47RS0014-01-2018-001800-89

 

Дело № 2а-132/2019

10 января 2019 года

Г. Приозерск

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе 

судьи Горбунцовой И. Л., 

при секретаре Ильиной М.С.

с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика ФИО4, заинтересованного лица ФИО8

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> о признании отказа администрации МО Приозерский муниципальный район 

<

адрес> № от 07.08.2018г. об отказе в предоставлении земельного участка незаконным, 

установил:

ФИО1 обратился в Приозерский городской суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес>, в котором просил суд признать отказ администрации МО Приозерский муниципальный район 

<

адрес> № от 07.08.2018г. об отказе в предоставлении земельного участка незаконным.

В обоснование иска административный истец указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, общей площадью 1 150 кв.м., вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», кадастровый №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. На основании подготовленных кадастровым инженером документов ФИО1 обратился к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка общей площадью 307 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истцом из администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> получен ответ о невозможности решения вопроса о предоставлении земельного участка в связи с тем, что на основании п.п. 7 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ имеется ранее поданное заявление и на это обращение не принято решения об отказе. С указанным ответом ФИО1 не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Заявление о предоставлении ему земельного участка подано в Администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах 3-ти дневного срока со дня обращения другого гражданина. Полагает, что администрацией муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> нарушена процедура предоставления земельного участка и выражается в следующем:

- в нарушение положений ст. 39 ФЗ № 221 «О кадастровой деятельности» не проведено согласование местоположения границ испрашиваемого земельного участка со смежными землепользователями;

- в нарушение положений ст. 39.18 ЗК РФ не произведено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО8 

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на заявленных требованиях, в обоснование которых придерживался доводов, изложенных в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против заявленных требований. Пояснив, что административный истец не обращался в установленном административным регламентом порядке за получением муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в порядке перераспределения.

Заинтересованное лицо ФИО8 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления, пояснив, что он дважды обращался в администрацию за получением земельного участка в порядке перераспределения. Участок ему был предоставлен, право собственности на него зарегистрировано в Едином государственное реестре недвижимости. 

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных административным истцом требований.

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на судебную защиту.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Для признания судом незаконным решения государственного органа необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, либо незаконное возложение на гражданина обязанности или незаконное привлечение к ответственности, при этом удовлетворение требований заявителей возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

Правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из которых должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, при этом суд определяет какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на них не ссылались.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (за исключением судебных приставов-исполнителей), государственных и муниципальных служащих может подаваться также в суд по месту жительства гражданина, являющегося административным истцом.

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок для индивидуального жилищного строительства площадью 1150 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу. 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д.9)

Границы указанного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством; сведения о местоположении границ внесены в государственный кадастр недвижимости в 2018 году.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.№ от 10.07.2018г) (л.д.24) административный истец обратился в администрацию с письменным обращением, которое содержало просьбу предоставить ему письменный ответ на данное обращение и разрешить вопрос о предоставлении ему земельного участка, площадью 3 сотки, который граничит с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности (КН №). В заявлении имелась ссылка на рассмотрение обращения в 30-дневный срок, в порядке предусмотренном федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». К заявлению не прикладывались документы, обосновывающие его. 

На данное обращение администрацией был дан мотивированный ответ (исх. № от 07.08.2018г.) (л.д.26). В ответе было отмечено, что в соответствии со ст. 11. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК), административным регламентом предоставления муниципальной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственности на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», утвержденного постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, увеличение площади земельного участка с КН №, возможна путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 295 кв.м. и земельного участка с КН №. находящегося в собственности, согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плану территории. Также было отмечено, что от гр. ФИО8 через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» поступило заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка, по которому принято положительное решение, в порядке ст. 11.10, 39.29 ЗК. Подпункт 7 пункта 9 статьи 39.39 ЗК предусматривает, что, в случае, если в отношении испрашиваемой территории ранее подано заявление и на это обращение не принято решение об отказе, то уполномоченный орган принимает решение об отказе.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ от гр. ФИО1 вновь поступило заявление, с просьбой рассмотреть его заявление о предоставлении ему земельного участка, площадью 3 сотки, который граничит с земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности (КН №) и дать ему мотивированный ответ в течении 30 календарных дней. В обращении было также указано, что между ним и ИП ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на выполнение работ по сбору пакета документов для согласования с отделом архитектуры администрации 

<

адрес>, а также подготовка схемы расположения границ земельного участка на кадастровой карте. 

ДД.ММ.ГГГГ (исх. №) администрацией был дан на указанное обращение мотивированный ответ. В данном ответе администрацией вновь было отмечено, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок в порядке перераспределения уже предоставлен иному гражданину, обратившемуся ранее, что, в соответствии с пп.7 п.9 ст. 39.29 ЗК является основанием для отказа (л.д.28).

Административный истец просит признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в ответе администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26) Судом установлено, что административным истцом исковое заявление подано в пределах установленного трехмесячного срока. 

В соответствии с положением пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК Российской Федерации) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 11.7 ЗК Российской Федерации).

В силу положений пунктов 2, 3 статьи 39.28 ЗК Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии со статьей 11.9 ЗК Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39.29 ЗК Российской Федерации установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В соответствии с положениями ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган. (ч. 1).

Заявление о перераспределении земельных участков и прилагаемые к нему документы по выбору заявителя могут быть поданы или направлены в уполномоченный орган лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". (ч. 5).

Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу правила, закрепленного в пункте 3 статьи 39.29 ЗК к заявлению о перераспределении земельных участков, помимо прочего, прилагается схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.

Согласно пункту 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года № 762 утверждены «Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формат схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее - Требования)

Согласно пункту 4 указанных Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка, помимо прочего, учитываются материалы и сведения о местоположении границ земельных участков.

В схеме расположения земельного участка, в том числе, приводятся условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация) (пункт 6).

В соответствии с ч. 8 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Положения п. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, предусматривает, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно содержать указание на все основания отказа.

Положениями пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации установлен исключительный перечень оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Одним из основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является образование земельного участка или земельных участков предусматривается перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель или земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Из материалов административного дела следует, что гр. ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 1942 кв.м., образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 292 кв.м. и земельного участка, находящегося в собственности ФИО8, площадью 1650 кв.м, с КН №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>. (л.д.20) Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО8, в соответствии с пп.4 п.16 ст.11.10, пп.12 п.9 ст.39.29 ЗК было отказано в заключении соглашения о перераспределении, в связи с тем, что приложенная к заявлению схема расположения земельного участка разработана с нарушением утвержденных Правил землепользования и застройки муниципального образования Громовское сельское поселение (вид разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства» не входит в перечень основных видов, установленных регламентом для территориальной зоны Ж-1) (л.д.21-22).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 в администрацию через филиал ГБУ ЛО «МФЦ» было подано заявление о заключении соглашения о перераспределении земельного участка общей площадью 1942 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 292 кв.м и земельного участка, находящегося в собственности ФИО8, площадью 1650 кв.м, с КН №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес> (л.д.22). 

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании ст.11.10, 39.29 ЗК утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории общей площадью 1942 кв.м, образуемого из земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 

<

данные изъяты> кв.м и земельного участка, находящегося в собственности ФИО8, площадью 1650 кв.м, с КН №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, в целях последующего осуществления перераспределения земель. Образуемому участку установлен вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>, Громовское сельское поселение, пос. красноармейское, зона с особым режимом использования -охранная зона низковольтной линии электропередач 204 кв.м. ФИО8 в соответствии с указанным постановлением надлежало обеспечить выполнение кадастровых работ и заключить с администрацией соглашение о перераспределении земельных участков (л.д.23).

Суд не может согласиться с доводами представителя административного истца о том, что отказ администрации в заключении соглашения о перераспределении земельного участка является незаконным, заявление ФИО1 подано было в период рассмотрения заявления ФИО9

Заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ на соответствует требованиям, предусмотренным ст.39.29 ЗК РФ. Суду не представлено доказательств направления в администрацию схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Таким образом, на момент обращения административного истца с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ, оформленного в нарушение положения ст. 39.29 ЗК РФ на рассмотрении администрации имелось заявление ФИО8, оформленное в соответствии с требованиями ст.39.29 ЗК РФ в отношении которого не имелось основания для отказа в его удовлетворении. При таких обстоятельствах у административного ответчика имелись законные основания для издания оспариваемого отказа. Кроме того, Земельным кодексом РФ в части разрешения вопросов о перераспределении земельных участков не предусмотрен порядок формирования и выставления на торги, так как перераспределение земельного участка возможно при условии отсутствия основания для формирования самостоятельного земельного участка.

Кроме того, судом учитывается и то обстоятельство, что Постановление администрации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: 

<

адрес>, Приозерский муниципальный район Громовское сельское поселение, 

<

адрес>» административным истцом не оспорено. Само по себе удовлетворение первоначально заявленных требований ФИО6 не приведет к восстановлению нарушенного, по мнению истца, права.

Также суд отмечает, что к моменту рассмотрения дела по сведениям ЕГРН земельный участок с КН №, по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>, прекратил свое существование, имеются сведения об образовании земельного участка с КН №, общей площадью 19042 кв.м, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, местоположение: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>. Право на указанный объект зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации №.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 170-175 КАС РФ суд

решил:

в иске ФИО1 к администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район 

<

адрес> о признании отказа Администрации МО Приозерский муниципальный район 

<

адрес> № от 07.08.2018г. об отказе в предоставлении земельного участка незаконным отказать в полном объеме.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ 

Судья И.Л. Горбунцова