Дело №а– 609/ 2018

Поступило 22.06.2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.________ 19 июля 2018 года 

Черепановский районный суд ________ в составе:

председательствующего судьи Гущиной Л.А.,

при секретаре Фокиной А.В., 

помощника прокурора ________ Д.В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ________ в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.________ о признании незаконным бездействия в не принятии мер по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, по оформлению в муниципальную собственность лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, 

УСТАНОВИЛ:

________ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации р.________, указывая, что прокуратурой ________ в соответствии с поручением прокуратуры ________ проведена проверка состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления ________ полномочий при установлении границ лесничеств и лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов. Частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом подпунктом «г» пункта 3 части 2 статьи 102 Лесного кодекса выделяются городские леса, которые относятся к защитным лесам. В соответствии с Федеральным законом от (дата) № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения (пункт 19 части 1 статьи 14). Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса Российской Федерации от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области лесных отношений определены в статьях 81, 82, 84 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. В силу статьи 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления (часть 3 статья 87). Порядок проведения лесоустройства определяется Лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от (дата) №, устанавливающей требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ в лесах, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Согласно пункту 3 Лесоустроительной инструкции лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от (дата) N 201-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции Федерального закона от (дата) N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации") материалы лесоустройства так же, как материалы иных обследований и изысканий, могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке. На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом. Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления. На территории р.________ располагаются городские леса - 472 га, однако в нарушение указанных норм, работы по уточнению фактической площади лесов, расположенных в границах населенных пунктов, меры по созданию и организации городских лесничеств (лесопарков), установлению их границ, по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, действия по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет лесов, расположенных на территории муниципального образования, действия по оформлению в муниципальную собственность лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, и включение сведений о них в единый государственный реестр недвижимости - не приняты. Под защитой неопределённого круга лиц следует понимать защиту общих интересов физических лиц, когда состав потенциальных истцов не поддаётся точному установлению не только до начала судебного разбирательства, но и после его окончания, а также существует тождество предмета и основания иска для всех истцов, общий способ защиты, общий для всех лиц ответчик, то есть устанавливается факт массового нарушения прав неопределённого круга лиц. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, в их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В судебном заседании административный истец – помощник прокурора ________ Д.В.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика - администрации р.________ по доверенности С.О.В. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежащим образом (дата), что подтверждается подписью в сопроводительной, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, при этом исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Судом установлено, что прокуратурой ________ в соответствии с поручением прокуратуры Новосибирской области проведена проверка состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления ________ полномочий при установлении границ лесничеств и лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов.

В ходе проверки установлено, что на территории р.________ располагаются городские леса - 472 га, однако работы по уточнению фактической площади лесов, расположенных в границах населенных пунктов, меры по созданию и организации городских лесничеств (лесопарков), установлению их границ, по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, действия по проведению межевания и постановке на государственный кадастровый учет лесов, расположенных на территории муниципального образования, действия по оформлению в муниципальную собственность лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, и включение сведений о них в единый государственный реестр недвижимости - не приняты.

Леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий (ч.1 ст.6 ЛК РФ). 

С учетом особенностей правового режима защитных лесов определяются следующие категории указанных лесов: городские леса, которые относятся к защитным лесам (п.«г» п. 3 ч.2 ст. 102 ЛК РФ).

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация благоустройства и озеленения территорий поселений, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, расположенных в границах населенных пунктах поселения и в границах городского округа, отнесена к вопросам местного значения соответственно поселения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Лесного кодекса Российской Федерации, от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в лесных отношениях участвуют соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 84 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относятся в том числе, владение, пользование, распоряжение такими лесными участками; разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, а также проведение муниципальной экспертизы проектов освоения лесов; осуществление муниципального лесного контроля в отношении таких лесных участков. Органы местного самоуправления осуществляют разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. 

В соответствии с ч.3 ст.87 Лесного кодекса Российской Федерации, лесохозяйственный регламент является нормативным правовым актом, который является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, утверждаются органами местного самоуправления.

Согласно п. 3 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от (дата) №, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов (выявление, учет, оценку качественных и количественных характеристик лесных ресурсов); проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. Пунктом 5 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Лесоустроительной инструкции, проведение указанных мероприятий обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации. 

Согласно статье 70 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, если иное не установлено настоящим законом. Органы государственной власти или органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". 

В соответствии с пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от (дата) N 201-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (в редакции Федерального закона от (дата) N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации") материалы лесоустройства так же, как материалы иных обследований и изысканий, могут являться основанием для внесения в документы государственного земельного кадастра сведений о земельном участке. 

На основании материалов лесоустройства в Единый государственный реестр земель вносятся сведения о количественных, качественных, экономических и иных характеристиках земельного участка, например сведения о виде разрешенного использования, установленного в соответствии с лесохозяйственным регламентом. Следовательно, субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента в отношении лесов, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Таким образом, суд приходит к выводу, что по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, по оформлению в муниципальную собственность лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, в р.________ в силу закона является обязанностью администрации р.________, однако администрацией р.________ в нарушение положений Федерального закона от (дата) № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предприняты меры по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, по оформлению в муниципальную собственность лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, что подтверждается ответом администрации р.________ (л.д.15-16). Указанные нарушения противоречат интересам государства и общества.

Согласно ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Административное исковое заявление с приложенными документами администрации р.________ вручено (дата). На момент рассмотрения дела, нарушения, указанные в административном исковом заявлении, администрацией р.________ не устранены. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, поскольку, законом установлена обязанность администрации р.________ по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, по оформлению в муниципальную собственность лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, следовательно, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу ст.178 КАС РФ, суд вправе установить срок исполнения решения суда. Представитель административного ответчика не представила возражения против указанного срока. Суд полагает, что заявленный прокурором срок для исполнения решения суда разумен, соответствует обстоятельствам дела, и оснований для иного у суда нет. 

Руководствуясь ст. 175-189, ст. 227 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора ________ в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.________ о признании незаконным бездействия в не принятии мер по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, по оформлению в муниципальную собственность лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, на которых расположены городские леса, удовлетворить.

Признать бездействие администрации р.________, выразившееся в непринятии мер по лесоустройству, разработке и утверждению лесохозяйственных регламентов, по оформлению в муниципальную собственность лесных участков, расположенных на территориях населенных пунктов, на которых расположены городские леса незаконным.

Обязать администрацию р.________:

- разместить заказ на выполнение работ, оказание услуг по лесоустройству в порядке, установленном Федеральным законом от (дата) N 44-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

- разработать и утвердить лесохозяйственный регламент лесничеств и лесопарков, расположенных в границах населенных пунктов, на которых расположены городские леса;

- оформить право муниципальной собственности на лесные участки, расположенные на территориях населенных пунктов, на которых расположены городские леса в соответствии с действующим законодательством РФ.

Установить срок исполнения обязанностей – 1 год со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья –

Решение в окончательной форме принято (дата). Судья –