УИД 22RS0061-01-2023-000521-06

№ 2-468/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

с. Целинное 25 сентября 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В., 

при секретаре Зубковой М.А., 

с участием помощника прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Алтайского края к Муниципальному унитарному предприятии жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» о признания бездействия незаконным и о возложении обязанности.

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Целинного района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятии жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» (далее по тексту МУП ЖКХ «Марушка» о признания бездействия по добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Дружбинского сельсовета Целинного района в отсутствие лицензии на право пользования недрами незаконным и о возложении обязанности по получению в установленном действующем законодательстве Российской Федерации порядке лицензии на добычу подземных вод.

В обоснование иска указав, что холодное водоснабжение на территории Марушинского и Дружбинского сельсоветов Целинного района Алтайского края осуществляет ресурсоснабжающая организация МУП ЖКХ «Марушка», которая оказывает услуги холодного водоснабжения жителям Целинного района и является гарантирующей ресурсоснабжающей организацией Целинного района. Объекты холодного водоснабжения - сети холодного водоснабжения состоят в реестре объектов муниципальной собственности администрации Марушинского и Дружбинского сельсоветов Целинного района и для обеспечения деятельности МУП ЖКХ «Марушка», которое оказывает услуги по обеспечению водоснабжения, переданы администрациями сельсоветов на праве хозяйственного ведения.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из основных видов деятельности МУП ЖКХ «Марушка» является – распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2).

Водоснабжение Предприятием осуществляется из подземных водных источников при помощи водонапорных скважин, буровых скважин, водопроводов. Соответственно МУП ЖКХ «Марушка» фактически осуществляет деятельность по добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Целинного района, то есть является пользователем недр.

Учредителем и собственником имущества МУП ЖКХ «Марушка» является муниципальное образование Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края (далее – муниципальное образование).

МУП ЖКХ «Марушка» на основании лицензии 

<

номер> от 

<

дата> предоставлено право пользования недрами в целях добычи питьевых подземных вод, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>.

В нарушение закона МУП ЖКХ «Марушка» осуществляет пользование участками недр на территории Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края, содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Безлицензионное недропользование, осуществляемое МУП ЖКХ «Марушка» вне поля зрения лицензирующего органа, не может способствовать рациональному использованию и охране недр, а также обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Самовольная добыча подземных вод нарушает права неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, а также создает угрозу истощения недр, что является недопустимым.

Кроме того, в соответствии с лицензией недропользователь обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны (далее по тексту ЗСО) в соответствии с санитарными нормами и правилами. 

МУП ЖКХ «Марушка» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет на территории Марушинского и Дружбинского сельсоветов Целинного района недропользование без принятого решения об установлении ЗСО.

Отсутствие решения Минприроды об установлении ЗСО не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

Ранее в адрес МУП ЖКХ «Марушка» вносилось представление, которое рассмотрено, выявленные нарушения не устранены.

Выявленные нарушения возникли ввиду ненадлежащего исполнения работниками МУП ЖКХ «Марушка» своих обязанностей, а также ввиду отсутствия должного контроля со стороны руководства, являются недопустимым и подлежат обязательному устранению, поскольку отсутствие данного решения не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, достичь основной цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены

Истец – помощник прокурора Целинного района Алтайского края Зарва М.А. исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении доводам. 

Представитель ответчика МУП ЖКХ «Марушка» в судебное заседание не явился по неизвестной причине. О времени и месте судебного разбирательства был извещен своевременно и надлежащим образом. В связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в его отсутствие, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав истца, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает иск подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Судом установлено, что холодное водоснабжение на территории Марушинского и Дружбинского сельсоветов Целинного района Алтайского края осуществляет ресурсоснабжающая организация МУП ЖКХ «Марушка», которая оказывает услуги холодного водоснабжения жителям Целинного района и является гарантирующей ресурсоснабжающей организацией Целинного района. 

В соответствии с частями 1, 3, 4 6 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и соглашением о передаче части полномочий Марушинскому и Дружбинскому сельсоветам Целинного района по решению вопросов местного значения от 15.12.2022 районом передано поселению осуществление полномочий, в том числе по организации в границах поселения электро-газо – и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Объекты холодного водоснабжения - сети холодного водоснабжения состоят в реестре объектов муниципальной собственности администрации Марушинского и Дружбинского сельсоветов Целинного района и для обеспечения деятельности МУП ЖКХ «Марушка», которое оказывает услуги по обеспечению водоснабжения, переданы администрациями сельсоветов на праве хозяйственного ведения, что подтверждается копиями договоров от 

<

дата>.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, одним из основных видов деятельности МУП ЖКХ «Марушка» является – распределение воды для питьевых и промышленных нужд (ОКВЭД 36.00.2).

Водоснабжение МУП ЖКХ «Марушка» осуществляется из подземных водных источников при помощи водонапорных скважин, буровых скважин, водопроводов. Соответственно МУП ЖКХ «Марушка» фактически осуществляет деятельность по добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения Целинного района, то есть является пользователем недр.

Учредителем и собственником имущества МУП ЖКХ «Марушка» является муниципальное образование Марушинский сельсовет Целинного района Алтайского края (далее – муниципальное образование).

Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Статья 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 299-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определены критерии, перечень лицензируемых видов деятельности, а также лицензионные требования и условия.

В соответствии с положениями ст. 1.2 Закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 (далее — Закон о недрах), недра, в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 

Статьей 9 Закона о недрах определено, что пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу абзаца 5 ст. 9 Закона о недрах, в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Согласно ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо-охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

На основании абз. 4 п. 3 ст. 10.1 Закона о недрах одним из оснований возникновения права пользования участками недр является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав к торой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлений права пользования участками недр для разведки и добычи подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, или для осуществления геологического изучения участков недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, или для геологического изучения участков недр в целях поисков и оценки подземных вод, используемых для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения, их разведки и добычи на участках недр, не отнесенных к участкам недр местного значения, осуществляемых по совмещенной лицензии.

В соответствии с абз. 7 ст. 9 Закона о недрах определено, что права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно п. 1 абз. 1 ст. 23 Закона о недрах основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Судом установлено, что МУП ЖКХ «Марушка» на основании лицензии 

<

номер> от 

<

дата> предоставлено право пользования недрами в целях добычи питьевых подземных вод, используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового назначения на территории 

<

адрес> и 

<

адрес>.

В нарушение указанных статей закона МУП ЖКХ «Марушка» осуществляет пользование участками недр на территории Дружбинского сельсовета Целинного района Алтайского края, содержащим подземные воды для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

Безлицензионное недропользование, осуществляемое МУП ЖКХ «Марушка» вне поля зрения лицензирующего органа, не может способствовать рациональному использованию и охране недр, а также обеспечению воспроизводства минерально-сырьевой базы, в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации.

Самовольная добыча подземных вод нарушает права неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, поскольку пользование недрами в отсутствие специального разрешения, устанавливающего условия их использования, не позволяет сделать вывод о соответствии данной деятельности требованиям природоохранного законодательства, а также создает угрозу истощения недр, что является недопустимым.

Кроме того, в соответствии с лицензией недропользователь обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами. 

Частями 1, 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу ч. 1, 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В ЗСО источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. 

В п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» закреплено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»).

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зонсанитарным правилам. 

Порядок утверждения проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов и установления границ и режима зон охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее – Порядок).

Согласно п. 1.3 Порядка Минприроды принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения.

В силу пп. 5 п.2.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом губернатора Алтайского края 

<

номер> от 

<

дата>, министерство принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Судом установлено, что МУП ЖКХ «Марушка» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет на территории Марушинского и Дружбинского сельсоветов Целинного района недропользование без принятого решения об установлении ЗСО. Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются представлением прокурора Целинного района на имя директора МУП ЖКХ «Марушка от 

<

дата>, а также ответом на него от 

<

дата>, актом проверки от 

<

дата>.

Отсутствие решения Минприроды об установлении ЗСО не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В связи с чем, заявленные прокурором требования являются законными и обоснованными, подлежащим удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Целинного района Алтайского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства «Марушка», выразившееся в добыче подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Дружбинского сельсовета Целинного района в отсутствие лицензии на право пользования недрами, осуществлении недропользования без принятого решения Минприроды об установлении зон санитарной охраны на территории Марушинского и Дружбинского сельсоветов Целинного района.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу, принять меры по получению в установленном действующем законодательстве Российской Федерации порядке лицензии на добычу подземных вод на территории Дружбинского сельсовета Целинного района для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, получению решения Минприроды об установлении зон санитарной охраны на территории Марушинского и Дружбинского сельсоветов.

Взыскать с Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства «Марушка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) государственную пошлину в сумме 300 рублей в доход местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2023 года

Судья