№ 2-972/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25.05.2018 г. г. Воронеж

Советский районный суд г. Воронежа в составе: председательствующего судьи Мещеряковой Е.А., при секретаре Митичкиной Е.А., с участием представителя истца Управы Советского р-на г.о.г.Воронежа ФИО2 по доверенности, представителя ответчика УФССП России по Воронежской области ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Управы Советского р-на г.о.г.Воронежа к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г.Воронежа ФИО4, УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора,

установил:

Управа Советского р-на г.о.г.Воронежа обратилась в суд с иском к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г.Воронежа ФИО4, указав, что 28.11.2016 г. Советским районным судом города Воронежа по делу № 2-3149/2016 по иску ФИО1 к Администрации городского округа город Воронеж, Управе Советского района г.о.г. Воронеж было вынесено решение о понуждении Управы Советского района г.о.г. Воронеж в срок до 01.10.2017 г. обеспечить проведение ремонта асфальтовой автомобильной дороги, протяженностью 1638 метров, расположенной перпендикулярно улице Острогожская г. Воронежа. Определением Воронежского областного суда от 13.04.2017 г. данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управы Советского района г.о.г.Воронеж - без удовлетворения. 21.04.2017г. Советским районным судом был выдан исполнительный лист №, на основании которого было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является понуждение Управы Советского района г.о.г.Воронеж в срок до 01.10.2017 г. обеспечить проведение ремонта вышеуказанной дороги. Постановлением о возбуждении исполнительного производства Управе района для добровольного исполнения был установлен пятидневный срок с момента получения данного постановления. Управой Советского района данное постановление было получено 18.05.2017, т.е. согласно данному постановлению Управа района должна была осуществить ремонт автомобильной дороги, протяженностью 1638 метров в срок до 23.05.2017г., что противоречит решению суда от 28.11.2016г., которым Управу Советского района обязали обеспечить проведение ремонта вышеуказанной дороги в срок до 01.10.2017года. Представителем Управы района 05.02.2018 было получено постановление судебного пристава исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Исполнение Управой района исполнительного документа было невозможно вследствие объективных причин, независящих от ее воли. Управа Советского района, являясь структурным подразделением органа местного самоуправления, не имеет собственного расчетного счета, имеет лицевой счет, открытый в управлении финансово-бюджетной политики Администрации городского округа город Воронеж. В соответствии с Положением об Управе Советского района г.о.г. Воронеж, утвержденным Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015г. №, Управа района организует лишь текущий ремонт дорог местного значения, в пределах выделенных на эти цели средств. Управой района были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, в частности неоднократно направлялись письма с просьбой о выделении финансовых средств на проведение ремонта данной асфальтовой автомобильной дорог. Однако финансовые средства в 2017 г. на проведение ремонта вышеуказанной асфальтовой автомобильной дороги, Управе Советского района выделены не были. Информация об этом была сообщена судебному приставу-исполнителю. На данном этапе выделение денежных средств на ремонт данной асфальтовой автомобильной дороги с управлением дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж в 2018 г. согласовано. 09.02.2018 Управой района направлено очередное письмо № об указании конкретного срока предоставления денежных средств. Постановлением № установлен исполнительский сбор в размере 50 000 рублей. Истец полагает, что данный исполнительский сбор был установлен необоснованно, поскольку вина Управы района в данном случае отсутствует.

В связи с чем, просят суд освободить Управу Советского района г.о.г. Воронеж от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО4 №, полностью в размере 50 000 рублей.

В судебном заседании представитель Управы Советского района г.о.г. Воронеж ФИО2 по доверенности исковые требования поддержала, дала пояснения, аналогичные, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика УФССП по Воронежской области ФИО3 по доверенности исковые требования не признала, при этом пояснила, что постановление судебного пристава о взыскании исполнительского сбора от 15.09.2017 г. Управой не обжаловалось и до настоящего времени не исполнено. Доказательств невозможности исполнения решения суда от 28.11.2016 г. по уважительным причинам, стороной истца не представлено. Просила суд в удовлетворении иска отказать. 

Судебный пристав – исполнитель Советского РОСП г.Воронежа ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, 

Третье лицо Управление дорожного хозяйства Администрации г.о.г. Воронеж не направило в суд своего представителя для участия в судебном заседании, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Таким образом, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

Решением Советского районного суда г. Воронежа от 28.11.2016 г. по делу № удовлетворены исковые требования ФИО1 к Администрации г.о.г. Воронеж, Управе Советского района г.о.г. Воронеж о понуждении Управы Советского района г.о.г. Воронеж в срок до 01.10.2017 г. обеспечить проведение ремонта асфальтовой автомобильной дороги, протяженностью 1638 метров, расположенной перпендикулярно улице Острогожская г. Воронежа (л.д. 68–78). 

Определением Воронежского областного суда от 13.04.2017 г. данное решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба Управы Советского района г.о.г. Воронеж - без удовлетворения. 

Таким образом, решение вступило в законную силу 13.04.2017 г. 

На основании исполнительного листа №, выданного 21.04.2017 г. Советским районным судом г. Воронежа судебным приставом исполнителем Советского РОСП г. Воронежа было возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения по которому является понуждение Управы Советского района г.о.г. Воронеж в срок до 01.10.2017г. обеспечить проведение ремонта вышеуказанной дороги.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства Управе района для добровольного исполнения был установлен пятидневный срок с момента получения данного постановления. 

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч.1 ст. 112 названного Закона).

Управой Советского района городского округа город Воронеж данное постановление было получено 18.05.2017г. 

15.09.2017 г. судебным приставом исполнителем Советского РОСП г. Воронежа ФИО4 по исполнительному производству № ввиду неисполнения исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника, т.е. с Управы Советского района г.о.г.Воронеж в размере 50 000 руб. (л.д. 9,10).

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При этом должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона). 

В обосновании иска об освобождении Управы Советского района г.о.г. Воронеж от взыскания исполнительского сбора, представитель истца пояснил, что вина в неисполнении решения суда Управы района отсутствует, своевременное исполнение Управой района исполнительного документа невозможно вследствие объективных причин. Управа Советского района является структурным подразделением органа местного самоуправления, не имеет собственного расчетного счета, имеет лицевой счет, открытый в управлении финансово-бюджетной политики Администрации г.о.г. Воронеж. 

В соответствии с Положением об Управе Советского района г.о.г. Воронеж, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 25.03.2015 № 266, Управа района организует текущий ремонт дорог местного значения, в пределах выделенных на эти цели средств. 

Согласно нормам Бюджетного кодекса РФ, бюджет является формой образования и расходования средств, предназначенной для финансового обеспечения расходных обязательств публично-правового образования (статьи 12 - 14). Расходные обязательства возникают в рамках расходных полномочий соответствующих публично-правовых образований, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (статья 65), и обусловлены законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением (статья 6). 

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации, исполнение бюджетов по расходам включает в себя: принятие бюджетных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств. 

Исходя из буквального толкования вышеизложенных норм, для исполнения решения суда необходима постановка на учет данного бюджетного обязательства в соответствующем финансовом году (в соответствующем периоде времени, на который разрабатывается и утверждается бюджет).

В соответствии с распоряжением Администрации г.о.г. Воронеж от 24.10.2014 № 783-р «О контроле за направлением расходования средств дорожного фонда городского округа город Воронеж», планирование расходования средств дорожного фонда по направлениям, мероприятиям и объектам возложено на Управление дорожного хозяйства Администрации г.о.г. Воронеж (л.д.25).

Согласно локальному сметному расчету, стоимость проведения работ по ремонту асфальтовой автомобильной дороги, протяженностью 1638 метров, расположенной перпендикулярно улице Острогожская г. Воронежа составляет 1 583 280, 34 руб. (л.д.100– 102).

Истец в обосновании заявленных требований указывает, что финансовые средства в 2017 г. на проведение ремонта асфальтовой автомобильной дороги, расположенной перпендикулярно улице Острогожская г. Воронежа Управе Советского выделены не были. Данное обстоятельство обусловлено тем, что решение Советского районного суда г. Воронежа от 28.11.2016 г. вступило в законную силу 13.04.2017 г., тогда как работы, финансирование которых осуществлялось в 2017 году, были запланированы ранее, в 2016 году. 

Данный довод стороны истца заслуживает внимания и учитывается судом.

Как усматривается из материалов дела, Управой района неоднократно направлялись письма в адрес Управления дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж, с просьбой о выделении финансовых средств на проведение ремонта вышеуказанной асфальтовой автомобильной дороги, что подтверждают письма № от 24.05.2017, № от 21.09.2017г. (л.д.11–12,13–14). 

Так, 09.02.2018г. Управой района в Управление дорожного хозяйства администрации городского округа город Воронеж направлено письмо № об указании конкретного срока предоставления денежных средств (л.д.19–20).

Анализируя в совокупности представленные стороной истца доказательства, суд приходит к выводу о том, что Управой района были совершены действия, подтверждающие намерение исполнить исполнительный документ в добровольном порядке, нарушение установленных законом сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами.

Вместе с тем, учитывая, что к компетенции Управы района относится организация текущего ремонта дорог местного значения, истцу надлежит предпринять первоочередные меры по исполнению решения суда, которым на Управу района возложена обязанность по ремонту вышеуказанного участка дороги.

Следует учесть, что истцом не представлено доказательств невозможности выполнения частичного ремонта дороги. 

При таких обстоятельствах, отсутствуют основания для освобождения Управы районы от исполнительского сбора.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера исполнительного сбора.

В соответствии с ч.7 ст.112 ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Абзацем 3 пункта 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований истца, и полагает возможным снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением № от 15.09.2017г. судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Воронежа ФИО4 до 37 500 руб.(50 000/4=12 500; 50 000-12 500).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

решил:

Исковые требования Управы Советского р-на г.о.г.Воронежа к судебному приставу-исполнителю Советского РОСП г.Воронежа ФИО4, УФССП России по Воронежской области об освобождении от взыскания исполнительного сбора- удовлетворить частично.

Снизить размер исполнительского сбора, установленного постановлением № от 15.09.2017г. судебного пристава-исполнителя Советского РОСП г.Воронежа ФИО4 до 37 500 (тридцать семь тысяч пятьсот) руб.

В остальной части Управе Советского р-на г.о.г.Воронежа в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Советский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: Мещерякова Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 30.05.2018г.