Дело № 2а- 2548 /2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 г. г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Ерулаевой Р.Ф.,

с участием прокурора Киселева А.Н., 

при секретаре судебного заседания Гайсиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО1 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №13,

установил:

ФИО1, являющийся зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №13, обратился в суд с административным иском к выдвинутому в порядке самовыдвижения кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО3 об отмене регистрации его кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №13 на том основании, что в нарушение действующего законодательства ФИО3 в целях достижения определённого результата на выборах использованы денежные средства помимо средств избирательного фонда в размере, превышающем сумму предельно допустимых трат, установленных Федеральным законом №67-ФЗ от 12.06.2002года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а именно, в ходе избирательной кампании в телекоммуникационной сети Интернет размещен материал (интернет-ресурс) https://dioxinovo.net/1309_okrug13/, который содержит информацию о предстоящих выборах, и о ряде кандидатов, включая кандидата ФИО3 Данный интернет-ресурс в своих подразделах содержит информацию о конкретных кандидатах в отдельных подразделах (страницах), включающую краткие биографические данные и иную информацию о кандидатах, при этом каждый подраздел содержит выходные данные, согласно п. 2 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ. Согласно имеющимся выходным данным заказчиком сайта является зарегистрированный кандидат ФИО3, изготовителем сайта является ФИО4, а само изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата ФИО3 Стоимость изготовления агитационного сайта подобного рода составляет ... руб. в т.ч. НДС, что превышает сумму предельных допустимых трат помимо средств избирательного фонда. Как стало известно, никаких оплат изготовления сайта с избирательного счета кандидата ФИО3 не производилось. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии оснований отмены регистрации кандидата ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его интересы представлял адвокат ФИО9, действующий на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения №. 

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные административные требования не признал.

Представитель административного ответчика ФИО10 действующий по устному ходатайству, с заявленными административными исковыми требованиями не согласился и пояснил, что, ФИО3 был сформирован собственный кандидатский избирательный фонд, по его заказу изготовлены и представлены в избирательную комиссию агитационные печатные материалы (АПМ) в виде сигнального экземпляра с документальным подтверждением оплаты. Информация о кандидате находится в свободном открытом доступе, поэтому ею могли воспользоваться любые лица. К заказу, изготовлению и размещению на Интернет_сайте https://dioxinovo.net/ информационных материалов ФИО3 не имеет никакого отношения, лично им не изготавливались, устных и письменных распоряжений никому не давал. Кто изготовил данный сайт доверителю не известно. Информация о владельце сайта не раскрыта. Кандидат в депутаты ФИО3 не может нести ответственности за действия третьих лиц. С заявлением в территориальную избирательную комиссию, правоохранительные органы ФИО3 по вопросу незаконного размещения в интернете сайта о нем он не обращался. Представитель административного ответчика не согласился с отчетом специалиста об определении рыночной стоимости сайта одностраничника https://dioxinovo.net/1309 okrug13/, поскольку применялся только сравнительный подход, затратный метод не использовался. Кроме того основанием возражения против заявленных административных требований является тот факт, произведена оценка создания Интернет сайта, тогда как стоимость размещения информации горазда ниже по стоимости. Ко всему, размещение в данном случае информации на сайте оценивается в ... рублей. 

Представитель заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан – ФИО11, действующая по доверенности, в судебном заседании против требований не возражала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.п. «б» п.7 ст.76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Согласно ч.5 ст. 48 Федерального закона № 67-ФЗ расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.

В силу ч.1 ст. 58 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится.

Согласно ч.2 ст.54 Федерального закона № 67-ФЗ все печатные и аудиовизуальные агитационные материалы должны содержать наименование, юридический адрес и идентификационный номер налогоплательщика организации (фамилию, имя, отчество лица и наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место его жительства), изготовившей (изготовившего) данные материалы, наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их, а также информацию о тираже и дате выпуска этих материалов и указание об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума.

Частью 1 статьи 67 Избирательного кодекса Республики Татарстан также установлено, что кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

Согласно ч.1, 2 статьи 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России", а при его отсутствии на территории избирательного округа (при проведении муниципальных выборов - при его отсутствии на территории соответствующего муниципального района, городского округа) - в другой кредитной организации, расположенной на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа. При отсутствии на территории соответственно избирательного округа, муниципального района, городского округа кредитных организаций кандидат, избирательное объединение определяют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную организацию, в которой открывается специальный избирательный счет.

На выборах органов местного самоуправления сельских поселений избирательный фонд кандидата создается без открытия специального избирательного счета в случае, если расходы на финансирование избирательной кампании кандидата не превышают пятнадцати тысяч рублей. В этом случае избирательный фонд создается только за счет собственных средств кандидата.

В соответствии с ч.4,7 ст.106 Избирательного кодекса Республики Татарстан предельный размер расходования средств избирательного фонда кандидата в депутаты, члены выборного органа местного самоуправления не может превышать 1 миллион рублей, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, - 1 миллион 200 тысяч рублей.

Предельные размеры расходования средств избирательных фондов, установленные частями 4 и 6 настоящей статьи, при проведении выборов в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с численностью населения от 100 000 до 500 000 человек уменьшаются в два раза, от 30 000 до 100 000 человек - в три раза, от 10 000 до 30 000 человек - в пять раз, от 1 000 до 10 000 человек - в семь раз, менее 1 000 - в десять раз.

Судом установлено, что решением Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 22.06.2020 №379 были назначены выборы депутатов Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан на 13.09.2020.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Татарстан от 14.04.2015 №57/605 полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Осиновского сельское поселение» возложены на Территориальную избирательную комиссию Зеленодольского района Республики Татарстан.

26.07.2020 в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №13 решением Территориальной избирательной комиссией Зеленодольского района Республики Татарстан № 873 был зарегистрирован ФИО1, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д.12).

Решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 10.08.2020 №1145 в качестве кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан 4 созыва по одномандатному избирательному округу № 13 был зарегистрирован ФИО3, выдвинутый в порядке самовыдвижения (л.д.11).

В период избирательной кампании на кандидатов, участвующих в избирательной кампании, распространяются ограничения по ведению агитации, установленные избирательным законодательством.

Согласно протоколу осмотра доказательств, удостоверенному нотариусом Зеленодольского нотариального округа РТ ФИО12 на странице https://dioxinovo.net/1309_okrug13/, содержатся фотографическое изображение ФИО3, его биографические данные, обращение к избирателям, призыв поддержать его на выборах. Согласно выходным данным заказчиком сайта являлся зарегистрированный кандидат ФИО3, изготовителем сайта - ФИО2, изготовление оплачено из средств избирательного фонда кандидата ФИО3(л.д. 19-24).

Согласно отчету ООО «Компания Эксперт Центр» № об определении рыночной стоимости сайта одностраничника https://dioxinovo.net/1309_okrug13/» стоимость изготовления агитационного сайта подобного рода составляет ... в т.ч. НДС.

При этом, каких-либо достоверных доказательств такой оплаты с избирательного счёта ФИО3 суду не предоставлено. 

Действующее законодательство предусматривает правомочие кандидата отказаться от финансирования своей избирательной кампании, при условии того, что кандидат не планирует выпуск агитационных материалов, ведения агитации, требующей затрат и иных расходов, связанных с достижением результата на выборах. В том случае, если кандидат планирует выпуск агитационных печатных и иных материалов, избирательный фонд может быть создан без открытия специального избирательного счета, если сумма затрат не превышает пятнадцати тысяч рублей (п. 2 ст. 69 Избирательного кодекса Республики Татарстан). Если кандидат планирует выпуск агитационных печатных материалов, опубликование агитационных материалов в СМИ, иные расходы, превышающие в совокупности пятнадцать тысяч рублей, создание специального избирательного фонда и открытие избирательного счета является обязательным, при этом предельный размер избирательного фонда составляет на выборах 200000 (двести тысяч) рублей согласно п. 4 и п. 7 ст. 106 Избирательного кодекса Республики Татарстан с учётом общей численности населения Осиновского сельского поселения 15000 избирателей из расчёта: 1000000:5.

В данном случае при отсутствии доказательств оплаты ФИО3 услуг по созданию сайта с его избирательного счёта судом установлено использование кандидатом в депутаты денежных средств на избирательную кампанию в размере, превышающем 5% от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, то есть 10000 рублей из расчёта 200000 х 5%, что в соответствии с пп. «б» п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ является основаниями для отмены регистрации кандидата ФИО3

В нарушение положений ст. 62 КАС РФ доказательств того, что сайт https://dioxinovo.net/1309_okrug13/ был создан посторонним лицом, за действия которого он не несет ответственности, содержит недостоверные сведения или был создан с целью причинить вред избирательной кампании административного ответчика суду не представлено. При этом ФИО3 не предпринято попыток для его опровержения, доказательств того, что им предприняты попытки для удаления указанной информации с данного сайта, суду также не представлено. Заявлений, обращений в территориальную избирательную комиссию, правоохранительные органы по указанному факту суду не представлено.

Также доводы представителя административного ответчика о том, отчет ООО «Компания Эксперт Центр» № об определении рыночной стоимости сайта https://dioxinovo.net/1309_okrug13 нельзя расценивать в качестве относимого и допустимого доказательства при разрешении административного дела, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административного иска, поскольку доказательств, опровергающих отчет, суду не представлено, ходатай ств о назначении судебной оценочной экспертизы не заявлялось.

Таким образом, суд считает исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО1 к кандидату в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по одномандатному избирательному округу №13 обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного, ст.48, 54, 58, 69, 76 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», руководствуясь статьями 175-180, 239-241, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО1 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №13 ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения, осуществлённую решением Территориальной избирательной комиссии Зеленодольского района Республики Татарстан от 10.08.2020 № 1145 «О регистрации ФИО3 кандидатом в депутаты Совета Осиновского сельского поселения Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан четвертого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №13».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться 08.09.2020.

Судья