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ. При производстве по делу старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в ООО «Сельхозпредприятие Волково» истребованы документы и информация, в том числе:

- выписка из счета 01 – основные средства;

- штатное расписание;

- документы и иные материалы (фото и т.д.), подтверждающие наличие обустроенных навозохранилищ (накопителей навоза) в районе 

<

адрес> и иных местах, которые используются ООО «Сельхозпредприятие Волково» для хранения навоза до его вывоза на поля;

- производился ли ООО «Сельхозпредприятие Волково» вывоз свежего навоза КРС с августа 2016 года по август 2017 года в район 

<

адрес>;

- документы о назначении должностного лица, ответственного за обращение с отходами производства и потребления (в том числе навоза) в ООО «Сельхозпредприятие Волково».

ООО «Сельхозпредприятие Волково» обязано должностным лицом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области представить истребуемые документы и информацию в трехдневный срок с момента получения определения об истребовании данных сведений.

Определение получено ООО «Сельхозпредприятие Волково» 18 августа 2017 года.

В срок до 21 августа 2017 года истребуемые документы и информация лицу, осуществляющему производство по делу об административном правонарушении», при отсутствии к тому препятствий ООО «Сельхозпредприятие Волково» не представило.

Таким образом, ООО «Сельхозпредприятие Волково» умышленно не выполнило законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 КоАП РФ.

На постановление принесена жалоба ООО «Сельхозпредприятие Волково» в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 октября 2017 года.

Из жалобы следует, что в адрес ООО «Сельхозпредприятие Волково» 18 августа 2017 года поступили определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. Данные документы содержали противоречивые сведения относительно оснований проведения проверки: осуществляется она на основании Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", либо в рамках проведения административного расследования. Это обстоятельство не позволило представить документы и информацию в установленный в определении срок.

В судебном заседании директор ООО «Сельхозпредприятие Волково» ФИО1 жалобу поддержал.

Заслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 октября 2017 года подлежит изменению.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом правонарушения является институт государственной власти в виде реализации полномочий должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Собранными по делу доказательствами установлено, что в рамках производства по делу об административном правонарушении старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды в ООО «Сельхозпредприятие Волково» истребованы необходимые для производства по делу документы и информация. ООО «Сельхозпредприятие Волково» данный запрос получило, истребуемыми документами и информацией обладало, однако законное требование должностного лица в установленный срок не исполнило.

ООО «Сельхозпредприятие Волково» является субъектом данного административного правонарушения, поскольку требование о предоставлении документов и информации было предъявлено ему и им не исполнено.

Правонарушение совершено предприятием виновно, так как предприятие располагало истребуемыми сведениями, имело возможность представить их должностному лицу Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в установленный срок, но не сделало этого.Доводы о том, что из определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и определения об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, невозможно было установить осуществляется ли проверка на основании Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", либо в рамках проведения административного расследования, правового значения не имеют и вины предприятия в правонарушении не исключают. 

Отсутствие сведений об основаниях проведения проверки не является препятствием в представлении истребуемых сведений и документов.

Законность действий должностного лица Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области по истребованию данных сведений могла быть оспорена ООО «Сельхозпредприятие Волково» в установленном законом порядке.

Кроме того, вышеприведенные направленные в адрес предприятия документы однозначно указывают на то, что в отношении ООО «Сельхозпредприятие Волково» старшим государственным инспектором Ярославской области в области охраны окружающей среды возбуждено дело об административном правонарушении. При возложении на ООО «Сельхозпредприятие Волково» обязанности представить необходимые для производства по делу информацию и документы старший государственный инспектор руководствовалась положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судьей городского суда сделан обоснованный вывод о том, что состав административного правонарушения в действиях ООО «Сельхозпредприятие Волково» имеется.

Оснований для признания деяния малозначительным нет.

Вместе с тем, полагаю, что назначенное в отношении ООО «Сельхозпредприятие Волково» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей характеру общественной опасности правонарушения не соответствует.

При этом принимаю во внимание, что правонарушение совершено ООО «Сельхозпредприятие Волково» впервые. Сведений о том, что данные противоправные действия ООО «Сельхозпредприятие Волково» привели к невозможности проведения административного расследования по делу, материалы дела не содержат.

ООО «Сельхозпредприятие Волково» относится к субъектам малого предпринимательства. Основным видом деятельности предприятия является разведение молочного крупного рогатого скота и производство сырого молока. На предприятии трудоустроено 40 человек.

При таких обстоятельствах, полагаю, что в данном случае возможно применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, которая допускает замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ такая замена допускается в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Несмотря на то, что данное правонарушение выявлено в ходе административного расследования, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, как следует из определения от 14 августа 2017 года, явились результаты планового (рейдового) осмотра от 9 августа 2017 года, то есть мероприятия, осуществляемого в рамках регионального государственного экологического надзора.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, не исключена. 

Таким образом, постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 октября 2017 года подлежит изменению в части назначенного в отношении ООО «Сельхозпредприятие Волково» административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

В остальной части требования процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены и отмены или изменения вынесенного по делу постановления не влекут.

Вопрос о привлечении ООО «Сельхозпредприятие Волково» к административной ответственности разрешен в пределах срока давности.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении судье городского суда подсудно.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, нет.

Сбор, исследование и оценка собранных по делу доказательств процессуальным требованиям главы 26 КоАП РФ соответствует.

Дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным должностным лицом при наличии к тому достаточных оснований.

Порядок рассмотрения дела соблюден. Вынесенное по делу постановление требованиям статьи 29.10 КоАП РФ соответствует.

На основании изложенного, прихожу к выводу о наличии оснований к изменению постановления в части назначенного в отношении ООО «Сельхозпредприятие Волково» административного наказания. В остальной части оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Сельхозпредприятие Волково» изменить.

Заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей на предупреждение.

В остальной части постановление судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 5 октября 2017 года оставить без изменений.

Судья Е.Ю. Щеголькова