Дело № 2а-775/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 сентября 2020 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.,

при секретаре Черных М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца - старшего помощника Кингисеппского городского прокурора Трофимовой О.А., представителя административного ответчика – администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком на три года, 

административное дело по административному исковому заявлению Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» к администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействие незаконным, обязании произвести определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ Кингисеппский городской прокурор, действуя в интересах МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области», обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействия в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> незаконным, обязании произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Кингисеппской городской прокуратурой проверки исполнения требований земельного законодательства, а также законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в Кингисеппском районе установлено, что на территории МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области», по адресу: 

<

адрес> расположен многоквартирный жилой 

<

адрес>, земельный участок под которым не сформирован.

Считает, что отсутствие информации об указанном земельном участке в Едином государственном реестре недвижимости указывает на бездействие администрации МО «

<

адрес> муниципального района 

<

адрес>», которое выражается в непроведении работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, свидетельствует о нарушении прав собственников помещений в многоквартирном доме и ненадлежащем выполнении ответчиком требований действующего законодательства.

Со ссылкой на положения ст.ст. 1, 11.2 ЗК РФ, ст. 36 ЖК РФ, ст. 16. Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», ст. 12 ГК РФ, ст.ст. 39, 125 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 года № 2202-1, просит признать бездействие администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, незаконным, обязать административного ответчика произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу (л.д. 4-7).

В судебном заседании представитель административного истца – ст.помощник Кингисеппского городского прокурора Трофимова О.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, с учетом объема работ, необходимых для формирования земельного участка под многоквартирным домом и постановки его на кадастровый учет просила установить срок для исполнения решения суда 6 месяцев. Указала, что непроведение администрацией МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом, нарушает право МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» как собственника жилых помещений в указанном многоквартирном доме на владение, пользование и распоряжение общим имуществом. 

Представитель административного ответчика - администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» в судебном заседании иск не признал, поддержал доводы письменного отзыва (л.д. 25-26), указав, что в адрес администрации заявлений от собственников помещений многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> об образовании земельного участка не поступало. В расходной части бюджета МО «

<

адрес>», утвержденного решением совета депутатов 19.12.2019 года на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов, расходы на проведение работ по образованию земельного участка под указанным многоквартирным жилым домом не предусмотрено. Кроме того, указала, что бюджет МО «Город Ивангород» является дефицитным и проводить работы по образованию земельного участка под многоквартирным жилым домом является неэффективным использованием бюджетных средств. В случае удовлетворения иска, с учетом объема работ, необходимых для формирования земельного участка под многоквартирным домом и постановки его на кадастровый учет, просила установить срок для исполнения решения суда 1 (один) год.

Представитель заинтересованного лица - администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное дело без своего участия, оставив разрешение спора на усмотрение суда, указав, что формирование земельного участка под многоквартирным жилым домом № по 

<

адрес> относится к компетенции администрации МО «Город Ивангород» (л.д. 30).

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Выслушав позицию участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 1 и 5 части 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации к основным принципам земельного законодательства относятся, в том числе, учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, 

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

По смыслу частей 4 и 5 статьи 16 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. 

В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, проекта межевания территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Со дня проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, устанавливаются федеральными законами (часть 13 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 г. N 12-П, в отличие от порядка приобретения гражданами и юридическими лицами прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, который установлен ЗК РФ, - для бесплатного перехода земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме необходимо и достаточно осуществления органами государственной власти или органами местного самоуправления формирования данного земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности и проведения его государственного кадастрового учета, при том что ни специального решения органов публичной власти о предоставлении земельного участка, ни государственной регистрации права общей долевой собственности на данный земельный участок в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не требуется.

Осуществляя свои дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, федеральный законодатель в целях обеспечения прав собственников жилых и нежилых помещений в таких домах - исходя из правовой природы общего имущества многоквартирных домов как имущества, не имеющего самостоятельной потребительской ценности и предназначенного в первую очередь для обеспечения возможности пользования указанными помещениями, - установил в Жилищном кодексе Российской Федерации общее правило о принадлежности земельного участка собственникам помещений в расположенном на нем многоквартирном доме (части 1 и 2 статьи 36), а в Федеральном законе от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" - специальные порядок и условия перехода такого земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, который на нем расположен (статья 16).

Реализовав в ЖК РФ и Законе N 189-ФЗ предписания статьи 36 Конституции Российской Федерации с учетом правовой природы общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, федеральный законодатель включил правовое регулирование отношений по поводу перехода в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка под этим домом как элемента такого общего имущества в сферу жилищного законодательства.

Согласно части 1 статьи 16 Закона N 189-ФЗ, в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Поскольку формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из изложенного следует, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений ЖК РФ и Закона N 189-ФЗ, следовательно, собственники помещений в многоквартирном жилом доме вправе требовать формирования границ земельного участка в целях надлежащей эксплуатации такого дома.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, присуждения к исполнению обязанности в натуре.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» по адресу: 

<

адрес>, Кингисеппский муниципальный район, 

<

адрес> расположен многоквартирный жилой 

<

адрес>, земельный участок под которым не сформирован и не включен в состав общего имущества многоквартирного дома (л.д. 9-11).

В Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о земельном участке, сформированном под указанным многоквартирным домом (л.д. 13). 

В соответствии с пунктом 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. 

Вместе с тем, по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Федерального Закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ.

Формирование земельного участка под многоквартирным домом обеспечивает достижение соблюдения вытекающего из статьи 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников помещений в многоквартирном доме и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под домом.

Следовательно, именно на административном ответчике в силу закона лежит обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом, в том числе самостоятельно, а не ждать обращение собственников квартир в многоквартирном доме. А учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, администрация МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» должна была проводить такую работу в системе, предпринимать действия по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>, не дожидаясь каких-либо действий со стороны административного истца, в связи с проверкой соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и земельного законодательства сотрудниками прокуратуры.

Вместе с тем, следует отметить об отсутствии каких-либо ограничительных сроков для проведения вышеуказанных работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных Кингисеппским городским прокурором требований, поскольку установленную законодательством обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу 

<

адрес> администрация МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области», которая является органом местного самоуправления, к компетенции которого относится осуществление деятельности по формированию земельных участков под многоквартирными домами, расположенными в границах поселения в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, не выполняет.

До настоящего времени обязанность по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> администрацией МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» не исполнена.

Совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, требования Кингисеппского городского прокурора, действующего в интересах МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области», как собственника квартир, расположенных в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10-11), о признании незаконным бездействия Администрации муниципального «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений

Поскольку судом установлено ненадлежащее выполнение административным ответчиком требований законодательства в части формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка под вышеуказанным многоквартирным домом, в связи с чем, административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора в части обязания административного ответчика провести работы по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> также подлежит удовлетворению.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, с учетом объема работ, необходимых для формирования земельного участка под многоквартирным домом и постановки его на кадастровый учет, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено - в течение одного года со дня вступления решения в законную силу, который суд находит разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» к администрации МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» о признании бездействие незаконным, обязании произвести определенные действия, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» в части непринятия мер по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес>

Обязать администрацию МО «Город Ивангород Кингисеппского муниципального района Ленинградской области» произвести работы по образованию земельного участка под многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

адрес> и постановке указанного земельного участка на кадастровый учет в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2020 года

Судья: Улыбина Н.А.