дело № 12-8/2021

г.

РЕШЕНИЕ

18 марта 2021 года

село Садовое

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цымбалова Е.И.,

при секретаре Дудкиной Н.А., 

рассмотрев жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районая больница» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/8-1346-20-И/12-255-И/85 от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК ФИО2 от 05 февраля 2021 года № 8/8-1346-20-И/12-255-И/85 главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой указал, что выявленные нарушения, указанные в акте проверки от 24 декабря 2020 года, устранены. 23 декабря 2020 года издан приказ главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» о создании комиссии по проверке знаний требований охраны труда работниками. 10 января 2021 года закончено обучение знаний требований охраны труда. Полагает, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, поскольку он руководствовался прежде всего обязательствами по устранению нарушений трудового законодательства в сроки, указанные в предписании от 24 декабря 2020 года. На основании изложенного, просит производство по административному делу прекратить.

Главный врач БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 и представитель Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия надлежаще извещенные о дне, времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились. От ФИО1 поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие. В этой связи суд, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников производства по делу. 

Изучив жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении и материал проверки Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия в отношении БУ РК «Сарпинская РБ», суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из представленных материалов следует, что распоряжением Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия от 16 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2137-И/85, согласованным Прокуратурой РК 18 декабря 2020 года, в отношении БУ РК «Сарпинская РБ», расположенного по адресу: Республика Калмыкия, 

<

...>, назначена внеплановая выездная проверка сроком не более 02 рабочих дня.

В ходе проведенной внеплановой выездной проверки 24 декабря 2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК (по охране труда) ФИО2 по выявленным нарушениям со стороны БУ РК «Сарпинская РБ» был составлен акт проверки № 8/8-1346-20-И/12-2187-И/85, которые заключаются в следующем:

- в нарушении положений ст. 123 ТК РФ работодатель не утвердил график отпусков на 2021 год, работодатель не ознакомил работников ФИО3 и ФИО4 с приказами о предоставлении отпусков;

- в нарушении положений ст.ст. 76, 212 и 225 ТК РФ и п. 2.2.2 Постановления Минтруда, Минобразования РФ № 1/29 от 13 января 2003 года в документах представленных БУ РК «Сарпинская РБ» отсутствуют протоколы о проверке знаний требований охраны труда;

- в нарушении положений ст.ст. 22 и 212 ТК РФ в кадровой документации БУ РК «Сарпинская РБ» отсутствовали документы, подтверждающие проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах;

- в нарушении положений ст. 212 ТК РФ, п. 13 Приказа Минздравсоцразвития РФ № 290н от 01 июня 2009 года БУ РК «Сарпинская РБ» не обеспечила выдачу за счет собственных средств специальной одежды работникам учреждения;

- в нарушении положений ст. 212 ТК РФ работодатель не обеспечил создание и функционирование системы управления охраной труда;

- в нарушении положений ст. 212 ТК РФ и п. 5.6 Постановления Минтруда РФ № 80 от 17 декабря 2002 года БУ РК «Сарпинская РБ» не пересмотрел инструкцию по охране труда при работе на персональном компьютере, инструкцию по охране труда прачки, инструкцию по оказанию доврачебной помощи при несчастных случаях, инструкцию по охране труда для акушерки родильного отделения, инструкцию по охране труда для бухгалтера, инструкцию по охране труда для электрика.

В этой связи 24 декабря 2020 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК ФИО2 в адрес БУ РК «Сарпинская РБ» вынесено предписание № 8/8-1346-20-И/12-2188-И/85 об устранение выявленных нарушений в срок до 26 марта и 25 июня 2021 года.

При этом указанные обстоятельства, отраженные в акте проверки от 24 декабря 2020 года № 8/8-1346-20-И/12-2187-И/85, явились основанием для составления 28 января 2021 года главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в РК ФИО2 протоколов об административных правонарушениях:

- № 8/8-1346-20-И/12-154-И/85 в отношении главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ;

- № 8/8-1346-20-И/12-155-И/85 в отношении главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- № 8/8-1346-20-И/12-156-И/85 в отношении главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- № 8/8-1346-20-И/12-157-И/85 в отношении главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ;

- № 8/8-1346-20-И/12-158-И/85 в отношении главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 по ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

В последующем на основании названных выше протоколов об административных правонарушениях, в числе которых протокол об административном правонарушении № 8/8-1346-20-И/12-157-И/85 от 28 января 2021 года, главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК ФИО2 вынесены постановления о назначении административного наказания, в том числе постановление от 05 февраля 2021 года № 8/8-1346-20-И/12-255-И/85 о признании главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ административным правонарушением, посягающим на права граждан признается допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Как следует из материалов дела на момент проверки в БУ РК «Сарпинская РБ» отсутствовали протокола о проверки знаний работниками учреждения требований охраны труда.

В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

В соответствии с требованиями абз. 3 ст. 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Согласно ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить, в том числе обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В ст. 225 ТК РФ закреплено, что все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Во исполнение данных законоположений Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее – Порядок), разработанный для обеспечения профилактических мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний и устанавливает общие положения обязательного обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда всех работников, в том числе руководителей.

В силу п. 2.2.1 Порядка работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу. Обучение по охране труда проводится при подготовке работников рабочих профессий, переподготовке и обучении их другим рабочим профессиям.

Согласно п.п. 3.1 и 3.2 Порядка проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда. Руководители и специалисты организаций проходят очередную проверку знаний требований охраны труда не реже одного раза в три года.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу, и проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Признавая главного врача ФИО1 виновным в совершении вышеуказанного административного правонарушения, главный государственный инспектор труда ФИО2 исходил из того, что факт нарушения – отсутствие протокола о проверки знаний работниками учреждения требований охраны труда, подтвержден материалами дела.

С такими выводами следует согласиться, поскольку они основаны на материалах административного дела, мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами и им дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Вместе с тем разрешая вопрос об административном наказании, главным государственным инспектором труда не в полной мере учтены общие правила назначения административного наказания, основанные на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

В частности ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от 15 000 до 25 000 рублей.

Суд считает, что решение о назначении наказания в виде административного штрафа размере 20 000 рублей принято главным государственным инспектором труда ФИО2 без учета всех обстоятельств дела.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Как видно из постановления главного государственного инспектора труда ФИО2, им при назначении наказания принято во внимание то обстоятельство, что главный врач ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, что в силу ст. 4.2 КоАП РФ является смягчающим наказание обстоятельством. 

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, отягчающих наказание ФИО2 в отношении ФИО1 установлено не было.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, наличие смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, учитывая, что допущенное нарушение тяжких последствий не повлекло, суд считает назначенное наказание в виде административных штрафа в размере 20 000 рублей чрезмерно строгим и суровым.

В связи с чем, постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РК ФИО2 № 8/8-1346-20-И/12-258-И/85 от 05 февраля 2021 года подлежат изменению с назначением главному врачу БУ РК «Сарпинская РБ» ФИО1 административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в т.ч. об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Жалобу главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районая больница» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия № 8/8-1346-20-И/12-255-И/85 от 05 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1. КоАП РФ в отношении главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1 изменить.

Назначенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Калмыкия наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей изменить: подвергнуть главного врача Бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Сарпинская районная больница» ФИО1 за совершение данного административного правонарушения административному наказанию в виде административного щтрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Калмыкия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий подпись Е.И. Цымбалов

Копия верна:

Судья Е.И. Цымбалов