Дело № 5-44/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

03 сентября 2018 года г.Невельск 

Судья Невельского городского суда Сахалинской области Грибановский А.В., при секретаре Москалевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>, привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Установил:

В Невельский городской суд Сахалинской области от Невельского городского прокурора поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – начальника отдела культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Невельского городского округа ФИО1

Выслушав в судебном заседании ФИО1, которая с нарушением согласилась частично, помощника Невельского городского прокурора Гапуненко О.С., которая наставила на привлечении ФИО1 к административной ответственности, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей. 

Федеральным законом №73-ФЗ от 25.06.2002 года «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) урегулированы отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия; определены категории историко-культурного значения объектов культурного наследия, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной области отношений, общие принципы государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения: объекты культурного наследия федерального значения; объекты культурного наследия регионального значения и объекты культурного наследия местного (муниципального) значения.

К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в указанной области правоотношений отнесены:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения (пункты 3 и 4 статьи 9.2).

Аналогичные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации закреплены в подпункте 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В статье 9.3 Федерального закона № 73-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, к которым отнесены:

сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности муниципальных образований;

государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Данные полномочия как вопросы местного значения также закреплены за органами местного самоуправления городского округа пунктом 18 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Из приведенных положений следует, что федеральный закон разграничивает понятия сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также категории объектов культурного наследия и с учетом этого определяет полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу установленных вышеприведенными нормами закона полномочий к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесена государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, а к компетенции органов местного самоуправления - охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

В силу пункта 11 части 2 статьи 33 Федерального закона № 73-ФЗ установка на объектах культурного наследия информационных надписей и обозначений включена в государственную охрану объектов культурного наследия.

На основании частей 1, 2 и 3 статьи 27 Федерального закона № 73-ФЗ на объектах культурного наследия, включенных в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия (далее - информационные надписи и обозначения). Надписи выполняются на русском языке - государственном языке Российской Федерации и на государственных языках республик - субъектов Российской Федерации.

Порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения или объекты культурного наследия местного (муниципального) значения определяется законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия возлагается на собственников объектов.

Законом Сахалинской области от 15 апреля 2011 г. № 32-ЗО «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области» (далее - Закон области № 32-ЗО) и принятым в соответствии с ним Постановлением Правительства Сахалинской области от 05 мая 2012 г. № 219 «Об утверждении Порядка согласования установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения» (далее - Порядок), разработан специальный порядок установки информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона области № 32-ЗО, обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения возлагается на собственников объектов за счет собственных средств.

Вместе с тем, решение об установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения принимает уполномоченный орган. Уполномоченный орган направляет собственнику объекта культурного наследия регионального значения уведомление об установке информационных надписей и обозначений на объект культурного наследия.

Информационные надписи и обозначения на объектах культурного наследия регионального значения должны быть установлены собственниками объектов культурного наследия в срок не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установке информационных надписей и обозначений (части 2 и 3 статьи 10 Закона области № 32-ЗО).

На основании пунктов 1.2, 1.3, 1.4, 1.6, 1.8, 1.12, 1.13, 1.14 Порядка, согласование установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия регионального значения осуществляет Министерство культуры Сахалинской области (далее - уполномоченный орган), которое направляет собственнику такого объекта уведомление о необходимости их установки, письменное задание на установку, в котором указываются конкретные требования к их количеству, составу, форме, содержанию, месту и способу установки, в том числе способу крепления (нанесения).

Собственник объекта в течение трех месяцев с даты получения уведомления и задания организует подготовку проекта информационных надписей и обозначений и представляет его на утверждение в уполномоченный орган. Утверждение проекта оформляется соответствующим распоряжением уполномоченного органа, которое направляется собственнику.

Собственник объекта не позднее шести месяцев со дня принятия решения об установке информационных надписей и обозначений устанавливает их на объект культурного наследия.

Из системного анализа законодательства следует, что государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения, куда включено принятие решений об установке на таких объектах информационных надписей и обозначений, отнесена к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Только после принятия уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации указанного решения у собственника объекта культурного наследия регионального значения возникает обязанность по его исполнению.

Судом установлено, что на территории Невельского городского округа находится три объекта культурного наследия регионального значения, которые включены в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, (памятники искусства ФИО2, ФИО3, экипажам судов «Севск» «Себеж» «Нахичевань»).

Министерством культуры и архивного дела Сахалинской области принято решение об установке информационных надписей и обозначений на памятники (ФИО2, ФИО3, экипажам судов «Севск» «Себеж» «Нахичевань»), являющиеся объектом культурного наследия регионального значения, и направлено уведомление о необходимости их установки и соответствующее задание в администрацию Невельского городского округа. (л.д.8-17).

Данных три памятника являются объектом культурного наследия регионального значения и приняты на государственную охрану постановлением Верховного Совета РФ 3020-1 от 27.12.1991 года.

15 сентября 2011 года постановлением администрации Невельского городского округа №1213 в целях сохранности и эффективного использования, в числе других объектов культурного наследия, указанных три памятника приняты в муниципальную собственность и поставлены на баланс в отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа.

По результатам проведенной в 18 июня 2018 года Невельской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства об охране объектов культурного наследия установлено, что в нарушение части 3 статьи 27 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на памятниках ФИО2, ФИО3, экипажам судов «Севск» «Себеж» «Нахичевань» отсутствуют информационные надписи и обозначения, установка которых отнесена к государственной охране объектов культурного наследия.

Согласно Положения об отделе культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Невельского городского округа, на указанный отдел возложена обязанность по решению вопросов местного значения в сфере культуры, туризма и молодежной политики, тем самым отдел осуществляет охрану и использование объектов культурного наследия на территории Невельского городского округа, организует подготовку документов по установке мемориальных досок, памятных знаков, памятников.

Руководителем данного отдела является ФИО1, согласно должностной инструкции, руководитель отдела обязан осуществлять контроль за соблюдением законодательства об охране объектов культурного наследия народов РФ.

Указанное нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия явилось основанием для возбуждения прокурором в отношении начальника отдела культуры администрации Невельского городского округа ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица подтверждается совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 14.08.2018 года (л.д.2-7); заданиями Министерства культуры и архивного отдела Сахалинской области на установку информационных надписей (л.д.8-17); актом (л.д.19); требованием прокурора (л.д.23-25); решением о проведении проверки (л.д.26); объяснением ФИО7 (л.д.27-28); актами проверок (л.д.29-43); муниципальным контрактом (л.д.45-56); выпиской из реестра (л.д.57-59); информационным письмом (л.д.60-61,62); предостережением (63-66); распоряжениями (л.д.67-69); постановлением администрации (л.д.70-71); постановлением администрации (л.д.72); Положением (л.д.73-80); распоряжением (л.д.81, 82); трудовым договором (л.д.84-86); должностной инструкцией (л.д.87-96); решением Собрания Невельского городского округа (л.д.97, 98); Положением об отделе культуры, спорта, туризма и молодежной политики администрации Невельского городского округа (л.д.99-106) и иными материалами дела.

Указанные документы признаю достоверными доказательствами, оснований не доверять им не имеется, и считаю их достаточными для разрешения дела. Исследуемые доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела и в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее материальное положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Обстоятельства, смягчающие ответственность, – раскаяние лица, добровольное устранение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного вреда, наличие малолетних детей. 

Обстоятельств, отягчающих ответственность, в судебном заседании не установлено.

Оснований для применения положений, предусмотренных ч.2.2, 2.3 статьи 4.1, статьей 4.1.1 и статьей 2.9 КоАП РФ судья не усматривает. 

С учетом изложенного, судья принимает решение о привлечении ФИО1 к ответственности в виде наложения административного штрафа в пределах санкции статьи.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Штраф перечислить по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (прокуратура Сахалинской области), лицевой счет №

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 650101001, БИК 046401001, ОКТМО 64701000, код дохода 41511690010016000140, банк: отделение Южно-Сахалинск, р/с 

<

***>,. 

Разъяснить ФИО1, что административный штраф должен быть уплачен в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

После уплаты штрафа, квитанция в течение вышеуказанного срока должна быть сдана в канцелярию Невельского городского суда Сахалинской области. В случае неуплаты штрафа и непредставлении подтверждающего документа, в установленные сроки, лицо обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по ст. 20.25 КоАП РФ, а административный штраф взыскивается с лица в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Резолютивная часть постановления вынесена и оглашена 03 сентября 2018 года, мотивированное постановление будет изготовлено 05 сентября 2018 года.

Судья Невельского городского суда А.В.Грибановский