УИД 55RS0002-01-2021-001007-42 Дело № 12-126/2021

РЕШЕНИЕ

<

...> 26 июля 2021 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Омска Романюк Л.А., при секретаре Захаровой О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «Магнит» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением должностного лица Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Т-1491-в/1 от 26.01.2021 года общество с ограниченной ответственностью «Магнит» (далее по тексту ООО «Магнит», Общество, юридическое лицо) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей.

ООО «Магнит» было признано виновным в том, что оно в нарушение ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в отсутствие объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, осуществляет размещение твердых коммунальных отходов (далее по тексту ТКО) на площадках накопления, расположенных в Ленинском и Кировском административных округах города Омска.

Не согласившись с принятым постановлением ООО «Магнит» обратилось с жалобой с учетом дополнений к ней в районный суд, указывая, что в отношении ООО «Магнит» административным органом проводилась внеплановая выездная проверка на основании приказа от 23.11.2020 года № 11-02/1486, результаты которой изложены в Акте проверки № Т-1491-в от 30.12.2020 года. По результатам проверки Общество привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с чем оно не согласно. Приказом о проведении внеплановой выездной проверки было установлено, что она проводилась на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 52-0154-002138-П, 52-0154-002457-П - комплексы временных сооружений мусоросортировочных линий, расположенные на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:200106:224 (ЛАО), 55:36:190110:344 (КАО). Вместе с тем в акте проверки, в протоколе об административном правонарушении и в постановлении указаны, в том числе, иные земельные участки, на территории которых находятся площадки временного накопления (далее по тексту ПВН) ТКО, не относящиеся к объектам негативного воздействия на окружающую среду, которые не указаны в Приказе о проведении проверки. Полагают, что действия сотрудников административного органа при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе проведения которой на этих территориях были отобраны пробы отходов, проведен визуальный осмотр, запрошены копии документов об организации площадок, копии договоров аренды земельных участков, учет отходов, поступающих на площадки временного накопления, документы, подтверждающие класс опасности поступающих отходов и т.д., явно выходят за пределы проверки, указанные в п. 1 Приказа о ее проведении. Соответственно, внеплановая проверка, проводимая в отношении иных земельных участков, в том числе отбор проб и образцов, осуществлялись вне рамок согласованной органами прокуратуры проверки, что является основанием для признания ее результатов недействительными. В связи с изложенным ООО «Магнит» обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании результатов проверки недействительными, об отмене Акта проверки, предписания. Также административным органом не учтено, что на территории земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:200106:224 и 55:36:190110:344 отсутствуют площадки временного накопления (ПВН). Хранение отходов на территории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду № 52-0154-002138-П и 52-0154-002457-П, ООО «Магнит» не осуществляет. Что касается иных земельных участков, на территории которых находятся площадки временного накопления ТКО, не относящиеся к объектам негативного воздействия на окружающую среду, то ООО «Магнит» на них также не осуществляет размещение отходов. На площадках временного накопления отходов оно осуществляет накопление отходов. Накопление отходов – это складирование отходов на срок не более 11 месяцев. При этом положений, прямо запрещающих накопление отходов свыше 11 месяцев, законом не предусмотрено. Полагают, что накопление отходов с превышением предельного срока не может автоматически превратить процесс накопления в процесс размещения, если отходы не находятся в этот момент в объекте размещения отходов. Вывод о том, что накопление отходов более 11 месяцев автоматически перерастает в их хранение, основан на неверном толковании закона. ООО «Магнит» не складировало отходы в специально оборудованных сооружениях. На территории арендуемых ООО «Магнит» земельных участков специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов/или объекты захоронения отходов вообще отсутствуют. ООО «Магнит» осуществляло накопление отходов в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, но по независящим от него причинам, а именно ввиду отсутствия в территориальной схеме потоков отходов на таких объекты, нарушило/превысило сроки допустимого накопления отходов, что не подлежит квалификации по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. Указанное говорит о том, что ООО «Магнит» не осуществляет деятельность по размещению (хранению) отходов, не занимается размещением (хранением) отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами ФЗ № 89. Кроме того, ООО «Магнит» не вправе распоряжаться ТКО по своему усмотрению, так как обращение с ТКО должно осуществляться в строгом соответствии с территориальной схемой по обращению с отходами и с учетом соглашения, заключенного между рег.оператором и уполномоченным исполнительным органом власти субъекта РФ. Ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении нет информации и выводов о том, на какой именно территории (объекте), по мнению административного органа, ООО «Магнит» осуществляет размещение (хранение) отходов производства и накопления, что подразумевается под объектом размещения (хранения) отходов и в границах какой территории. Основания для привлечения ООО «Магнит» к административной ответственности отсутствуют, в связи с чем, постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению (том 1 л.д.4-9, том 2 л.д.47-50, 173-175).

Законный представитель ООО» Магнит» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще (том 1 л.д. 197, 246, том 2 л.д.87, 94, 123, 132, 141).

Защитник ООО «Магнит» по доверенности ФИО1 (том 1 л.д.233-234), доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление должностного лица, указывая, что ООО «Магнит» привлечено к административной ответственности незаконно и необоснованно, деятельность по хранению и размещению ТКО Общество не осуществляет, являясь региональным оператором по обращению с ТКО на основании соглашения с Министерством ЖКХ, функции которого в настоящее время переданы Минприроды Омской области. Общество осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, согласно территориальной схеме обращения отходов, утвержденной Министерством природы Омской области. Территориальная схема предусматривает движение потоков ТКО от места накопления до места обработки, утилизации, обезвреживания, нарушение потоков не допустимо. В соответствии с соглашением, нарушение потоков является основанием для лишения статуса регоператора. Территориальная схема не предусматривает объекты размещения отходов на территории Омской области. Кроме того, проверка проведена с нарушением законодательства, результаты проверки оспариваются в Арбитражном суде Омской области. Считают, что проверка проводилась на иных объектах, которые не были согласованы с Прокуратурой Омской области, проводились лабораторные исследования, которые не должны были проводиться, нарушены сроки проведения проверки. Если решение Арбитражного суда будет принято в пользу ООО «Магнит», то обстоятельства, изложенные в акте, протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, не могут быть положены в основу обвинения, являться доказательством по делу. Региональный оператор по обращению с ТКО осуществляет деятельность по накоплению ТКО, но не хранение, обращение. Росприроднадзор факт хранения ТКО не установлен, площадки накопления отходов не могут автоматически превращаться в площадки хранения и размещения отходов. Такие отходы с площадок накопления должны передаваться на хранение. Если накопление предполагает прибытие спецтранспорта и складирование, то хранение и размещение предполагают складирование на долгий период, определенными слоями, с просыпкой грунта, проливом, уплотнением. Площадка накопления физически не может стать площадкой хранения и размещения отходов. Из акта, протокола и постановления не следует на каком земельном участке, на какой площадке, в каком месте регоператору вменяется хранение отходов. Эти обстоятельства должны быть установлены Росприроднадзором. Считают, что место совершения административного правонарушения не установлено. Законодательство не предусматривает переход права собственности отхода к региональному оператору, они оказывают услуги по транспортированию, накоплению ТКО. Три ПВН в Кировском АО г. Омска размещены на разных земельных участках. Три ПВН в Ленинском АО г. Омска размещены на одном земельном участке. Мусоросортировочные линии в Ленинском и Кировском АО г. Омска размещены на земельных участках, на которых ПВН не находятся. ПВН между собой не связаны, на них свозятся отходы, которые образуются сверх тех отходов, которые могут быть обработаны на мусоросортировочных линиях. У каждой ПВН свой срок действия, по истечении которого она закрывается и открывается следующая площадка временного накопления, то есть все ПВН являются самостоятельными объектами, которые не относятся к объектам, приносящим вред окружающей среде. Кроме того, на момент проведения проверки ПВН 1 в КАО и ПВН 1 в ЛАО г. Омска были ликвидированы, ПВН2 закрывались, накопление осуществлялось только на ПВН 3. На момент проверки сроки накопления ТКО на ПВН 2 и ПВН 3 как в КАО, так и в ЛАО г. Омска еще не истекли. Просила отменить постановление и прекратить производство по делу. Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и его рассмотрении не имеется.

Должностное лицо Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2 с доводами жалобы не согласился, пояснив, что начало осуществления деятельности регоператора ООО «Магнит» на территории Омской области - 1 апреля 2019 года. Общество признано виновным в том, что оно не приняло меры по предотвращению размещения ТКО на площадках временного накопления - свыше 11 месяцев при отсутствии на них объектов размещения отходов, включенных в ГРОРО. Проверка в отношении ООО «Магнит» была согласована с прокуратурой Омской области, поводом для проведения проверки послужило письмо прокуратуры Омской области о нарушении требований в области обращения с ТКО, поскольку регоператор с 01.04.2019 года осуществляет свою деятельность, но объекты по размещению ТКО отсутствуют. По приказу проверялись объекты, на которых ООО «Магнит» установлены мусоросортировочные линии, на земельных участках с кадастровыми номерами последние цифры №№ 344, 224. В ходе проверки установлено, что Обществом деятельность осуществляется не только на указанных объектах, была запрошена дополнительная документация, касающаяся его деятельности обращения с отходами. При исследовании документов установлено, что помимо этих объектов, есть земельные участки, на которых организованны площадки временного накопления отходов, куда завозятся отходы и хранятся они там сроком более 11 месяцев. При этом юридическое лицо, оказывающее негативное воздействие на окружающую среду, обязано поставить на учет объект, который имеет негативный ресурс. На данных участках расположены площадки накопления, в связи с тем, что стадия накопления перешла к стадии хранения сроком свыше 11 месяцев, возникло правонарушение. Для хранения ТКО свыше 11 месяцев необходимо создать специальный объект размещения (сооружение) под хранение ТКО и поставить его на учет. Обществу вменяется хранение отходов в отсутствие данного объекта, не зарегистрированного в реестре. В данном случае в связи с отсутствием зарегистрированных объектов для хранения, Общество должно было передать отходы сторонней организации для переработки. Сортировочные комплексы не справляются с переработкой такого количества отходов, поэтому ТКО уходят на площадки накопления и там хранятся сроком более 11 месяцев. При анализе документов, изучался вопрос, какую массу отходов ООО «Магнит» сортирует, а какая масса отходов идет на накопление. Период брался с 01.04.2019 года. Хранение осуществляется на действующих площадках накопления, в рассматриваемом случае доказано размещение отходов на срок более 11 месяцев, при этом объекты хранения, включенные в ГРОРО отсутствуют, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. По истечении 11 месяцев отходы должны утилизировать, отсортировать либо разместить. Если юридическое лицо не обладает такой возможностью, то оно должно передать отходы сторонней организации, которая сможет это исполнить. В данном случае Общество перемещает отходы с одной площадки накопления на другую, для того, чтобы избежать ответственности за хранение ТКО. Объекты хранения ООО «Магнит» не сможет построить на предоставленных ему территориях накопления, так как это 6-я подзона. Территориальная схема указывает потоки движения отходов с участием регоператора. На регоператора возлагается ряд обязанностей по транспортировке, обработке, утилизации и размещению ТКО. Необходимо переработать территориальную схему, которая не отвечает ФЗ № 89, но со стороны регоператора никаких действий не предпринимается.

Представители административного органа по доверенности ФИО3 (том 2 л.д.46), ФИО4 (том 1 л.д. 200) с доводами жалобы не согласились, просили отказать ООО «Магнит» в удовлетворении жалобы, полагая, что административным органом представлены доказательства, безусловно свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Суд, руководствуясь ч. 3 ст. 25.4, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть жалобу при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Постановление от 26.01.2021 года о привлечении ООО «Магнит» к административной ответственности получено защитником Общества 26.01.2021 года, жалоба направлена в суд почтой 05.02.2021 года, срок обжалования не пропущен (том 1 л.д.32, 184-189, 190-191).

Статьей 24.1 КоАП РФ определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 4 статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действиях (бездействии) по несоблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при размещении отходов производства и потребления.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по размещению отходов производства и потребления.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Нормы, регламентирующие обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, содержатся в том числе, в Федеральных законах от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ), а также в нормативных правовых актах Правительства РФ и ведомственных нормативных правовых актах.

Так в соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее по тексту Закон № 89-ФЗ) правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется названным Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 1 Закона N 89-ФЗ под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

На основании части 6 статьи 12 Закона N 89-ФЗ, объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что ООО «Магнит» действующее юридическое лицо, основной вид деятельности которого – сбор неопасных отходов, в качестве дополнительных заявлены, в том числе, обработка и утилизация неопасных отходов; утилизация отсортированных материалов, обработка вторичного неметаллического сырья. 24.03.2017 года Департаментом Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу ООО «Магнит» выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (том 2 л.д. 161-171).

Согласно представленным материалам дела Сибирским межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании приказа от 23.11.2020 N 11-02/1486 в период с 27.11.2020 года по 24.12.2020 года в отношении ООО «Магнит» проведена внеплановая выездная проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства при осуществлении деятельности в области обращения с отходами на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) N 52-0154-002IЗ8-П и N 52-0154-002457-П.

Из содержания составленного по результатам проверки акта N Т-1491-в от 30.12.2020 следует, что с 01.04.2019 года ООО «Магнит» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), в том числе, накопление ТКО согласно предельному единому тарифу на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами для потребителей ООО «Магнит», установленному приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.03.2019 года № 24/13.

С целью реализации инвестиционного проекта «Создание системы сортировки твердых коммунальных отходов на территории города Омска» Департамент имущественных отношений администрации города Омска предоставил ООО «Магнит на основании договоров аренды земельные участки с кадастровыми номерами: 55:36:000000:163642; 55:36:000000:344; 55:36:000000:165347; 55:36:000000:163641; 55:36:200106:224; 55:36:200106:713.

В границах Кировского и Ленинского административных округов города Омска на предоставленных земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:344 (КАО г. Омска) и 55:36:200106:224 (ЛАО г. Омска) ООО «Магнит» установлены комплексы мусоросортировочных линий (объекты НВОС).

В границах, предоставленных ООО «Магнит» земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:000000:163642; 55:36:000000:165347; 55:36:000000:163641; 55:36:200106:713 расположены площадки временного накопления (складирования) отходов (далее ПВН), по 3 площадки в Кировском и в Ленинском административных округах города Омска: КАО ПВНI площадка накопления N 1 в Кировском административном округе, КАО ПВН2 - площадка накопления N 2 в Кировском административном округе, КАО ПВНЗ - площадка накопления N 3 в Кировском административном округе; ЛАО ПВН1 площадка накопления N 1 в Ленинском административном округе, ЛАО ПВН2 - площадка накопления N 2 в Ленинском административном округе, ЛАО ПВНЗ - площадка накопления N 3 в Ленинском административном округе.

На указанные площадки региональным оператором, начиная с 01.04.2019 года, производился вывоз твердых коммунальных отходов, собранных от юридических лиц и населения на контейнерных площадках многоквартирных домов.

Согласно актам выполненных работ за 2019 год ООО «Магнит» получено 2184711,967 м3 ТКО; за 2020 год - 387121,268 тонн ТКО.

Часть поступающих отходов обрабатывается на комплексе мусоросортировочной линии, расположенном в Кировском административном округе. После обработки остаются отходы: органика (отсев) и хвосты, которые складируются на площадках временного накопления отходов.

При изучении отчетности по форме 2 ТП (отходы) за 2019 год, Журнала учета в области обращения с отходами за 2019 год и истекший период 2020 года, пояснений ООО «Магнит», представленных письмом от 23.12.2020 года установлено, что: 

- на ПВН1 КАО г. Омска: накопление осуществлялось с 01.04.2019 года до 31.01.2020 года. Общая масса поступивших отходов (прямой поток и отходы после обработки) на площадку накопления составляет 156105,42 т. Перемещено с ПВН1 КАО ТКО, накопленных за апрель, май, июнь, июль, часть августа 2019 года на ПВН2 КАО - 61448,5 т., перемещено с ПВН1 КАО отходов ТКО, накопленных за часть августа, сентябрь 2019 года на ПВНЗ КАО - 29115,22 т., перемещено с ПВНl КАО отходов ТКО, накопленных за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года на ПВНЗ КАО - 46938 т., перемещено отходов ТКО, накопленных за январь 2020 года на ПВНЗ КАО -18603,7 т. В настоящее время на ПВНl КАО отсутствуют твердые коммунальные отходы, о чем свидетельствует акт от 14.10.2020; 

- на ПВН2 КАО: накопление осуществлялось с 01.02.2020 года по 25.05.2020 года. Общая масса (по состоянию на конец 3 квартала 2020 года) поступивших отходов (прямой поток и отходы после обработки) на площадку накопления составляет 138512,9 т. С октября 2020 года по настоящее время осуществляется перемещение отходов с ПВН2 КАО на ПВНЗ КАО;

- на ПВНЗ КАО: накопление осуществляется с 26.05.2020 года по настоящее время. Общая масса поступивших отходов (прямой поток и отходы после обработки) по состоянию на конец 3 квартала 2020 года на площадку накопления составляет 171325,32 т.

Итого на площадках временного накопления, расположенных в Кировском административном округе города Омска, в период с 01.04.2019 года по 30.09.2020 года складировано 309838,22 т. ТКО. 

- на ПВН1 ЛАО: накопление осуществлялось с 01.04.2019 года до 31.01.2020 года. Общая масса поступивших отходов (прямой поток) на площадку накопления составляет 191216,6 т. Перемещено с ПВН1 ЛАО ТКО, накопленных за апрель, май, июнь, июль 2019 года на ПВН2 ЛАО - 68876 т., перемещено отходов с ПВН1 ЛАО ТКО, накопленных за август, сентябрь 2019 года на ПНВЗ ЛАО - 41977,8 т., перемещено отходов с ПВН1 ЛАО ТКО, накопленных за октябрь, ноябрь, декабрь 2019 года на ПВНЗ ЛАО - 57368,7 т., перемещено отходов с ПВН1 ЛАО ТКО, накопленных за январь 2020 года на ПВНЗ ЛАО - 22994,1 т. В настоящие время на площадке отсутствуют твердые коммунальные отходы, о чем свидетельствует акт от 24.10.2020;

- на ПВН2 ЛАО: накопление осуществлялось с 01.02.2020 года по 25.05.2020 года. Общая масса (по состоянию на 3 квартал 2020 года) поступивших отходов (прямой поток) на площадку накопления составляет 163982,8 т. С октября 2020 года по настоящее время осуществляется перемещение отходов с ПВН2 ЛАО на ПВН3 ЛАО;

- на ПВНЗ ЛАО: накопление осуществляется с 26.05.2020 года по настоящее время (на дату составления акта). Общая масса поступивших отходов (прямой поток) по состоянию на конец 3 квартала 2020 года на площадку накопления составляет 217156,3 т.

Итого на площадках временного накопления, расположенных в Ленинском административном округе города Омска, в период с 01.04.2019 года по 30.09.2020 года складировано 381139,1 т. ТКО. 

Принятые региональным оператором ТКО за период с 01.04.2019 года по 29.02.2020 года в настоящее время складированы на площадках временного накопления отходов, расположенных в Кировском и в Ленинском административных округах города Омска, и их общая масса на конец 3 квартала 2020 года составляла 690977,32 тонн.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении и привлечения ООО «Магнит» постановлением должностного лица № Т-1491-в/1 от 26.01.2021 года к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (том 1 л.д. 184-189).

В качестве доказательств вины Общества должностным лицом при вынесении постановления приняты и оценены: приказ № 11-02/1486 от 23.11.2020 года о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, согласованной с прокуратурой Омской области (том 1 л.д. 37-39, 40); договоры аренды земельных участков, заключенных между Департаментом имущественных отношений администрации города Омска «Арендодатель» и ООО «Магнит» «Арендатор» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:000000:163642 (образованный из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:615 – договор аренды от 25.04.2019 года); 55:36:000000:344 (образованный из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:615 – договор аренды от 25.04.2019 года); 55:36:000000:163641 (участок сохранен в измененных границах при образовании земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:165347 – договора аренды от 17.07.2020 года); 55:36:000000:165347 (образованный из земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:163641 площадью 1048728 кв.м. – договор аренды от 17.07.2020 года); 55:36:200106:224 (образованный из земельного участка с кадастровым номером 55:36:00000:713 – договор аренды от 13.01.2020 года); 55:36:200106:713 (договор аренды от 13.01.2020 года) (том 1 л.д. 41-64); Журнал учета в области обращения с отходами ООО «Магнит» за 2020 год (том 1 л.д. 65-98); Журнал учета в области обращения с отходами ООО «Магнит» за 2019 год (том 1 л.д. 99-109); отчет формы 2ТП (отходы) за 2019 год (том 1 л.д. 110-129); акты оказания услуг по транспортированию ТКО за 2019-2020 годы (том 1 л.д. 131-157); письменные пояснения законного представителя ООО «Магнит» от 23.12.2020 года (том 1 л.д.158-159); акты обследования площадок временного накопления отходов (том 1 л.д. 160-161); акт проверки № Т-1491-в от 30.12.2020 года (том 1 л.д. 162-172); протокол об административном правонарушении № Т-1491-в/1 от 15.01.2021 года, составленный в отношении ООО «Магнит» по ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ (том 1 л.д. 176-180) и иные доказательства.

Оспаривая обоснованность привлечения к административной ответственности, защитник Общества в жалобе указывал, что площадках временного накопления ТКО осуществляется накопление, но не размещение накопленных ТКО, в связи с чем, объекты хранения отходов отсутствуют, кроме того, превышение срока накопления не свидетельствует о размещении ТКО.

По смыслу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В ходе рассмотрения жалобы судом были истребования сведения о том, на каких именно земельных участках расположены ПВН 1, 2, 3 КАО г. Омска и ПВН 1, 2, 3 ЛАО г. Омска, указанные в постановлении должностного лица.

Из ответов Министерства природных ресурсов и экологии Омской области, Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора, поступивших в адрес суда следует, что на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:000000:344 (ул. 3-я Казахстанская в КАО г. Омска) и 55:36:200106:224 (ул. Черлакский тракт, 10 в ЛАО г. Омска) размещены объекты негативного воздействия на окружающею среду (комплексы временных сооружений мусоросортировочных линий);

ПВН1 – площадка накопления № 1 в Кировском АО г. Омска расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:163641;

ПВН2 – площадка накопления № 2 в Кировском АО г. Омска расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:165347;

ПВН3 – площадка накопления № 3 в Кировском АО г. Омска расположена на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:163642;

ПВН 1, ПВН 2, ПВН 3 в ЛАО г. Омска расположены на земельном участке с кадастровым номером 55:36:000000:713 (том 2 л.д. 4, 145).

Исходя из того, что каждая из ПВН 1, 2, 3 в Кировском АО г. Омска расположена на отдельно взятом земельном участке, говорить о них, как о едином объекте накопления отходов, по мнению суда, не представляется возможным.

В данной связи учитывая, что период накопления отходов на ПВН1 КАО г. Омска с 01.04.2019 по 31.01.2020, на ПВН2 КАО г. Омска с 01.02.2020 по 25.05.2020, на ПВН3 КАО г. Омска с 26.05.2020 по 30.12.2020 (дата составления акта проверки) составлял менее 11 месяцев, каждая из площадок накопления отходов представляет собой отдельно взятый объект, расположенный на отдельно взятом земельном участке, суд приходит к выводу о необходимости исключения из объема обвинения доводов должностного лица административного органа о том, что ООО «Магнит» в нарушение требований ч. 7 ст. 12 ФЗ № 89 с 01.03.2020 года на ПВН1, ПВН2, ПВН 3 в КАО г. Омска в отсутствие объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов, осуществлял размещение твердых коммунальных отходов, накопленных за период с 01.04.2019 года по 31.01.2020 года, срок накопления которых истек 29.02.2020 года. 

Вместе с тем, поскольку ПВН1, ПВН2, ПВН3 в Ленинском АО г. Омска расположены в границах одного земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:713, говорить о том, что каждая из них представляет собой самостоятельный объект накопления отходов, не представляется возможным. В данной связи, по мнению суда, перемещение накопленных отходов внутри одного объекта в период с 01.04.2019 года по 30.12.2020 года (дата составления акта проверки), что составляет более 11 месяцев, свидетельствует о том, что в рассматриваемом случае на территории ПВН1, ПВН2, ПВН3 ЛАО г. Омска ООО «Магнит» в отсутствие объекта размещения отходов, включенного в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО), осуществляло размещение (хранение) накопленных ТКО, что является нарушением требований ч. 7 ст. 12. ФЗ № 89 и свидетельствует о наличии в действиях ООО «Магнит» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ к административной ответственности подлежит привлечению лицо, совершившее административное правонарушение, в действиях которого усматривается вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из установленных обстоятельств по делу и отсутствия доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех необходимых мер по недопущению нарушений, вина заявителя является доказанной. Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Доводы жалобы о том, что в рассматриваемом случае имеет место накопление отходов с превышением предельного срока, основаны на неверном толковании норм права.

Доводы жалобы о том, что внеплановая выездная проверка юридического лица проведена с нарушением требований Федерального закона № 294 от 26.12.2008 года, в связи с чем, результаты ее проведения, полученные с нарушением, не могут быть положены в основу обвинения, суд не принимает исходя из следующего.

Внеплановая выездная проверка в отношении Общества поводилась на в соответствии с приказом от 23.11.2020 года N 11-02/1486 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» с целью предупреждения, выявления, пресечения нарушений ООО «Магнит» требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, на основании мотивированного представления заместителя начальника отдела государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха по г. Омску от 18.11.2020 года, письма прокуратуры Омской области от 23.10.2020 года N 7/1-32-2020 (п. 6 Приказа).

Согласно пункту 7 Приказа от 23.11.2020 N 11-02/1486 предметом проверки являлось соблюдение ООО «Магнит» в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.

Задачами проверки являлся надзор за соблюдением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами производства и потребления, в т.ч. утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) и технических требований в области охраны окружающей среды и природопользования за период осуществления хозяйственной деятельности с 01.04.2019 по 24.11.2020 (том 1 л.д. 37-39).

Проведение проверки согласовано с прокуратурой Омской области, о чем свидетельствует Решение N 7/2-43-587-2020 от 25.11.2020 года о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Магнит», место нахождения: 

<

...>, место «фактического осуществления деятельности: в 260 м западнее относительно ориентира, расположенного за пределами участка с почтовым адресом: 

<

...>; в 500 м. юго-западнее здания с почтовым адресом: 

<

...>» (том 1 л.д. 40).

Поскольку прокуратурой Омской области было согласовано проведение проверки в отношении ООО «Магнит» в целом, а не отдельных его объектов, доводы жалобы о том, что административный орган при проведении проверки вышел за рамки ее проведения, является не обоснованным.

По результатам проверки, как было указано ранее, 30.12.2020 года составлен акт в срок, не превышающий трех рабочих дней, со дня получения результатов анализа отбора проб, произведенного филиалом «ЦЛАТИ по Омской области» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО», отобранных 24.12.2020 года при проведении в отношении ООО «Магнит» проверки, срок проведения которой был установлен 20 рабочих дней с 27.11.2020 года по 24.12.2020 года включительно, что не противоречит положениям ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" согласно которой, в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, …

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности, установленных ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок привлечения ООО «Магнит» к административной ответственности соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Санкция ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П, выраженной в постановлении от 25.02.2014 N 4-П, размер административного штрафа может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении в целях недопущения при применении мер административной ответственности избыточного ограничения имущественных прав и интересов юридических лиц, исключение возможности чрезмерного ограничения экономической свободы и права собственности юридических лиц при их привлечении к административной ответственности.

Размеры штрафов в отношении юридических лиц должны отвечать критериям пропорциональности и обеспечивать индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, тем самым обеспечить справедливое и соразмерное наказание, минимальный размер административного штрафа, установленный в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен на основе требований Конституции Российской Федерации и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Постановлении N 4-П от 25 февраля 2014 года.

В силу требований частей 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом конкретных обстоятельств дела и характера допущенного нарушения, с целью обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания правонарушению, совершенному Обществом, соблюдения гарантий адекватности порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, нивелирования избыточности минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, суд полагает, что превентивная цель административного наказания будет достигнута и при снижении размера назначенного Управлением заявителю штрафа, в связи с чем, считает возможным снизить размер назначенного наказания, определив его менее минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией вмененной нормы, применив положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

В период с 01.08.2016 года по 10.07.2021 года ООО «Магнит» было включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (том 2 л.д.172).

Вместе с тем, характер административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, не позволяет суду сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, как и для признания правонарушения малозначительным, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9, ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № Т-1491-в/1 от 26.01.2021 года о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Магнит» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного наказания в виде штрафа до 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей; исключить из объема обвинения доводы о нарушении ООО «Магнит» требований ч. 7 ст. 12 ФЗ № 89 в отношении ПВН1 ПВН2, ПВН3 в Кировском АО г. Омска. Постановление в остальной части оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья (подпись) Л.А. Романюк