Дело № 2-983/2019

32RS0003-01-2019-000907-56

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

5 июня 2019 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А., 

при секретаре Немцевой Т.Ю., 

с участием истца – старшего помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Лариной И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУ Новосельская сельская администрация о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Брянский природоохранный прокурор Брянской области обратился в суд с настоящим исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной проверки исполнения требований природоохранного законодательства в части организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп в деятельности органов местного самоуправления Брянского района установлено, что на территории Новосельского сельского поселения не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями федерального законодательства. В ходе прокурорской проверки установлено, что администрацией Новосельского сельского поселения Брянского района не в полной мере соблюдаются требования, установленные «Правилами обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде». В нарушение пункта 5 указанных Правил накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится совместно с другими видами отходов, предметами и инвентарем. Отсутствует тара (емкость) для первичного накопления указанных опасных отходов.

Несоблюдение установленных требований к обращению с опасными отходами потребления ведет к причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются конституционные права жителей Новосельского сельского поселения на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации.

Ссылаясь на указанные выше обстоятельства, Брянский природоохранный прокурор Брянской области, просит суд обязать МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области организовать место для первичного сбора отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп в соответствии с требованиями «Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 сентября 2010 года № 681, а именно: накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производить в специально выделенном для этих целей помещении отдельно от других видов отходов и иных предметов; накопление отработанных ртутьсодержащих ламп осуществлять в таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировке; в месте сбора отработанных ртутьсодержащих ламп предусмотреть средства индивидуальной защиты органов дыхания, доступные для свободного использования в аварийных ситуациях; установить ответчику срок исполнения обязательства в течении трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – старший помощник Брянского природоохранного прокурора Брянской области Ларина И.Г. поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просила суд их удовлетворить. 

Педставитель ответчика МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайство об отложении рассмотрения дела суду не представил. В материалы дела представлено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ответчика, а также заявление о признании исковых требований, в соответствии с которым последствия признания иска, предусмотренные ст.ст. 39, 173 ГПК РФ представителю ответчика разъяснены и понятны.

Выслушав представителя истца - старшего помощника Брянского природоохранного прокурора Брянской области Ларину И.Г., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", с учетом положений части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 21 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды) указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Положениями частей 2, 3 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Брянской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения с опасными отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что в деятельности МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области выявлены нарушения действующего законодательства при реализации полномочий, возложенных на органы местного самоуправления федеральным законодательством, а именно: на территории поселения отсутствует специально выделенное помещение для хранения отработанных ртутьсодержащих ламп, накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится в неприспособленном для этих целей таре, совместно с другими видами отходов, а также отсутствует автоматический газосигнализатор на пары ртути и средства индивидуальной защиты органов дыхания, доступные для свободного использования в аварийных ситуациях.

Указанные факты подтверждены актом проверки от 21 ноября 2018 года, составленным старшим помощником Брянского природоохранного прокурора Брянской области Лариной И.Г. с участием главы администрации Новосельского сельского поселения ФИО1. 

Постановлением МУ Новосельская сельская администрация от 1 ноября 2018 года № 87 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде. В соответствии с ч. 2 п. 5,7,8 накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов, не потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару, органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп.

В соответствии с ч. 4 п. 14, 15 хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах исключающих повреждение тары; кроме того допускается хранение отработанных ртутьсодержащих ламп в неповрежденной таре из-под новых ртутьсодержащих ламп или в другой таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании.

В связи с выявленными нарушениями требований законодательства при обращении с опасными отходами Брянской природоохранной прокуратурой Брянской области в адрес главы администрации Новосельского сельского поселения Брянского района 9 января 2019 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с опасными отходами №52/40-2019.

По рассмотрению указанного представления МУ Новосельская сельская администрация письмом № 28 от 18 февраля 2019 года сообщила Брянской природоохранной прокуратуре Брянской области о том, что во исполнение представления в дальнейшем будет рассмотрен вопрос о выделении специального отдельного помещения для сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, в котором будут предусмотрены средства индивидуальной защиты органов дыхания для использования в аварийных ситуациях и автоматические газосигнализаторы на пары ртути, установлена тара для сбора опасных отходов.

Согласно примечанию к пункту 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенным в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст, если собственник отходов не установлен, им являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02 декабря 2002 года № 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак относятся к первому классу опасности.

Статьей 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы 1 класса опасности относятся к чрезвычайно опасным отходам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 года № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее – Правила, Правила № 681).

В силу пункта 8 Правил обращения с отходами производства и потребления органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование возложены на органы местного самоуправления. 

В силу п. 3 Правил № 681 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с данными Правилами и другими нормативными правовыми актами разрабатывают инструкции по организации сбора, накопления, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп применительно к конкретным условиям и назначают в установленном порядке ответственных лиц за обращение с указанными отходами.

В соответствии с п. 2 Правил № 681 "место первичного сбора и размещения" - место для предварительного сбора и временного размещения отработанных ртутьсодержащих ламп перед передачей их специализированным организациям для дальнейшего сбора, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения".

Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов с использованием тары (пункты 5, 7 Правил № 681).

Тара это упаковочная емкость, обеспечивающая сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании (пункт 2 Правил).

В силу пункта 14 Правил № 681 хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в специально выделенном для этой цели помещении, защищенном от химически агрессивных веществ, атмосферных осадков, поверхностных и грунтовых вод, а также в местах, исключающих повреждение тары.

Согласно пункту 12 Правил в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

На основании изложенного, с учетом представленных в материалы дела документов, судом установлено, что МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области, в нарушение указанных требований закона, не оборудовано хранение отработанных ртутьсодержащих ламп производится в таре, обеспечивающей сохранность ртутьсодержащих ламп при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании. Кроме того, ответчиком МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области ко дню судебного заседания представлено заявление о признании иска от 5 июня 2019 года. 

В силу положений частей 1, 2 ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Предусмотренное ч. 1 ст. 39 ГПК РФ право ответчика признать исковые требования, вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В соответствии с ч. 1 ст. 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается истцом, ответчиком или обеими сторонами. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

В силу положений ч. 3 ст. 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Как следует из материалов дела, ответчик, реализуя свое право, представил в суд заявление о признании иска.

Суд принимает добровольное признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав или охраняемых законом интересов.

При таких обстоятельствах, суд находит исковые требования Брянского природоохранного прокурора Брянской области подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МУ Новосельская сельская администрация о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать МУ Новосельская сельская администрация Брянского района Брянской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- производить накопление отработанных ртутьсодержащих ламп в специально выделенном для этих целей помещении отдельно от других видов отходов и иных предметов; 

-осуществлять накопление отработанных ртутьсодержащих ламп в таре, обеспечивающей их сохранность при хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировке; 

-предусмотреть в месте сбора отработанных ртутьсодержащих ламп средства индивидуальной защиты органов дыхания, доступные для свободного использования в аварийных ситуациях.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 10 июня 2019 года.