Д. № 12-45/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 21 июня 2018 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1

защитника Поповой Е.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 6-561-18-ИЗ/0036/24 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника службы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Губкинского филиала ООО «данные изъяты» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением № 6-561-18-ИЗ/0036/24 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО (далее Инспекция) от 28 марта 2018 года начальник службы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Губкинского филиала ООО «данные изъяты» (далее Общество) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. 

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился в Губкинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление изменить, считает, что вследствии одного происшествия, произошедшего на предприятии, в отношении него необоснованно вынесено три отдельных постановления по различным частям ст. 5.27.1 КоАП РФ, не учтены требования ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, в связи с чем наказание могло быть назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 5.27.1 КоАП РФ, предусматривающей более строгое административное наказание.

В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы жалобы.

Защитник в судебном заседании просила постановление от 28 марта 2018 года отменить и производство по делу прекратить, поскольку 26 марта 2018 года из Инспекции в Общество поступило лишь извещение о дате составления административного протокола в отношении Общества. Извещения из Инспекции о дате составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1 и о дате рассмотрения дела и вынесения постановления в отношении указанного лица, ни в Общество, ни ФИО1 не поступали. Так как ФИО1 не был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении обжалуемого постановления об административном правонарушении, ФИО1 не имел возможности участвовать при их составлении, что повлекло существенное нарушение его прав.

Представитель Государственной инспекции труда в ЯНАО в судебное заседание не явился, не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы, в связи с чем судья полагает возможным рассмотреть желобу в его отсутствие. 

Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства. 

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). 

Согласно части 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, только при наличии сведений о том, что они в установленном порядке извещены времени и месте составления протокола. 

Из представленных материалов следует, что имеется извещение Инспекции от 26 марта 2018 года, направленное директору Губкинского филиала ООО «данные изъяты» ФИО3 о необходимости прибытия ФИО3, а также производителя работ ФИО4 в г. Салехард в Инспекцию 27 марта 2018 года для составления протокола об административном правонарушении.

27 марта 2018 года Директором Губкинского филиала Общества в Инспекцию направлен ответ о невозможности явиться в г. Салехард для составления протокола в связи с удаленностью (расстояние около 800 км, при отсутствии наземного сообщения), и согласие на составление протокола об административном правонарушении в отношении филиала в их отсутствие. В том же ответе указано, что согласно должностной инструкции лицом, ответственным за соблюдение охраны труда, является начальник службы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды ФИО1

27 марта 2018 года должностным лицом Инспекции составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника службы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Губкинского филиала ООО «данные изъяты» ФИО1

В материалах дела об административном правонарушении доказательства извещения ФИО1 о составлении в отношении его 27.03.2018 г. протокола об административном правонарушении, отсутствуют.

27.03.2018 г. должностным лицом Инспекции вынесено определение о назначении времени рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 3 ст. 5.27.1 Ко АП РФ на 28.03.2018 г., в котором указано, что данное определение вручить не ФИО1, а законному представителю Губкинского филиала Общества. Также указано, что копия указанного определение о назначении рассмотрения дела направлена почтовым отправлением.

28 марта 2018 года по результатам рассмотрения указанного выше протокола об административном правонарушении должностным лицом Инспекции вынесено постановление № 6-561-18-ИЗ/0036/24 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В материалах дела об административном правонарушении доказательства извещения ФИО1 о времени рассмотрения (28.03.2018 г.) дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 24 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях», при рассмотрении дел оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомится со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях.

Частями 1 и 2 ст. 25.15 КоАП РФ предусмотрено, что участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, лица извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение, адресованное физическому лицу, должно быть направлено по месту жительства. 

В соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В материалах дела данные о том, что ФИО1, являющийся лицом, привлекаемым к административной ответственности, извещался о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении, так и о времени и месте рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, отсутствуют.

Должностное лицо Инспекции при отсутствии сведений о надлежащем извещении ФИО1 27.03.2018 г. составило протокол об административном правонарушении, а 28.03.2018 г. также при отсутствии сведений о надлежащем извещении и в отсутствие ФИО1 вынесло в отношении указанного лица обжалуемое постановление об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что ФИО1 оказался лишенным предоставленных административным законом гарантий защиты, поскольку не был надлежащим образом извещен о времени составления протокола и постановления об административном правонарушении, вследствие чего не мог квалифицированно возражать по существу предъявленного правонарушения. 

Указанные процессуальные нарушения, являются существенными, в связи с чем протокол об административном правонарушении суд признает недопустимым доказательством, а обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене с прекращением производства по делу, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление № 6-561-18-ИЗ/0036/24 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в ЯНАО от 28 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении начальника службы промышленной безопасности, охраны труда и окружающей среды Губкинского филиала ООО «данные изъяты» ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней со дня его вручения или получения.

Судья _______________________