Дело №2а-2393/2025 

47RS0004-01-2024-008131-55 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Всеволожск

Всеволожский городской суд Ленинградской области в составе: 

председательствующего судьи Яковлевой Е.С.,

при помощнике ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в обоснование требований указав, что ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок, расположенный по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес>, г. Всеволожск, в квартале, ограниченном улицами: Рябовской, Кочубеевской и Парковой, категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилых домов, общая площадь - 8 811 кв.м, кадастровый №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем был произведен раздел указанного земельного участка, и в результате раздела ДД.ММ.ГГГГ образовалось четыре земельных участка, расположенных по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес>, г. Всеволожск, в квартале, ограниченном улицами: Рябовской, Кочубеевской и Парковой, с кадастровыми номерами: № (площадь 2 230 кв.м), № (площадь - 2 589 кв.м), № (площадь 2153 кв.м), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилых домов, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности на данные земельные участки от ДД.ММ.ГГГГ, а также выписками (онлайн-сведения) из ЕГРН на дату 07.02.2024 г.

На момент приобретения земельного участка (кадастровый №) - ДД.ММ.ГГГГ, на момент его раздела на четыре земельных участка (кадастровые номера: 47:07:1301042:96, 47:07:1301042:94, 47:07:1301042:95, 47:07:1301042:97) - ДД.ММ.ГГГГ, и вплоть до момента внесения органами власти изменений в генплан в отношении территории МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области действовали генплан и ПЗЗ, согласно карте градостроительного зонирования относились к зоне ТЖ-2 (малоэтажной жилой застройки), ТЖ-2-1 подзона малоэтажной жилой застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами. 

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства Ленинградской области № «Об утверждении изменений в генеральный план муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» утвержден новый генплан поселения, которым земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО2 с кадастровыми номерами 47№ стали относиться к рекреационной функциональной зоне – Р2 (зона озеленения территорий общего пользования).

ДД.ММ.ГГГГ Приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области» были внесены изменения в ПЗЗ «Горд Всеволожск» и в соответствии с измененной картой градостроительного зонирования в составе Правил, земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО2 с кадастровыми номерами № стали относиться к территориальной зоне «ТР2» - «Зона размещения к насаждений общего пользования (парки, скверы, бульвары)».

Таким обратом, без согласования собственника земельных участков, без его мнения, выраженного путем проведения публичных слушаний, с наличием грубых нарушений его прав на владение, пользование и распоряжение имуществом, при условиях нахождения на земельных участков двух объектов незавершенного строительства (фундаментов), поставленных на кадастровый учет, администрацией МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области были незаконно и необоснованно внесены в документы территориального планирования и градостроительного зонирования, которыми изменены функциональная и территориальная зоны земельных участков с кадастровыми номерами 47№ с Ж1 - жилой зоны застройки индивидуальными жилыми домами на Р1 – рекреационная зона (зона озелененных территорий общего пользования), согласно измененному генплану. ТЖ-2 (зона малоэтажной жилой застройки). ТЖ-2-1 – подзона малоэтажной жилой застройки индивидуальными (одноквартирными) жилыми домами на зону на зону ТР2 - «Зона размещения зеленых насаждений общего назначения (парки, скверы, бульвары)», согласно измененным ПЗЗ, а также изменены вида разрешенного использования указанных земельных участков, согласно которым на земельных участках в настоящий момент не допустимо строительство одноэтажных жилых домов малой этажности.

В связи с указанными обстоятельствами, административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о внесении изменений в генеральный план МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а именно изменить тону «Р2 зону озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» и установить функциональную зону «Ж1 зону застройки индивидуальными домами», с подробным обоснованием целесообразности вносимых изменений.

Заявление было зарегистрировано за вх.№.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ.

Подача истцом указанного заявления от ДД.ММ.ГГГГ была обусловлена: намерениями осуществлять на земельном участке строительство индивидуального жилого дома; незаконными и необоснованными действиями местной администрации по внесению изменений в Генплан (ДД.ММ.ГГГГ) и ПЗЗ (ДД.ММ.ГГГГ), в результате которых указанные участки из зоны жилищной застройки попала в зону рекреационную, проведенную с грубыми процессуальными нарушениями (отсутствие публикаций сообщений о проведении публичных слушаний, о результатах данных слушаний), с грубым нарушением прав собственности владельцев ЗУ, также без учета фактически сложившегося порядка землепользования.

ДД.ММ.ГГГГ был получен промежуточный ответ от местной Администрации, в котором было сообщено о том, что обращение перенаправлено в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области и о принятом комиссией решении ФИО2 должны были сообщить дополнительно.

В связи с отсутствием каких-либо решений, 22.02.2024 г. ФИО2 обратилась в Администрацию за разъяснениями. 06.03.2024 года по электронной почте был получен ответ № отв, в котором ФИО2 было отказано во внесении изменений в генеральный МО Города Всеволожск Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в связи со следующими обстоятельствами: согласно выписке из протокола заседания Комиссии по подготовке проектов правил Землепользования и застройки муниципальных образований 20.06.2023г. №.3-06: «Постановлением администрации МО «

<

адрес>» Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № была установлена городская парковая зона «Кочубеевская» в городе Всеволожск, Рассматриваемая территория ранее относилась к лесу I категории (наиболее ценные леса). На Совете общественной палаты Всеволожского района рассмотрено коллективное обращение жителей г. Всеволожска о возвращении населению парковой зоны «Кочубеевская». В настоящее время на данной территории произрастает массив возрастных здоровых деревьев и кустарников, имеющих эстетическую и экологическую ценность. Прилегающая территория определена градостроительными документами муниципального образования как зона рекреации. Предлагаемые изменения не соответствуют сложившемуся землепользованию, интересам жителей города и окружающего микрорайона».

Административный истец считает данный отказ местной администрации по внесению изменений в Генеральный план незаконным и необоснованным, в связи чем просит суд:

- признать незаконным решение комиссии по подготовке проектов землепользования и застройки муниципальных образований №.3-06 от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа по внесении изменений в генеральный план муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального Ленинградской области по заявлению ФИО2 вх. 4714/1.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ.

- обязать администрацию муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и комиссию принять решение о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской части в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами: 47№ к функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В настоящее судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя, который административные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. 

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося административного истца, применительно к положениям ст.ст.150,226 КАС РФ. 

Административный истец указывает, что оспариваемый отказ№.3/06 от ДД.ММ.ГГГГ получила посредством электронной почты 06.03.2024 года.

В силу положений ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5 ст.219 КАС РФ). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7 ст.219 КАС РФ).

Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч.1 ст.95 КАС РФ).

Оспариваемый отказ вынесен ДД.ММ.ГГГГ, как указывает административный истец, данный отказ получен им 06.03.2024 г., административное исковое заявление подано им 03.06.2024 г. То есть в установленный трехмесячный срок. 

При этом, административным ответчиком не представлено сведений, подтверждающий более ранее получение отказа от ДД.ММ.ГГГГ В связи с чем, суд полагает срок для подачи административного иска не пропущен. 

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Каждый гражданин имеет возможность обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО 

<

адрес> Ленинградской области вынесено постановление № «Об установлении городской парковой зоны «Кочубеевская» в городе Всеволожск». В соответствии с генеральным планом г. Всеволожска, в целях сохранения лесонасаждений и обеспечения жителей г. Всеволожск местом для отдыха, постановлено установить в г. Всеволожске парковую зону «Кочубеевская», площадью 6,0 га (из них: 4,8 га лес; 1,08 га «Лесопарковая зона Санкт-Петербурга»; 0,12 га территория ГУЦ индивидуальное строительство), ограниченную 

<

адрес>, Парковой, Рябовской и присвоить ей статус городского парка. Данное постановление отменено постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между ФИО5 и ФИО2 в отношении земельного участка общей площадью в 8811 кв.м, кадастровый №, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование для эксплуатации жилых домов, расположенный по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес>, город Всеволожск, в квартале, ограничением 

<

адрес>, Кочубеевской и Парковой, ФИО2 приобрела вышеуказанный земельный участок, а также жилой дом, назначение: объект незавершенного строительства, степень готовности - 41%, жилой дом, назначение объект незавершенного строительства, степень готовности 45%, расположенный по адресу Ленинградская область, 

<

адрес>, город Всеволожск, ограниченный улицами: Рябовской, Кочубеевской и Парковой.

В дальнейшем, на основании Решения о разделе от ДД.ММ.ГГГГ, исходный земельный участок с кадастровым номером 47:07:1301042:22 был разделен на 4 земельных участка, расположенных по адресу: Ленинградская область, 

<

адрес>, г. Всеволожск, в квартале, ограниченном улицами: Рябовской, Кочубеевской и Парковой, с кадастровыми номерами: 47:07:1301042:96 (площадь 2 230 кв.м), 47:07:1301042:94 (площадь 1 839 кв.м), 47:07:1301042:95 (площадь - 2 589 кв.м), 47:07:1301042:97 (площадь 2153 кв.м), категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилых домов.

Согласно Выписке из материалов по обоснованию Генерального плана МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № Пункт 4.1.1. «Обоснование планируемых изменений» части 4 «Оценка возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения, городского округа на комплексное развитие территорий», материалов по обоснованию Генерального плана МО «Город Всеволожск Всеволожского муниципального района Ленинградской области содержит следующую информацию: «38) На Совете общественной палаты Всеволожского района рассмотрено коллективное обращение жителей г. Всеволожска о возвращении населению города парковой зоны «Кочубеевская». На рассматриваемой территории расположены земельные участки с кадастровыми номерами: №, находящиеся в частной собственности (категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации жилых домов), которые в соответствии с действующим генеральным планом расположены в зоне Ж1 зона застройки индивидуальными жилыми домами. Необходимо отметить, что в настоящее время на данной территории произрастает массив старо-возрастных здоровых деревьев и кустарников, имеющих эстетическую и экологическую ценность. Прилегающая территория определена градостроительными документами муниципального образования как зона рекреации, а именно, в Генеральном плане муниципального образования обозначена функциональной зоной Р2. Рассматриваемая территория ранее относилась к лесу І категории (наиболее ценные леса). В настоящее время весь лесной квартал с массивом старо-возрастных деревьев свободен от застройки. Предложенные землепользованию, изменения соответствуют сложившемуся интересам жителей города и окружающего микрорайона. Так, постановлением администрации МО «

<

адрес> Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ №№ была установлена городская парковая зона «Кочубеевская» в городе Всеволожске. В соответствии с генеральным планом г. Всеволожска, в целях сохранения лесонасаждений и обеспечения жителей г. Всеволожска местом для отдыха была установлена в г. Всеволожске парковая зона «Кочубеевская», площадью 6,0 га, ограниченная 

<

адрес>, Парковой, Рябовской и присвоен ей статус городского парка. Объекты на территории отсутствуют, территория не огорожена используется как парк. Указанные изменения в генеральном плане имеют целью восстановление и формирование единой, исторически сложившейся зоны рекреации. «Внести изменения в генеральный план МО «Город Всеволожск», в части отнесения земельных участков с кадастровым номером 47:07:130104294, 47:07:1301042:95, 47:071301042:96, 47:07:1301042:97, к функциональной зоне P2 (зона озелененных территорий общего пользования)».

Постановлением Правительства Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены изменения в Генеральный план МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в результате которых указанные участки из зоны жилищной застройки попали в зону рекреационную. 

Административным истцом ДД.ММ.ГГГГ было подано заявление о внесении изменений в генеральный план МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, а именно изменить тону «Р2 зону озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары)» и установить функциональную зону «Ж1 зону застройки индивидуальными домами», с подробным обоснованием целесообразности вносимых изменений. (вх.№.0-24 от ДД.ММ.ГГГГ)

ДД.ММ.ГГГГ был получен промежуточный ответ от администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области, в котором было сообщено о том, что обращение перенаправлено в комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области и о принятом комиссией решении ФИО2 должны были сообщить дополнительно. 

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, произведенного ведущим специалистом отдела по муниципальному земельно-экологическому контролю администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области ФИО1, в соответствии с поручением начальника Управления по муниципальному имуществу, проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № в ходе которого было установлено что участки не имеют ограждений, покрыты возрастными породами деревьев преимущественно сосна, фундаментов не обнаружено. К данному акту также приложена фототаблица. 

На основании выписки Комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований 20.06.2023г. №.3-06, рассмотрено заявление Bx. 4714/1.0-24 от 15.06.2023г. ФИО2 о внесении изменения в генеральным план МО «Город Всеволожск», в части отнесения земельных участков № к функциональной зоне индивидуальной жилой застройки. Заявителю отказано. Постановлением администрации MO «

<

адрес> Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № была установлена городская парковая зона «Кочубеевская» в городе Всеволожске. Рассматриваемая территория ранее относилась к лесу 1 категории (наиболее ценные леса). На Совете общественной палаты Всеволожского района рассмотрено коллективное обращение жителей г. Всеволожска о возвращении населению города парковой зоны «Кочубеевская». В настоящее время на данной территории произрастает массив старо-возрастных здоровых деревьев и кустарников, имеющих эстетическую и экологическую ценность. Прилегающая территория определена градостроительными документами муниципального образования как зона рекреации. Предлагаемые изменения не соответствуют сложившемуся землепользованию, интересам жителей города и окружающего микрорайона.

Одновременно с этим, административным истцом указывается на промежуточное письмо от ДД.ММ.ГГГГ, в то время как отказ от ДД.ММ.ГГГГ При этом, письмо от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не представлено. Таким образом, суд критически относится к данному утверждению административного истца. 

Постановление администрации MO «

<

адрес> Ленинградской области» от ДД.ММ.ГГГГ № отменено в 2001 году.

Административный истец не согласен с данным ответом по основаниям, изложенным в административном иске. 

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что муниципальный правовой акт - решение, принятое непосредственно населением муниципального образования по вопросам местного значения, либо решение, принятое органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления по вопросам местного значения, по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также по иным вопросам, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления и (или) должностных лиц местного самоуправления, документально оформленные, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающие либо изменяющие общеобязательные правила или имеющие индивидуальный характер.

Согласно частям 1, 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно п. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 ГрК РФ предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ст. 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц - правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В силу ст. 34 ГрК РФ при подготовке Правил землепользования и застройки границы территориальных зон должны устанавливаться с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, а также сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В соответствии со ст. 36 ГрК РФ градостроительные регламенты также должны устанавливаться с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

В данном случае, при принятии в 2020 году Генерального плана и с 2021 году Правил землепользования и застройки и при определении границ территориальных зон, согласно сведениям из ЕГРН, границы земельных участков с кадастровыми номерами 47:07:1301042:94, 47:07:1301042:95, 47:07:1301042:96, 47:07:1301042:97 не установлены. 

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на указанные в пункте 1 статьи 7 названного кодекса категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Однако, в сложившейся ситуации целевое назначение земельного участка (для размещения жилого дома) вступает в противоречие с градостроительным регламентом участка, установленным Правилами землепользования и застройки на основании Генерального плана города Всеволожск.

Административный истец указывает, что включение данных земельных участков в зону Р1 (городские сады и парки) произведено без учета фактически сложившегося землепользования, что существенно нарушает права собственника земельного участка, а именно: право использовать участок по его целевому назначению, право вести строительство и реконструкцию на указанном земельном участке.

Из положений пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частей 8 - 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Вместе с тем, рассматривая заявление от ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области произведен выход в адрес, согласно составленного акта опровергаются доводы административного истца о нарушении права истца о невозможности использования земельного участка по целевому назначению, так как фундаменты на земельных участках не обнаружены, на земельных участках прорастают многолетние деревья, земельные участки не огорожены, межевые знаки отсутствуют, таким образом ранее возведенные объекты капитального строительства отсутствуют фактически на настоящий момент.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не проверяет целесообразность оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных государственными, иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Разрешая по существу заявленные требования, суд руководствуется следующим.

Во исполнение положений Градостроительного кодекса РФ администрацией МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области вынесено Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области», а также утверждено положение о комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

На основании пп.. 1.3.1 и 1.3.3. 1.3. Цель создания Комиссии: подготовка проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований сельских поселений Всеволожского муниципального района Ленинградской области и городских поселений, в случаях указанных в части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Правила), внесение изменений в них, а также обеспечение их реализации. А также подготовка проектов генеральных планов муниципальных образований сельских поселений Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в случаях указанных в части и части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и внесение изменений в них, а также обеспечение их реализации.

На основании п.4.1 Положения в отношении проектов генеральных планов сельских поселений муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и городских поселений, в случаях предусмотренных частью 4 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, и внесению изменений в них: обеспечивает рассмотрение предложений о внесении изменений в генеральные планы, на этапе, предшествующем принятию решения о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план; подготавливает заключение, содержащие рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в генеральный план, или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения и направляет его главе администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области для принятия решения о подготовке проекта изменений в генеральный план; обеспечивает рассмотрение предложений о внесении изменений в генеральные планы на этапе подготовки проекта изменений в генеральный план и принимает решение о внесении соответствующих изменений в генеральный план или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения.

На основании п.4.2 Положения в отношении проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований, в случаях указанных в части и части 4 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области и внесению изменений в них: обеспечивает рассмотрение предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки; подготавливает заключение, содержащие рекомендации о внесении в соответствии с поступившими предложениями изменений в Правила, или об отклонении таких предложений с указанием причин отклонения и направляет его главе администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области для принятия решения о подготовке проекта внесения изменений в Правила.

Заявление ФИО2 поступило ДД.ММ.ГГГГ, решения по данному заявлению принято ДД.ММ.ГГГГ в рамках компетенции комиссии по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований Всеволожского муниципального района Ленинградской области, в установленные сроки, принятое решение основано на акте осмотра территории, с учетом сложившегося землепользования, интересов жителей города.

Доводы административного искового заявления фактически направлены на оспаривание нормативно-правовых актов градостроительного зонирования МО «Город Всеволожск» Всеволожского муниципального района Ленинградской области, при этом данные требования ФИО2 не заявлены. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО2 На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области о признании незаконным решения, обязании произвести действия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, через суд его постановивший.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.