Дело № 2-219/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «14» июня 2018 г.

Ивановский районный суд Амурской области, в составе:

председательствующего судьи Баженовой Е.В.

при секретаре Ермохиной Л.Н.

с участием помощника прокурора Ивановского района Амурской области Комбаровой Екатерины Васильевны,

представителя ответчика – администрации Ивановского района Амурской области, ФИО1, действующей на основании доверенности № 8 от 09.01.2018 г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № 2-219/2018 г. по иску прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ивановского района Амурской области Малых Александр Юрьевич, действующий в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в прокуратуру Ивановского района Амурской области с заявлением, в котором просил защитить его жилищные права и интересы как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Проверкой прокуратуры было установлено, что ФИО2 является лицом из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Ивановского районного суда от 01.04.2005 года его родители: мать ФИО3 и отец ФИО4 лишены родительских прав.

12.01.2017 г. ФИО2 обратился в администрацию Ивановского района с заявлением о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно информации Министерства социальной защиты населения Амурской области от 16.08.2017г., ФИО2 включен в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района с 30.03.2011 г. В настоящее время ФИО2 числится в списках лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемым по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилое помещение, предоставляемое по договору найма специализированного жилого помещения в нарушение п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей», администрацией Ивановского района ФИО2 не предоставлено, по причине отсутствия средств на приобретение жилья, а также отсутствия вторичного жилья, соответствующего санитарно - эпидемиологическим нормам.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что нарушены жилищные права гражданина ФИО2 как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что недопустимо. 

ФИО2 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является социально незащищенным, юридически малограмотным, находится в тяжелом материальном положении, что затрудняет его самостоятельное обращение в суд.

На основании изложенного, со ссылкой на ст.45 ГПК РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре РФ», ст.1 Федерального закона от 29.02.2012 г. № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.4 Закона Амурской области от 24.12.2012 г. № 132-ОЗ «О внесении изменений в Закон Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.3 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п.10 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (Приложение № 2 к постановлению Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»), прокурор просит суд обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ г.р., благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, на территории с. Среднебелая Ивановского района, площадью не менее 33 кв.м.

В возражениях на иск (вх. № 3021 от 28.05.2018 г.) представитель ответчика – администрации Ивановского района Амурской области ФИО1, действующая на основании доверенности № 8 от 09.01.2018 г., указала, что администрация Ивановского района считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа за счет средств областного бюджета. Соответственно, для того чтобы обеспечить жильём ФИО2 не единственным, но необходимым условием является соответствующее финансирование на указанные цели. В настоящее время ФИО2 числится в списках лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения, однако как следует из искового заявления он до сих пор жильем не обеспечен по причинам отсутствия средств на его приобретение. Следовательно, удовлетворение исковых требований прокурора не повлечет автоматического появления средств на приобретение жилья для ФИО2.

Со своей стороны администрация Ивановского района предпринимает и предпринимала все усилия, для обеспечения жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем на территории Ивановского района, на протяжении нескольких последних лет все субвенции, предоставляемые на приобретение жилья для сирот расходовались по целевому назначению в полном объеме, ежегодно направлялись обращения министру социальной защиты, председателю Правительства Амурской области о выделении дополнительного финансирования.

Просили суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Из письменных объяснений ФИО2 от 25.04.2018 г. следует, что на основании решения Ивановского районного суда Амурской области от 01.04.2005 г. его родители лишены в отношении него родительских прав. 30.03.2011 г. он включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением. С рождения он проживал на территории с.Среднебелая, в дальнейшем в детском доме школа № 1 г. Райчихинска. В настоящее время он нигде не прописан. С 15.03.2017 г. проживает в с.Среднебелая у дяди ФИО5, по адресу: 

<

...> на основании договора аренды. До настоящего времени администрацией Ивановского района ему жилое помещение не предоставлено. Намерен проживать в 

<

...>, в связи с чем желает получить жилье в этом населенном пункте.

В ходе судебного заседания представитель прокуратуры Ивановского района Амурской области, помощник прокурора Комбарова Екатерина Васильевна, на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Пояснила, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения. 

В судебном заседании представитель ответчика – администрации Ивановского района Амурской области, ФИО1, действующая на основании доверенности № 8 от 09.01.2018 г., с иском была не согласна по доводам, изложенным в возражениях на иск, просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Пояснила, что обеспечение жилым помещением осуществляется в пределах выделенных финансовых средств, которых выделяется недостаточно. При наличии не исполненных, ранее принятых судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в случае удовлетворения иска прокурора Ивановского района, действующего в интересах ФИО2, решение суда будет заведомо неисполнимо, денежные средства на приобретение для него жилья не появятся.

В судебное заседание не явились надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте его проведения, истец ФИО2 по неизвестной суду причине; представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика: Отдела образования администрации Ивановского района, Финансового управления администрации Ивановского района, Министерства финансов Амурской области, Министерства социальной защиты населения Амурской области, сведений о причинах не явки суду не предоставили, как и мнения относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, с учетом мнения лиц, присутствующих в судебном заседании, руководствуясь ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело в отсутствие истца ФИО2 и представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающих на стороне ответчика.

Изучив доводы искового заявления и возражений на него, заслушав пояснения помощника прокурора Ивановского района Амурской области Комбаровой Екатерины Васильевны, представителя ответчика – администрации Ивановского района Амурской области ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (п.2).Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом. Указанные требования распространяются также на указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации (п.4).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ (введенной Федеральным законом от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке;

лица, потерявшие в период обучения обоих родителей или единственного родителя, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Согласно абз.1 п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п.1 ст.8).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п.1 ст.8).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма(п. 7 ст.8).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Пунктом 8 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», регламентировано, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В силу п.9 ст.8 вышеназванного Федерального закона, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из копии повторного свидетельства о рождении №, выданного 26.03.2009 года, ФИО2 родился ДД.ММ.ГГГГ года, в селе Среднебелая Ивановского района Амурской области. В графе отец указан ФИО4, в графе мать – ФИО3.

Решением Ивановского районного суда Амурской области от 01 апреля 2005 года ФИО3 и ФИО4 лишены родительских прав, в том числе и в отношении несовершеннолетнего ребенка – ФИО2. Ребенок передан на воспитание органу опеки и попечительства.

Доказательств того, что родители истца были восстановлены в родительских правах, материалы дела не содержат.

Из копии свидетельства о смерти №, выданного Отделом ЗАГС по г.Благовещенск и Благовещенскому району управления ЗАГС Амурской области 05 августа 2005 г., видно, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, умер 14 мая 2005 года, о чем составлена запись акта о смерти № 1257.

Таким образом, из анализа выше приведенных документов следует, что ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ г.р. относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, статус истца как лица, оставшегося без попечения родителей, стороной ответчика не оспаривался.

Согласно постановления муниципального образования Среднебельского сельсовета от 21.04.2005 г. № 37, за ФИО6 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения закреплена жилая площадь в 

<

...> по ул. Трудовая, 11 кв. 1, где прописаны и проживают их родители: мать – ФИО3 и отец – ФИО4.

Постановлением главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области от 30.03.2011 г. № 51 несовершеннолетний ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения поставлен на внеочередное получение жилья в селе Среднебелая Ивановского района Амурской области, в связи с тем, что ранее закреплённое жилье по ул. Трудовая, 11 кв. 1, в с. Среднебелая находится в непригодном для проживания состоянии. Пунктом 2 указанного постановления отменено постановление главы администрации Среднебельского сельсовета от 21.04.2005 г. № 37 «О закреплении жилья».

Постановлением главы администрации Ивановского района от 10.06.2005 г. № 190, несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. определен в детский дом, за ним и его братом ФИО6 закреплено жилье, по адресу: 

<

...>.

На основании постановления и.о. главы Ивановского района Амурской области от 31.07.2017 г. № 1109, в пункт 2 постановления администрации Ивановского района Амурской области № 190 от 10.06.2005 г. «Об определении несовершеннолетних ФИО6, ФИО2 в детский дом» внесены изменения, согласно которым п. 2 постановления № 190 от 10.06.2005 признан утратившим силу.

Согласно копии свидетельства о профессии рабочего № регистрационный № № выданного 08 апреля 2015 г. Государственным профессиональным образовательным автономным учреждением «Райчихинский индустриальный техникум», ФИО2 освоил программу профессионального обучения по специальности 11196 «Бетонщик 2-го разряда».

Из справки директора Государственного профессионального образовательного автономного учреждения Амурской области «Райчихинский индустриальный техникум» (ГПОАУ РИТ) от 12.01.2017г. № 1369 следует, что ФИО2 обучается в указанном учебном заведении в группе № 35 по профессии «Токарь – универсал» с 23.09.2014 г. по 30.01.2017 г. на основании приказа о зачислении № 60-ЛР от 23.09.2014 г. и находится на полном государственном обеспечении. Форма обучения: очная по основным образовательным программам.

Согласно диплома о среднем профессиональном образовании, регистрационный № 0053, выданного 26.01.2017 г. Государственным профессиональным образовательным автономным учреждением Амурской области «Райчихинский индустриальный техникум» Райчихинск, ФИО2 освоил образовательную программу по специальности «Токарь – универсал», решением государственной экзаменационной комиссии от 24.01.2017 г. ему присвоена квалификация «Токарь 3-го разряда», «Токарь – расточник 2-го разряда», «Токарь – универсал».

В графе прохождение службы в мирное время военного билета АХ № № выданного ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, военным комиссаром Амурской области Отдел по г.Райчихинску и Бурейскому району 20 июля 2015 г. имеется отметка «не служил».

12 января 2017 г. (вх. № 135), ФИО2 обратился к главе Ивановского района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в связи с достижением возраста 18 лет.

Как следует из журнала учета входящей корреспонденции (заявлений граждан из числа детей сирот), начатом 23.04.2013 г., ФИО2 значится под № 135 от 12.01.2017 г.

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области № 17-3766 от 16.08.2017 г., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Ивановского района, по дате постановки на регистрационный учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающегося в жилом помещении - 30.03.2011 г.

Таким образом, из анализа выше приведенных документов следует, что ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте до 18 лет остался без попечения обоих родителей в связи с тем, что они были лишены родительских прав, в настоящее время относится к категории лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе право на предоставление ему жилого помещения.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что ФИО2 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, предоставляемыми по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно уведомлению Управления Росреестра по Амурской области от 21.05.2018 г. № № за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения не зарегистрировано каких-либо прав на объекты недвижимого имущества.

Из справки врио. главы администрации Среднебельского сельсовета Ивановского района Амурской области ФИО7 от 21.05.2018 г. № 573 следует, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> право на приватизацию жилья не использовал, собственной жилой площади на территории администрации Среднебельского сельсовета не имеет.

Как следует из ответа зам.начальника отдела культуры и архивного дела № 06-08/127 от 22.05.2018 г, что в поступивших на хранение документах архивного фонда Агентства по приватизации жилья в Ивановском районе Амурской области с января 1997 года по апрель 2007 года сведений о приватизации жилья на имя ФИО2 не имеется.

Из материалов дела не следует, что ФИО2 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Между тем, как установлено судом на момент рассмотрения дела ФИО2 жилым помещением органом местного самоуправления – администрацией Ивановского района не обеспечен. 

Ответчиком не оспаривается, что до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения ФИО2 не предоставлено, как и не оспаривается право истца на предоставление ему жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Применительно к ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, отношения, связанные с предоставлением детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, регламентированы Законом Амурской области от 11.04.2005 г. № 472–ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 5 указанного Закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.5 вышеприведенного Закона финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий,… предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 г. № 113, утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Амурской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и определяет порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно данному Порядку органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (п.4).

Таким образом, законодательством Амурской области обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления, за счет средств субъекта Российской Федерации.

Администрация Ивановского района Амурской области, являясь органом местного самоуправления исполнительной власти, наделена полномочиями, в том числе, по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области, к которым, как указано выше, относятся и государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений.

При этом приведенные нормы не ставят право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечения жильем других лиц данной категории.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства с учетом оценки представленных доказательств в их совокупности, исходя из того, что ФИО2 включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом, признанное за ним право на обеспечение жилым помещением администрацией Ивановского района Амурской области до настоящего времени не реализовано, благоустроенное жилое помещение ФИО2 не предоставлено, чем нарушено его жилищное право, суд приходит к выводу, что данные исковые требования, предъявленные к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения ФИО2 подлежат удовлетворению.

В силу требований п.7, 9 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ, жилое помещение гражданам указанной категории должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно свидетельству о регистрации по месту пребывания № 88, ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

...>, на срок с 06.10.2014 г. по 30.01.2017 г.

Из адресной справки ОВМ ОМВД России по Амурской области (вх. № 3258 от 06.06.2018 г.) следует, что ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...> зарегистрирован по месту жительства с 05.05.2018 г. по адресу: 

<

...> дом.5, кв.2. (в квартире у своего дяди, так как в квартире которую он арендует у ФИО5 прописаться нет возможности из-за того, что она не приватизирована ).

Как следует из письменных объяснений ФИО2 от 25.04.2018 г. с рождения он проживал на территории с.Среднебелая, в дальнейшем в детском доме школа № 1 г.Райчихинска. С 15.03.2017 г. проживает в с.Среднебелая у дяди ФИО5, по адресу: 

<

...> на основании договора аренды. До настоящего времени администрацией Ивановского района ему жилое помещение не предоставлено. Намерен проживать в 

<

...>, в связи с чем желает получить жилье в этом населенном пункте.

Согласно договору аренды от 15.03.2017 г., ФИО2 арендует у ФИО5 комнату, по адресу: 

<

...>.

Таким образом, как установлено судом ФИО2 фактически проживает в 

<

...>, по ул. Г.Рулева, 10, кв.21. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требованиям законности и интересам истца ФИО2 будет соответствовать предоставление жилого помещения на территории села Среднебелая, Ивановского района Амурской области. Жилое помещение должно быть благоустроенным и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма.

В соответствии с п.5 раздела 7 Положения о жилищной политике в Ивановском районе, утвержденного решением главы района от 24.04.2018 г., норма предоставления общей площади для одиноко проживающих граждан установлена в размере 33 кв. метра. 

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, действующего в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить ФИО2 – ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м. общей площади, на территории 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Е.В. Баженова

В окончательной форме решение принято 18 июня 2018 г.