Дело № 2-806/2021

27RS0003-01-2021-000659-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2021 года г. Хабаровск

Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в составе 

председательствующего судьи Карпачевой С.А.

при секретаре Бедюк Н.В.

с участием истца ФИО1, его представителя адвоката Богоявленской Л.В., предоставившей ордер № № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации г. Хабаровска ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица Министерства обороны РФ ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации города Хабаровска, федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился с иском в Железнодорожный районный суд г. Хабаровска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма. В обоснование иска указано, что истец ФИО1 проживал вместе со своей бабушкой ФИО5 по адресу: 

<

адрес>. Его бабушка являлась основным нанимателем указанной квартиры на основании договора найма от ДД.ММ.ГГГГ. Данное жилое помещение представляет собой однокомнатную благоустроенную квартиру общей площадью 34,6 кв.м., расположенную на 12-ом этаже 14-ти этажного жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, после ее смерти истец остался проживать в указанной квартире и нести коммунальные расходы. С ДД.ММ.ГГГГ года перестали приходить квитанции по оплате коммунальных услуг, в абонентском отделе пояснили, что лицевой счет закрыт в связи с выбытием прежнего нанимателя. Администрацией г.Хабаровска в заключении договора социального найма истцу было отказано в связи с тем, что жилое помещение не является муниципальной собственностью. Согласно данным КГБУ «Хабкрайкадастр» и Управлению Росреестра по Хабаровскому краю право собственности на указанное жилое помещение ни за кем не зарегистрировано, обременений нет. Истец полагает, что спорное жилое помещение в настоящее время утратило статус служебного, а к специализированному жилому помещению не отнесено. С ДД.ММ.ГГГГ года истец с согласия бабушки проживал в спорном жилом помещении постоянно. Жили как одна семья, вели общее хозяйство, оплачивали коммунальные услуги, участвовали в содержании жилья. На основании изложенного, истец просит суд признать его нанимателем жилого помещения по договору социального найма жилого помещения – квартиры 

<

адрес> 

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в качестве третьих лиц Министерство обороны Российской Федерации, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и ЕАО. 

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивал, просил суд признать за ним право социального найма. Пояснил, что бабушка умерла ДД.ММ.ГГГГ. До ее смерти они с ней совместно прожили очень долго. В детстве он проводил все свое время с бабушкой ФИО5 и дедушкой ФИО6. Смерь дедушки бабушка тяжело переносила. Часто звала к себе, чтобы ей не было одиноко. Он часто оставался у нее ночевать, всегда заходил после школы, она помогала с уроками. У родителей была двух комнатная квартира и он с сестрой жили в одной комнате. Когда он и сестра подросли, то бабушка предложила ему переехать к ней. Он переехал, вели с бабушкой совместное хозяйство. Родители были не против, так как он на тот момент уже стал работать. Подрабатывал официантом, барменом. Денежных средств хватало, у него была стипендия, счета оплачивали вместе.

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении исковых требований настаивала, по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Хабаровска просила суд отказать истцу в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что спорное жилое помещение не является муниципальной собственностью, является служебным жилым помещением, государственным (федеральным) имуществом. 

В судебном заседании представитель ответчика ФГКУ «ДВТУИО» МО РФ просила в удовлетворении исковых требований отказать, как необоснованных, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому распоряжением от 18.12.2007 № 1899 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением «Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть» в собственность муниципального образования «Городской округ «Хабаровск» жилой дом, расположенный по адресу: г

<

адрес>, передан в муниципальную собственностью «Городской округ «Город Хабаровск», за исключением служебных жилых помещений. 1 комната в спорном жилом помещении общей площадью 15,49 кв.м. была предоставлена ФИО7 на основании служебного удостоверения № 128 Ж на период трудовых отношений. Квартира 

<

адрес> относится к числу служебных жилых помещений на основании решения Железнодорожного районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ. Министерство обороны РФ несет обязательство по обеспечению жилыми помещениями только перед военнослужащими, в свою очередь истец в служебных и трудовых отношениях с Министерством обороны не состоит. Члены семьи лица, получившего служебное жилое помещение, не приобретают самостоятельного права пользования этим жилым помещением.

В судебном заседании представитель третьего лица Министерства обороны РФ полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление, в том числе по основаниям, что спорное жилое помещение является служебным. Решение о предоставлении жилого помещения ни ФИО7, ни ФИО5 на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. 

В судебное заседание представитель третьего лица МТУ Росимущества в Хабаровском крае, уведомленный судом надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, ходатайств и заявлений не представил. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

В судебном заседании свидетель ФИО8 пояснила, что ФИО1 ее сын, с малолетнего возраста его воспитывала бабушка, после смерти ее мужа, Евгений стал ночевать у бабушки, когда стал учиться в институте, то переехал к ней в квартиру, они вели общее хозяйство, Евгений помогал бабушке материально. Ее мама хотела приватизировать квартиру и подарить Евгению. Полностью собрать документы на приватизацию квартиры они не успели. 

В судебном заседании свидетель ФИО9 пояснила, что истец является ее соседом, проживает на 12 этаже в квартире 54, в данной квартире проживала тетя Шура, бабушка Евгения. После окончания школы Евгений переехал к бабушке, они проживали вдвоем и Евгений оказывал помощь бабушке.

Заслушав истца, его представителя, представителей ответчиков, представителя третьего лица, пояснения свидетелей изучив материалы дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилья.

Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на жилище, обязывая органы государственной власти и местного самоуправления создавать условия для его осуществления (ст. 40). 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Исходя из данной конституционной нормы ч. 1 ст. 11 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) устанавливает приоритет судебной защиты нарушенных жилищных прав, то есть прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

В соответствии со ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора или иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании жилищного законодательства, другого федерального закона.

Согласно ст.10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а так же злоупотребление правом в иных формах. В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьей, суд может отказать лицу в защите принадлежащего ему права. В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом. Другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают из договора и иных сделок, судебных решений, в результате приобретения в собственность жилых помещений, вследствие действий участников жилищных правоотношений.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

На основании положений ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 

Пунктом 3 ст.6 ЖК РФ также установлено, что в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. 

С учетом указанного положения закона, принимая во внимание, что спорные правоотношения возникли до введения в действие ЖК РФ, но продолжаются и после введения в действие ЖК РФ, при разрешении настоящего спора суд руководствуется нормами ЖК РСФСР, а также ЖК РФ - в части тех прав и обязанностей сторон, которые возникли после введения его в действие. 

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

В соответствии с нормами ЖК РСФСР и ЖК РФ, значимыми обстоятельствами, которые истец должен доказать в совокупности для признания его нанимателем жилого помещения, находящегося в государственной собственности, являются: законность вселения в спорное жилое помещение, основания вселения, факт проживания и пользования жилым помещением на условиях социального найма.

Согласно ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения имуществом.По действующему до 1 марта 2005 года законодательству основанием для вселения в служебное жилое помещение и заключения договора найма служебного жилого помещения являлся установленной формы ордер (статьи 47, 105 ЖК РСФСР).

Согласно ст. 6 ЖК РСФСР государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

Статьей 17 ЖК РСФСР было определено, что управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществляется их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления. Управление ведомственным жилищным фондом осуществляется министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

В соответствии со ст. 43 ЖК РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 101 ЖК РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

После 1 марта 2005 года основанием заключения договора найма конкретного специализированного жилого помещения, дающего право на вселение и проживание в жилом помещении, является, согласно статье 99 ЖК РФ, решение собственника такого жилого помещения или действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или уполномоченного органа местного самоуправления либо иного уполномоченного им лица (например, администрации государственного унитарного предприятия, государственного или муниципального учреждения) о предоставлении гражданину, не обеспеченному жилым помещением в соответствующем населенном пункте, специализированного жилого помещения. Типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42.

Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

По смыслу данной нормы закона отнесение жилого помещения к специализированному жилищному фонду должно предшествовать его предоставлению в качестве специализированного по договору найма служебного жилого помещения.

В силу ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В судебном заседании установлено, что дедушке истца ФИО7 на основании ордера № № от ДД.ММ.ГГГГ в силу имеющихся трудовых отношений с Министерством обороны СССР, а именно, как гражданскому персоналу ДУ-1 Чернореченской КЭЧ в должности рабочего мусоропровода была предоставлена 1-комнатная квартира 

<

адрес>, жилой площадью 15,49 кв.м., на состав семьи 1 человек. В удостоверении указано, что с прекращением трудовых правоотношений с ДУ-1 Чернореченской КЭЧ ФИО7 обязан освободить занимаемую жилую площадь в соответствии со ст. 297 ГК РСФСР.

ДД.ММ.ГГГГ между начальником ДУ-1 Чернореческой КЭЧ и ФИО7 был заключен типовой договор найма жилого помещения о передаче спорного жилого помещения для проживания в нем.

Согласно свидетельству о смерти 1-ДВ № № ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно типовому договору найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ начальником ДУ-1 Чернореческой КЭЧ спорное жилое помещение передано нанимателю ФИО5, которая являлась супругой ФИО7

Согласно свидетельству о смерти II-ДВ № № ФИО5 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно поквартирной карточки, копии лицевого счета квартира по адресу: 

<

адрес>, значится как служебная, в качестве основания пользования указано удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. В квартире были зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ ФИО7, снят с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью; ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ, снята с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ в связи со смертью. 

В соответствии со ст. 107 ЖК РСФСР рабочие и служащие, прекратившие трудовые отношения с предприятием, учреждением, организацией, а также граждане, которые исключены из членов колхоза или вышли из колхоза по собственному желанию, подлежат выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ними лицами без предоставления другого жилого помещения.

Согласно ст. 108 ЖК РСФСР без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в статье 107 настоящего Кодекса, не могут быть выселены лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности на момент его предоставления ФИО7 не находилось и на момент рассмотрения дела не находится.

Судом установлено, что квартира по адресу: г

<

адрес>, находится в федеральной собственности, являлась частью жилищного фонда Министерства обороны РФ, ранее была закреплена на праве оперативного управления за государственным учреждением «Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть».

Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом (Росимущество) от 18.12.2007 № 1899 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в муниципальной собственности и закрепленного на праве оперативного управления за государственным учреждением «Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть» в собственность муниципального образования «Городской округ «Хабаровск» жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, передан в муниципальную собственностью «Городской округ «Город Хабаровск», за исключением служебных жилых помещений.

Квартира 

<

адрес> относится к числу служебных жилых помещений на основании решения Железнодорожного районного Совета народных депутатов Исполнительного комитета от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Министра обороны РФ от 17.12.2020 № 1871 ФГУ «Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ реорганизовано путем присоединения к ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ.

Таким образом, судом установлено, что спорная квартира является федеральной собственностью, относится к служебной, решений об исключении жилого помещения из числа служебных данной квартиры уполномоченным органом собственника не принималось, в связи с чем оснований для признания права пользования истцом спорной квартирой на условиях договора социального найма не имеется.

Суд отклоняет доводы стороны истца о том, что к спорным отношениям подлежат применению положения ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», как основанные на неправильном толковании данной нормы права, поскольку спорная квартира в собственность муниципального образования не передавалась.

Как следует из разъяснений, изложенных в Обзоре судебной практики Верховного суда Российской Федерации за первый квартал ДД.ММ.ГГГГ года, применение положений статьи 7 вышеуказанного закона возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

То обстоятельство, что в ДД.ММ.ГГГГ жилищно-эксплуатационное предприятие ДУ-2 Чернореченская квартирно-эксплуатационная часть заключило с ФИО7, а затем в 2003 году с ФИО5 типовой договор найма без указания на служебный статус квартиры, не свидетельствует о том, что спорное жилое помещение относится к жилищному фонду социального использования. 

Суд также отклоняет доводы истца о том, что он являлся членом семьи ФИО5, как не имеющие значения при рассмотрении заявленных требований, поскольку сам по себе данный факт при установлении того, что квартира является служебной, не порождает наличие оснований для признания за истцом права пользования спорной квартирой на условиях договора социального найма. 

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание, что квартира предоставлялась дедушке истца и его супруге, в качестве служебной в связи с трудовыми отношениями ФИО7, квартира из числа служебных ее собственником на момент рассмотрения дела не исключена, исковые требования истца о признании за ним права пользования на условиях договора социального найма квартирой 

<

адрес>, удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации города Хабаровска, федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о признании нанимателем жилого помещения по договору социального найма, отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Хабаровского краевого суда через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья С.А. Карпачева

Мотивированное решение изготовлено судом 19 марта 2021 года

Судья С.А. Карпачева