Судья Попова О.Р. УИД 49RS0001-01-2025-001190-51 Дело № 5-106/2025

№ 12-33/2025

МАГАДАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

17 июля 2025 года город Магадан

Судья Магаданского областного суда Морозова Л.С., 

с участием защитника администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Поповой В.Г., которой права, предусмотренные частью 5 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснены и понятны,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда жалобу защитника администрации Ольского муниципального округа Магаданской области Поповой В.Г. на постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – 

администрации Ольского муниципального округа Магаданской области, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛА:

постановлением судьи Ольского районного суда от 15 мая 2025 года администрация Ольского муниципального округа Магаданской области (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. 00 коп.

В жалобе, поданной в Магаданский областной суд, защитник Попова В.Г. просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы приводит обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, и указывает, что требования исполнительного документа не могут быть исполнены на территории пос. 

, поскольку для выполнения работ по бурению, установке насосного оборудования и паспортизации скважин необходимы значительные финансовые средства. Стоимость по разработке технического проекта, сметной документации и выполнению работ по бурению двух скважин с целью изыскания водоносного слоя для целей пожаротушения в пос. 

 составит не менее 9 600 000,00 руб. В бюджете Ольского муниципального округа на 2025 год такие денежные средства на указанные цели отсутствуют.

Ссылаясь на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, положения статей 16, 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отмечает, что судьей не дана оценка протоколам бюджетных комиссий представительного органа об отказе в утверждении в бюджете расходных обязательств на исполнение решения суда, а также предварительным бюджетным заявкам, подтверждающим принятие мер по включению в бюджет запрашиваемых сумм.

Сообщает, что невозможность исполнения решения суда в установленный срок связана с высоким дефицитом местного бюджета. Проект бюджета сформирован на 2023 год с дефицитом 6 246 000,00 руб., фактическим недостатком средств более 300 000 000,00 руб., на 2024 год с дефицитом 6 088 848,00 руб., фактическим недостатком средств более 300 000 000,00 руб., на 2025 год с дефицитом 6 107 622,90 руб. и фактическим недостатков средств более 78 909 585,03 руб. Между Администрацией и министерством финансов заключено соглашение, предусматривающее меры по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Ольского муниципального округа от 9 января 2023 года № 2/1С/2023, от 9 января 2024 года № 2/1С/2024, от 13 января 2025 года № 2, в соответствии с которым Администрация не обязана устанавливать расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям органов местного самоуправления муниципального образования.

Утверждает, что в юридически значимый период времени, а именно во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок со стороны Администрации отсутствовало виновное бездействие, связанное с неисполнением требований, изложенных в исполнительном документе.

Обращает внимание на то, что письма, направленные Администрацией в адрес Правительства, Губернатора Магаданской области, подтверждают доводы о невыделении бюджетных ассигнований, поскольку в условиях отсутствия собственных финансовых средств на исполнение данных полномочий и высокой дотационности бюджета округа исполнить решение суда собственными силами не представляется возможным.

В судебном заседании защитник Попова В.Г. доводы жалобы поддержала, настаивала на прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в адрес судьи не направил.

При таких обстоятельствах дело об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 25.4, пунктом 4 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ подлежит рассмотрению в его отсутствие.

Выслушав защитника, изучив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу положений статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно части 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 19 декабря 2017 года судебным приставом-исполнителем Ольского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Магаданской области (далее – Ольский РОСП) на основании исполнительного документа - исполнительного листа от 5 июня 2017 года серия ФС № 012828243, выданного Ольским районным судом по делу № 2-942/2017, возбуждено исполнительное производство № 15091/17/49003-ИП (после перерегистрации № 57821/24/98049-ИП) в отношении должника Администрации, предметом исполнения которого является: возложение на Администрацию обязанности в срок до 1 декабря 2017 года создать условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения на территории населенного пункта пос. 

 путем бурения водозаборной скважины для целей пожаротушения.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем Ольского РОСП вынесено 17 июня 2020 года постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора. 

Исполнительное производство из Ольского РОСП передано в Специализированное отделение судебных приставов по Магаданской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов для дальнейшего исполнения (далее – СОСП по Магаданской области), ему присвоен № 46978/20/49003-ИП (после принятия к производству присвоен № 57821/24/98049-ИП).

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Магаданской области от 5 сентября 2024 года Администрация привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. 

Решением Магаданского городского суда от 2 ноября 2024 года данное постановление оставлено без изменения.

Решением Магаданского областного суда от 5 декабря 2024 года указанные постановление должностного лица и решение городского судьи оставлены без изменения.

Постановление должностного лица от 5 сентября 2024 года вступило в законную силу 5 декабря 2024 года.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Магаданской области от 19 ноября 2024 года Администрации установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 20 декабря 2024 года.

Копия указанного постановления получена должником 19 ноября 2024 года.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок (до 20 декабря 2024 года) требования исполнительного документа не исполнены. 

Таким образом, 20 декабря 2024 года Администрация по адресу: Магаданская область, Ольский район, пос. 

, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, за что постановлением судьи привлечена к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 19 февраля 2025 года № 62/25/98049-АП; копией постановления о назначении нового срока исполнения от 19 ноября 2024 года; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 19 декабря 2017 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 17 июня 2020 года; копией исполнительного листа от 5 июня 2017 года серии ФС № 012828243, постановлением по делу об административном правонарушении от 5 сентября 2024 года № 309/24/98049-АП, решением судьи Магаданского городского суда от 2 ноября 2024 года, решением Магаданского областного суда от 5 декабря 2024 года и иными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают. 

Данные доказательства получили надлежащую правовую оценку судьи в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

Вывод судьи районного суда о наличии в деянии Администрации состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, вопреки доводам жалобы соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Оценивая доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, исхожу из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, с невыполнением или ненадлежащим выполнением государственным, муниципальным учреждением уставных задач, будет установлено, что высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации, председателем высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, иным должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, руководителем государственного, муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего бюджета субъекта Российской Федерации, соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, выполнение государственным, муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись или выделялись в размере, недостаточном для осуществления соответствующих полномочий, выполнения соответствующих уставных задач, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению соответствующих полномочий, к невыполнению или ненадлежащему выполнению соответствующих уставных задач, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных органов, учреждений и их должностных лиц подлежит прекращению.

Постановлением администрации Ольского муниципального округа от 18 апреля 2023 года № 291 утвержден Порядок составления проекта бюджета муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на очередной финансовый год и плановый период (далее - Порядок составления проекта бюджета).

В соответствии с указанным Порядком (приложение № 2 пункт 8) субъекты бюджетного планирования в срок до 30 августа предоставляют в управление финансов администрации Ольского муниципального округа Магаданской области обоснования бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых расходных обязательств на очередной год и плановый период.

Согласно пункту 9.7.1 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в муниципальном образовании «Ольский муниципальный округ Магаданской области», принятому решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 31 марта 2023 года № 165-РН (далее – Положение о бюджетном устройстве и бюджетном процессе), администрация муниципального округа вносит проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Собранию представителей не позднее 15 ноября текущего года. 

Проект бюджета муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в течение суток с момента внесения в Собрание представителей направляется Председателем Собрания представителей в постоянную депутатскую комиссию, ответственную за рассмотрение проекта бюджета муниципального образования (далее - комиссия по бюджету) для предварительного рассмотрения (пункт 9.8.1 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе).

В пункте 9.8.2 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе закреплено, что Председатель Собрания представителей на основании решения комиссии по бюджету принимает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период к рассмотрению, либо возвращает на доработку, в случае несоответствия его содержания требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации либо не приложены документы, определенные пунктом 9.7.2 данного Положения.

По результатам рассмотрения Собрание представителей принимает решение об утверждении либо отклонении представленного проекта решения о бюджете муниципального образования (пункт 9.8.12 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе).

Как следует из материалов дела, мероприятия по бурению скважин для забора воды в целях пожаротушения в населенных пунктах 

, 

 (пос. 

), 

 включены в муниципальную программу «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности на территории муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» (далее – муниципальная программа) (т. 1 л.д. 31 – 41).

Начальником отдела по ГО и ЧС администрации Ольского муниципального округа 23 августа 2023 года в управление финансов администрации Ольского муниципального округа направлена заявка на финансирование системных мероприятий муниципальной программы на 2024 год, включая бурение скважин для забора воды в целях пожаротушения в пос. 

 (пос. 

) в размере 6 328,0 тыс. руб. В пояснительной записке к данной заявке указано, что в 2024 году необходимо обеспечить проведение работ по разработке проектов, сметной документации и бурению скважин в пос. 

 (пос. 

) на сумму 6328,0 тыс. руб. (т. 1 л.д. 234 – 249).

Таким образом, должностным лицом Администрации направлена заявка с пояснительной запиской в управление финансов Ольского муниципального округа о выделении бюджетных ассигнований на выполнение мероприятий по бурению водозаборной скважины для целей пожаротушения в пос. 

 на 2024 год на сумму 6 328,0 тыс. руб. в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными Порядком составления проекта бюджета.

Из протокола заседания депутатской комиссии по бюджетным вопросам и местному самоуправлению от 13 декабря 2023 года следует, что на заседании обсуждался вопрос о том, что для обеспечения забора воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах 

, 

 (пос. 

), 

 необходимо финансовое обеспечение в размере 12656,0 тыс. руб. Однако ввиду дефицитности бюджета округа, а также, что доходная часть бюджета округа не обеспечивает в значительной степени расходы местного бюджета на бурение скважин, предложено предусмотреть в бюджете округа на 2024 год – 1 000,0 тыс. руб. (л.д. 208 – 210).

Решением Собрания представителей Ольского муниципального округа Магаданской области от 19 декабря 2023 года № 208-РН утвержден бюджет муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.

Согласно выписке из решения о бюджете муниципального образования «Ольский муниципальный округ Магаданской области» объем бюджетных ассигнований на 2024 год на бурение скважин для забора воды в целях пожаротушения в населенных пунктах 

, 

 (пос. 

), 

 предусмотрен в размере 1000,0 тыс. руб. (т. 1 л.д. 233).

Выделение Администрации бюджетных ассигнований в размере, недостаточном для надлежащего осуществления полномочий в части мероприятий по бурению скважин для забора воды в целях пожаротушения в пос. 

, привело к их неисполнению в 2024 году, а, следовательно, к неисполнению требований исполнительного документа по исполнительному производству № 57821/24/98049-ИП.

Учитывая вышеизложенное, прихожу к выводу, что постановление судьи Ольского районного суда от 13 мая 2025 года в отношении Администрации подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Магаданского областного суда

РЕШИЛА:

постановление судьи Ольского районного суда Магаданской области от 15 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Ольского муниципального округа Магаданской области отменить.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении прекратить на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 данного Кодекса, должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья Л.С. Морозова