№ 4а-199/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Астрахань 28 июня 2019 года

Заместитель председателя Астраханского областного суда Шустова Т.П., рассмотрев жалобу начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 26 февраля 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 26 февраля 2019 года начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде предупреждения.

Решением судьи Советского районного суда г. Астрахани от 04 апреля 2019 года постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 26 февраля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения. 

В жалобе начальник отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений ввиду нарушения норм материального права. Считает, что обращение по телефону горячей линии гражданина ФИО2 не является обращением, регламентированным Федеральным законом от 05 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Указывает, что распоряжением Волго-Каспийского Территориального управления от 19 ноября 2018 года на него возложена ответственность за рассмотрение и своевременное направление ответов на обращение граждан. Полагает, что при вынесении решения судья районного суда вышел за рамки объективной стороны вменяемого административного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, нахожу состоявшиеся судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному федеральным законом или иным нормативным правовым актом порядку осуществление своего действительного или предполагаемого права, не причинившее существенного вреда гражданам или юридическим лицам, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей.

Из материалов дела следует, что 21 ноября 2018 года в адрес руководителя Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства через ответственного дежурного ФИО3 поступило обращение гражданина ФИО2

Руководителем Волго-Каспийского Территориального управления Росрыболовства ФИО4 дано письменное указание о проведении проверки, исполнителями по данному обращению руководителем указаны ФИО5, ФИО6, ФИО1

27 ноября 2018 года за исх. № 8255 в адрес заявителя был дан письменный ответ за подписью начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского Территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО1

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья исходил из того, что вина правонарушителя нашла свое подтверждение в полном объеме, и что последний, подписывая ответ на имя ФИО2, допустил самовольное, вопреки установленному федеральным законом порядку осуществление своего предполагаемого права, не причинив своими действиями существенный вред гражданам или юридическим лицам. 

Судья районного суда с выводами мирового судьи и принятым им решением согласился.

Между тем вывод судебных инстанций о наличии в действиях должностного лица - начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны, водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нельзя признать обоснованным, поскольку он сделан вопреки требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств данного дела и разрешении его в соответствии с законом.

Так, по делу не выяснены обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.

При этом, как усматривается из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Основанием для привлечения должностного лица к административной ответственности является наличие в его действиях противоправного (виновного) поведения (неисполнения либо ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей).

При привлечении к административной ответственности по статье 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо в числе иных обстоятельств выяснять, имеется ли в действиях лица противоправное виновное поведение, а также установлен ли факт самовольного осуществления таким лицом своего предполагаемого права.

Привлекая к административной ответственности ФИО1, мировой судья и судья районного суда исходили из отсутствия у него полномочий на подписание ответа на обращение гражданина ФИО2, ссылаясь на пункт 2.2.17 Положения об отделе государственного контроля, надзора, охраны, водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 24 октября 2016 года № 406, и пункт 3.1.22 должностного регламента федерального государственного служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственного контроля надзора, охраны, водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Согласно пункту 1 Положения о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Росрыболовства от 17 сентября 2013 N 693, Волго-Каспийское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству является территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, которое создано для осуществления функций по контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов на водных объектах рыбохозяйственного значения Республики Калмыкия, Астраханской области, Волгоградской области, Саратовской области.

В состав Управления на правах обособленного структурного подразделения входит, в том числе отдел государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области (пункт 4 Положения).

В соответствии с закрепленной сферой деятельности в полномочия Управления входит прием граждан, своевременное рассмотрение в полном объеме их устных и письменных обращений, а также направленных в форме электронного документа, с предоставлением ответа гражданам о принятии решений в установленный законодательством Российской Федерации срок (пункт 8.1.14 Положения)

Руководитель Управления распределяет обязанности между своими заместителями и предоставляет им соответствующие полномочия; издает приказы, дает указания, обязательные для сотрудников Управления, в пределах компетенции Управления, а также организует проверку их исполнения (пункты 13.1, 13.11 Положения).

На основании пункта 2.2.17 Положения об отделе государственного контроля, надзора, охраны, водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, утвержденного приказом Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству от 24 октября 2016 года № 406, в полномочия отдела входит организация приема граждан Российской Федерации, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан Российской Федерации, подготовка проектов ответов на обращения граждан.

Начальник отдела организует рассмотрение писем организаций и граждан, ведет прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции отдела (пункт 4.2.7. Положения).

На основании приказа Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства от 30 января 2018 года № 61лс ФИО1 назначен на государственную должность начальника обособленного структурного подразделения - отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства.

Пунктами 3.1.22, 3.1.11 должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны, водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства, установлена обязанность рассматривать поступившие в отдел обращения, жалобы, представления прокуроров и другие документы и материалы по вопросам, отнесенным к компетенции отдела, подготавливать на них проекты ответов и представлять их на утверждение руководителю Управления, контролировать сроки исполнения и представлений соответствующих органов. Своевременно и качественно исполнять поручения руководства, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, требований приказов и распоряжений Управления, Федерального агентства по рыболовству. 

В целях обеспечения исполнения требований Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», а также в соответствии с пунктом 8.1.14 Положения о Волго-Каспийском территориальном управлении Федерального агентства по рыболовству 19 ноября 2018 года руководителем Волго-Каспийского территориального управления Росрыболовства ФИО4 издано распоряжение № 16 «О назначении должностных лиц, ответственных за работу с обращениями граждан». Согласно данному распоряжению ответственным лицом, курирующим работу с обращениями граждан в Управлении, назначен ФИО5 (пункт 1); ответственность за рассмотрение и своевременное направление ответов на обращение граждан возложено на начальников отделов Управления и лиц, их замещающих (пункт 2). 

Между тем, при имеющихся в деле доказательствах, вопрос об объеме полномочий, которыми наделялись распоряжением № 16 от 19 ноября 2018 года начальники отделов, при наличии Положения об отделе государственного контроля, надзора, охраны, водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству и должностного регламента начальника отдела, судами не выяснялся. 

Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации» регламентирован порядок рассмотрения обращения граждан, который включает, в том числе дачу письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. 

Распоряжением №16 руководителя Управления от 19 ноября 2018 года ответственность за рассмотрение поступивших в отдел обращений возложена на начальников отдела Управления. Судами не проверялись доводы ФИО1 о предоставлении ему как начальнику отдела полномочий по рассмотрению обращений граждан, что включает в себя и подписание ответов, не дана правовая оценка, в соответствии с положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации», содержащими требования к порядку рассмотрения обращения граждан.

Изложенные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о нарушении ФИО1 при подписании ответа на обращение ФИО2 должностного регламента и Положения об отделе государственного контроля, надзора, охраны, водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области Волго-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, а соответственно, виновности должностного лица ФИО1 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, а вследствие чего и наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене указанных постановлений и о прекращении производства по делу.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 26 февраля 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.16 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка № 5 Советского района г. Астрахани от 26 февраля 2019 года и решение судьи Советского районного суда г. Астрахани от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника отдела государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов и среды обитания по Астраханской области ВКТУ ФА по рыболовству ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.