№ 2а-3-188/2024

64RS0004-03-2024-000312-95

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2024 года р.п. Духовницкое Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кривошеина С.Н., 

при секретаре судебного заседания Чумаковой М.В.,

с участием помощника прокурора Духовницкого района Саратовской области Парфенова Д.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Духовницкого района Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Брыковского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности объявить и провести конкурсы на право заключения концессионных соглашений в 2024 году,

установил:

прокурор Духовницкого района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Брыковского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области (далее - Брыковское МО), указав, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о концессионных соглашениях, а также в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, установлено, что администрацией Брыковского МО в 2023 году на официальном сайте администрации был размещен перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, однако, конкурсы на право заключения концессионных соглашений в 2023 году не проводились, отсутствуют сведения об объявлении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности и не обеспечивает эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. Просит признать незаконным бездействие администрации Брыковского МО, выраженное в не проведении открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2023 году, а также не объявление конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году. Возложить на администрацию Брыковского МО обязанность объявить и провести конкурсы на право заключения концессионных соглашений в 2024 году.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования в полном объёме по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик администрация Брыковского МО о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Представил заявление о признании исковых требований прокурора в полном объёме, в котором указал, что последствия признания иска ответчику известны.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пунктов 3, 28 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Статьёй 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» определен перечень объектов концессионного соглашения.

В силу части 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - официальный сайт концедента). Указанный перечень носит информационный характер. Отсутствие в перечне какого-либо объекта не является препятствием для заключения концессионного соглашения с лицами, выступающими с инициативой о заключении концессионного соглашения, в соответствии с частью 4.1 статьи 37 и статьей 52 настоящего Федерального закона.

В соответствии с приказом Минэкономразвития России от 27 июля 2015 года № 505 «Об утверждении требований к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы за ознакомление с информацией или иное ее использование и иных ограничений (пункт 2). При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода по гиперссылкам в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы сайта. Количество таких переходов (по кратчайшей последовательности) должно быть не более трех (пункт 8).

В судебном заседании установлено, что в 2023 году администрацией Брыковского МО на официальном сайте администрации был размещен перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, однако, конкурсы на право заключения концессионных соглашений в 2023 году не проводились, отсутствуют сведения об объявлении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году, что нарушает права субъектов предпринимательской деятельности и не обеспечивает эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (л.д. 9). 

Из сообщения и.о. главы Брыковского МО от 15 ноября 2024 года следует, что конкурсы на право заключения концессионных соглашений в 2024 году не объявлялись (л.д. 11).

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора Духовницкого района Саратовской области о признании незаконным бездействия администрации Брыковского МО, выразившееся в не проведении открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2023 году, а также не объявлении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году.

Требование прокурора о возложении на администрацию Брыковского МО обязанности провести конкурсы на право заключения концессионных соглашений в 2024 году не подлежит удовлетворению, поскольку оно не может быть исполнено в связи с фактическим окончанием 2024 года.

Административный ответчик администрация Брыковского МО освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Духовницкого района Саратовской области к администрации Брыковского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие администрации Брыковского муниципального образования Духовницкого муниципального района Саратовской области, выразившееся в не проведении открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2023 году, а также в не объявлении конкурсов на право заключения концессионных соглашений в 2024 году.

В удовлетворении остальной части заявленных требований прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 26 декабря 2024 года.

Судья