Дело №2-469/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

07 февраля 2020 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Сапрыкиной Е.В.,

при секретаре Лысовой Д.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО9 к администрации города Ульяновска, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области о возложении обязанности выделить субвенцию, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации города Ульяновска, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, указав, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Родилась в 

<

адрес>, отец умер, мать была лишена родительских прав, в связи с чем, она находилась в социально - реабилитационном центре, откуда ее забрали в первую приемную семьи в 

<

адрес>, где прожила год. В последующем истица находилась несколько месяцев в детском доме «Соловьиная роща», откуда ее забрала вторая приемная семья, где она прожила до совершеннолетия по адресу: 

<

адрес>. По достижении 14 лет, она и опекун ФИО14 обратились в отдел опеки по месту жительства с заявлением о получении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, она была поставлена на учет, но до настоящего времени жилым помещением она не обеспечена. 

Просит обязать Министерство финансов Ульяновской области выделить Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, администрации г. Ульяновска субвенцию на обеспечение ФИО1 ФИО10 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, а также обязать администрацию г. Ульяновска, промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске однократно предоставить истцу во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства, находящееся в границах муниципального образования г. Ульяновск. 

Судом, к участию в деле, исходя из предмета спора, в качестве соответчика привлечено Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области с требованиями.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела. 

Представитель истицы адвокат Басманов А.Г. на требованиях настаивал, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве иск не признала, указав, что ФИО1 включена в Список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области, с правом на предоставление жилого помещения в муниципальном образовании «г. Ульяновск», была зарегистрирована Министерством в качестве нуждающейся на получение квартиры в МО «г. Ульяновск» под №. Министерству на ДД.ММ.ГГГГ выделено 56 308,3 тыс. руб. в целях обеспечения жильем детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. Министерством систематически проводится работа по приобретении в государственную собственность Ульяновской области благоустроенного жилья для детей-сирот посредством проведения электронных торгов. В ДД.ММ.ГГГГ года были объявлены торги на приобретение 20 квартир в г. Ульяновске на общую сумму - 21 580,6 тыс. руб., которые не состоялись по причине отсутствия заявок, ввиду низкой средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на территории Ульяновской области, установленной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. После исполнения данных государственных контрактов и оформления права собственности на данные квартиры Министерство будет предоставлять детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе и ФИО1 в порядке очередности. 

Министерство является исполнительным органом государственной власти и все денежные средства, находящиеся в распоряжении Министерства, имеют целевой характер и используются в соответствии с утверждённой «Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области» на 2019 год, утверждённой Законом Ульяновской области от 21.12.2018 № 173-30 «Об областном бюджете Ульяновской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов», поэтому жилое помещение специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области по договору найма специализированного жилого помещения будет предоставлено после приобретения в собственность Ульяновской области квартир в г. Ульяновске в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». 

Представитель ответчика Департамента Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в г. Ульяновске просила дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Представитель ответчика Министерства финансов Ульяновской области и третьего лица Правительства Ульяновской области просила дело рассмотреть в свое отсутствие, в отзыве указав, что исковые требования, заявленные к Министерству финансов Ульяновской области не признает, т.к. финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. В соответствии с Положением о Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области, утверждённым постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П Министерство является главным распорядителем и получателем средств областного бюджета Ульяновской области и средств федерального бюджета, поступающих в установленном порядке. На финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на территории Ульяновской области Министерством финансов Ульяновской области предусмотрены денежные средства в размере: из федерального бюджета - 56 308,3 тыс.руб., из областного бюджета - 151 243,7 тыс.руб.

Представители ответчиков администрации города Ульяновска и Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещались.

Представитель третьего лица Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области просила дело рассмотреть в свое отсутствие, оставив принятие решения на усмотрение суда, в отзыве указав, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ решением Координационного совета Министерства была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области. При этом, обеспечением жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области находится в компетенции Министерства строительства и архитектуры по Ульяновской области, поэтому надлежащим ответчиком считает Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Суд, в порядке ст.167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, суд рассматривает дело в пределах того объема доказательств, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании; судом были определены юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию сторонами.

Статья 12 ГПК РФ устанавливает осуществление правосудия по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.

В силу принципа состязательности стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

В развитие данного принципа гражданского судопроизводства статья 56 ГПК РФ возлагает на каждую сторону обязанность доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст. 196 ГПК РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции от 21 ноября 2011 года) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", имеющий целью конкретизацию государственных полномочий субъектов Российской Федерации в указанной сфере, регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 2).

В силу абзацев 2 и 3 пункта 1 статьи 8 названного Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года, подлежащей применению в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленном в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 250-О-П, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством (статья 4) и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, за исключением дополнительных гарантий для детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, которые являются расходными обязательствами Российской Федерации (статья 5).

Названные положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" конкретизируются в жилищном законодательстве.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ отдельным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (в данном случае - детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей) жилые помещения по договору социального найма предоставляются из жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

В связи с этим в Ульяновской области принят Закон от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области» (далее – Закон № 200-ЗО), статьей 2 которого закреплено, что право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений имеют дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты, ребенок-сирота соответственно), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

При этом, право на обеспечение специализированными жилыми помещениями по основаниям и в порядке, установленным ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и достигли возраста 23 лет до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 7 ст. 6 Закона № 200-ЗО специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в соответствии с Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области», частью 2 статьи 9 которого установлено, что предоставление жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

Согласно п. 3 Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного постановлением Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П (далее Порядок), специализированные жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению специализированными жилыми помещениями, сформированным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, уполномоченным в сфере организации деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области.

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области является Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области.

Финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с исполнением настоящего Закона, осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно п.2 ст. 4 данного Закона дети-сироты обеспечиваются специализированными жилыми помещениями по их выбору, в том числе :

1) по месту их выявления и устройства под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области;

2) по месту окончания пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания населения;

3) по месту трудоустройства по окончании пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по окончании прохождения военной службы по призыву либо отбывания наказания в исправительных учреждениях на территории Ульяновской области;

4) по месту жительства лиц, у которых дети-сироты находились на воспитании под опекой (попечительством), в приемной или патронатной семье;

5) по месту нахождения ранее занимаемого жилого помещения в случае признания невозможным проживания ребенка-сироты в ранее занимаемом жилом помещении.

Законом Ульяновской области от 06.05.2006 № 53-ЗО «О предоставлении жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области» определен порядок предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу ст. 9 указанного закона жилые помещения специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, установленном Правительством Ульяновской области.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Ульяновской области от 27.12.2012 № 644-П «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Ульяновской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений» специализированные жилые помещения по договорам найма предоставляются в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области по их письменному заявлению.

Уполномоченный исполнительный орган государственной власти Ульяновской области в области управления государственным жилищным фондом Ульяновской области принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма. 

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в течение 15 рабочих дней с даты принятия решения сроком на 5 лет и является основанием для вселения граждан в предоставленные жилые помещения.

Финансовое обеспечение расходных обязательств осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели областным бюджетом Ульяновской области на соответствующий финансовый год и плановый период. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Ульяновской области.

Как установлено в ходе судебного разбирательства – следует из материалов дела, истица ФИО1 ФИО11 родилась ДД.ММ.ГГГГ. 

Отец истицы - ФИО3, умер ДД.ММ.ГГГГ, а мать – ФИО7 решением Губкинского городского суда Белгородской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав.

Распоряжением Управления Министерства труда и социального развития Ульяновской области по городу Ульяновску от ДД.ММ.ГГГГ № установлена опека по договору о приёмной семье над ФИО1 (договор о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГ №) и ФИО1 была поставлена на учет, как не имеющая закреплённого жилого помещения. 

Решением Координационного совета от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 былаа включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Ульяновской области.

ФИО1 является студенткой 3-го курса очной формы обучения ФГБ ПОУ "Ульяновский фармацевтический колледж" Минздрава России по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования по специальности ДД.ММ.ГГГГ Сестринское дело. Начало обучения ДД.ММ.ГГГГ. Окончание обучения ДД.ММ.ГГГГ, проживает в общежитии.

Согласно информации ОГУП БТИ и выписки из ЕГРН ФИО1 в собственности объектов недвижимого имущества не имеет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 не обеспечена жилым помещением и ее включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей является законным и обоснованным, тем не менее, до настоящего времени, несмотря на достижение истицей совершеннолетия, она жилым помещением не обеспечена.

В связи с изложенным, суд обязывает надлежащего ответчика - Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области предоставить ФИО1 жилое помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в МО «г. Ульяновск», при этом, доводы о том, что в настоящее время отсутствует специализированное благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, не освобождает указанного ответчика от выполнения своих обязательств.

При этом, администрация города Ульяновска, Департамент Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске и Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области являются по требования возложении обязанности предоставить жилое помещение не надлежащими ответчиками. 

Что касается заявленных требований о возложении на Министерство финансов Ульяновской области обязанности выделить Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области, администрации г. Ульяновска субвенцию на обеспечение ФИО1 благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения то они не подлежат удовлетворению, т.к. такой исполнительный орган, как Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области не существует, кроме того, Министерство финансов Ульяновской области исполняет свои обязательства и как в 2019, так и в 2020 годах выделяло главному распорядителю бюджетных средств - Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области денежные средства на финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями в рамках Закона от 21.12.2012 № 200-ЗО «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Ульяновской области».

Руководствуясь ст.ст. 12,56, 194-198 ГПК РФ, суд, 

решил:

исковые требования ФИО1 ФИО12 удовлетворить частично.

Обязать Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области обеспечить ФИО1 ФИО13 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «город Ульяновск».

В удовлетворении требований, заявленных к ответчикам администрации города Ульяновска, Департаменту Министерства семейной, демографической политики и социального благополучия Ульяновской области в городе Ульяновске, Министерству промышленности и транспорта Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, а также в требованиях о возложении обязанности выделить субвенцию отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Е.В. Сапрыкина

Мотивированное решение изготовлено 14.02.2020

Судья: Е.В. Сапрыкина