Дело № 2-783/2020

Решение

Именем Российской Федерации

15 сентября 2020 г. г. Вышний Волочек

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в составе: 

председательствующего судьи Александровой С.Г.,

при секретаре Щипиловой М.С.,

с участием представителя истца помощника Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антоновой К.В.,

представителя ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства,

установил:

Тверской межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области, в котором, с учетом его уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ, просит обязать ООО «Тверьспецавтохозяйство», Администрацию Вышневолоцкого городского округа провести работы по ликвидации следующих свалок:

свалки, расположенной на территории пос. Терелесовский (координаты 57.57.404 34.733.371);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, рядом с ул. Санитарная (координаты 57.576516911444415, 34.51153470605462);

- свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в микрорайоне Авангард, в районе ул. Славянская (координаты 57.60049062418, 34.52517887989779);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Горка, рядом со школой № 10 (координаты 57.59641767210971, 34.51735509961695);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Авангард на пересечении с районом Горка, (координаты 57.59337168428627, 34.50943185418694);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Авангард на пересечении с районом Горка, (координаты 57.593315514730165, 34.51068712800591);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Авангард рядом с ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард, (координаты 57.591300, 34.514800);

свалки, расположенной на территории 

<

...> Пролетарский Авангард, рядом с домом № 2 (координаты 57.5937792710208, 34.525777235923734);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Красный городок, рядом с ул. Сиверсова (координаты 57.585533, 34.614388);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Красный городок, рядом с ул. Красный Городок (координаты 57.588045, 34.603916);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, на ул. Красный Городок рядом с железной дорогой (координаты 57.59097868209071, 34.59217395285493);

свалки, расположенной на территории 

<

...> с домом №7 (координаты 57.592800, 34.575100);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, на ул. Бориса Зайцева рядом с домом №13 (координаты 57.606470, 34.577626);

свалки, расположенной рядом с пос. Новотверецкой ГЭС у Московского шоссе (координаты 57.549051340983304, 34.58880110114663);

свалки, расположенной в пос. Водохранилища на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0240108 (координаты 57.55852497665597, 34.5118275609249);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0250602 (координаты 57.559600, 34.553200);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0250602:7 рядом с железной дорогой (координаты 57.565700, 34.569000);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на ул. Поселок Кирова рядом с домом №7 (координаты 57.57073118064264, 34.576822355686126);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек рядом с ул. Поселок Кирова (координаты 57.57277754712046, 34.58275540202706);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на ул. Поселок Кирова рядом с домом №1А (координаты 57.57224290899545, 34.58204193442909);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек в микрорайоне Зуевка на ул. Односторонняя рядом с домом №2 (координаты 57.569497, 34.532873);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на ул. Быкова гора рядом с домом №16 (координаты 57.563730, 34.544436);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на ул. Правды рядом с домом №8 (координаты 57.584600, 34.532700);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на Бейшлотской набережной рядом с домом №41 (координаты 57.578300, 34.548700);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на Осташковской ул. д. №2 рядом с Богоявленском собором (координаты 57.583281, 34.556454);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на трассе М-10 Россия, 300-й километр (координаты 57.591400, 34.532100);

- свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек в Привокзальном микрорайоне рядом с Казанским проспектом (координаты 57.598000, 34.550600);

- свалки, расположенной в районе автомобильной дороги на пос. Вельский, на территории охранной зоны магистрального газопровода высокого давления «Белоусово-Ленинград» (координаты: 57.733988, 34.247958).

Указанные мероприятия выполнить в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что Тверской межрайонный природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности регионального оператора ООО «Тверьспецавтохозяйство» и администрации Вышневолоцкого городского округа при обращении с отходами на территории Вышневолоцкого городского округа. Региональным оператором ООО «ТСАХ» и администрацией Вышневолоцкого городского округа работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории района надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся. По состоянию на декабрь 2019 г. согласно информации регионального оператора ООО «ТСАХ» на территории Вышневолоцкого городского округа расположено 47 несанкционированных свалок. Кроме того, по состоянию на декабрь 2019 г. региональным оператором ООО «ТСАХ» из 649 несанкционированных свалок (согласно поступившей информации от ООО «ТСАХ») ликвидировано только 290, что составляет 44,7 %. В данной связи прокуратурой 10 декабря 2019 г. внесено представление, по результатам рассмотрения которого региональным оператором планировалась активизация работы в данном направлении. Вместе с этим, по состоянию на 19 мая 2020 г. указанные выше свалки на территории Вышневолоцкого городского округа не ликвидированы.

Определением суда от 20 августа 2020 г. принят частичный отказ от требований по иску Тверского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Тверьспецавтохозяйство», Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства, прекращено производство по делу в части требований о возложении на ООО «Тверьспецавтохозяйство», администрацию Вышневолоцкого городского округа провести работы по ликвидации следующих свалок:

-свалка, расположенная в 850 метрах на юго-восток поселка Горняк (координаты N 57 34 457. Е 034 38 847);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек, рядом с железной дорогой (координаты 57.605316537958885, 34.52726317971796);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек, в районе Горка, рядом с ул. Ямская (координаты 57.5995406400522, 34.51574151803083);

-свалка, расположенная рядом с пос. Льнозавода у Московского шоссе (координаты 57.5549143400483, 34.58052605381224);

-свалка, расположенная рядом с руч. Федоровский на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0260402:6 (координаты 57.56438094502442,34.5880098494872);

-свалка, расположенная в пос. Водохранилища на земельном участке с кадастровым номером 69:06:0000021 (координаты 57.55995786533293, 34.508957977872846);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек на ул. Быкова гора рядом с домом 15 (координаты 57.562530, 34.542403);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек на ул. Ржевский тракт рядом с домом 43 (координаты 57.563154, 34.547641);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек на ул. Ржевский тракт рядом с пересечением с ул. Быкова Гора (координаты 57.561811,34.547394);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек на Пожарной набережной рядом с пересечением ул. Подбельского (координаты 57.581843,34.549880);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек на пер. Новый рядом с пересечением с ул. Ямская (координаты 57.593941, 34.530639);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек в Привокзальном микрорайоне на ул. Марины Расковой рядом с домом 121Б (координаты 57.59215177715542, 34.56182076066582);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек на Железнодорожной ул. рядом с домом 10 (координаты 57.59890855401722, 34.56669063639747);

-свалка, расположенная на территории города Вышний Волочек на ул. Бассейновая рядом с пересечением пер. Бассейновый (координаты 57.60084431270511,34.56417574018091);

-свалка, расположенная рядом с пос. Терелесовский (координаты 57.57404,34.73371);

-свалка, расположенная рядом с пос. Терелесовский (координаты 57.57472,34.73431);

-свалка, расположенная рядом с пос. Терелесовский (координаты 57.57453, 34.73346),

свалка, расположенная рядом с пос. Терелесовский (координаты 57.57405,34.73391);

свалка, расположенная рядом с пос. Терелесовский (координаты 57.57404, 34.73378).

Представитель истца помощник Тверского межрайонного природоохранного прокурора Антонова К.В., в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, просила установить срок исполнения решения суда 12 месяцев после его вступления в законную силу, в связи со значительным объемом работы и выполнением работ в осенне-зимний период.

Представитель ответчика ООО «Тверьспецавтохозяйство», извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрение дела в его отсутствие, также представил возражения на исковое заявление, в которых указано следующее.

В случае установления несанкционированных свалок на земельном участке, обязанность по его очистке должна быть возложена на его собственника, либо иное лицо владеющее данным земельным участком на каком-либо ином праве. 

Прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. 

Пунктом 7.8. ГОСТа 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, ООО «ТСАХ» является ненадлежащим ответчиком данному делу, так как не является собственником спорных земельных участков, не является собственником отходов, расположенных на спорных земельных участках и возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки на ООО «ТСАХ» по основаниям принадлежности отходов является необоснованным. Удовлетворение исковых требований в ООО «ТСАХ» приведет к ущемлению прав собственников земельных участков, которым на основании статей 209 и 210 ГК РФ принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 

Деятельность ООО «ТСАХ» по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке, принадлежащем на праве собственности иным лицам, лишит собственника возможности реализации права на заключение договора с иным лицом, кроме регионального оператора. 

Согласно пункту 17 Правил №1156, за региональным оператором остается право обращения в суд с требованием о взыскании понесенных убытков. В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Стоимость услуги по ликвидации свалки может отличаться у регионального оператора от стоимости услуг иных лиц. 

В дополнениях к возражениям ответчиком указано, что в перечне, представленном истцом, имеются свалки, которые не относятся к местам несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов, так как образованы строительными отходами.

ООО «ТСАХ» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) на территории Тверской области, основной целью деятельности которого является обеспечение на территории Тверской области своевременного и качественного накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов (далее ТКО), а также учет движения ТКО в зоне его деятельности в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе ТКО, в Тверской области, утвержденной постановлением Правительства Тверской области от 29.12.2017 № 477-пп.

К ТКО могут быть отнесены отходы, образованные физическими лицами, исключительно при условии их образования в пределах жилых помещений, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, подобные по составу, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами. Зафиксированные в результате фотофиксации строительные отходы не отнести ТКО.

Отходы, образованные при капитальном ремонте жилых помещений (это работы по замене и восстановлению несущих, ограждающих и коммуникационных конструкций, пришедших в негодность в результате эксплуатации), не относятся к ТКО и не входят в зону ответственности регионального оператора.

Часть свалок, указанных в уточненном исковом заявлении образованы отходами от содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки, пни, спиленные деревья и т.п.): на трассе М-10 Россия, 300-й км, ул. Осташковская, д. 2 (рядом с Богоявленским собором), в районе Горка, рядом со школой №10, пос. Терелесовский (57.576516911444415, 34.51153470605462).

Отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки) не соответствуют определению ТКО, установленному Законом №89-ФЗ по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. 

Работы по содержанию мест (площадок) накопления ТКО включают в себя их обслуживание (покраска, ремонт и др.) и санитарную очистку, в том числе подбор (уборка ТКО, находящихся на месте накопления ТКО (контейнерной площадке) или рядом с таким местом (например, когда потребитель не обеспечил складирование ТКО в контейнер) и подметание мусора вокруг контейнеров, и т. д.

При этом указанные работы не включают уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз), обязанность которой возложена на регионального оператора.

Таким образом, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых расположены такие площадки, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, а входящих в состав общего имущетсва собственников многоквартирного жилого дома — собственники жилых помещений, находящихся в многоквартирном доме.

На основании изложенного ответчик ООО «ТСАХ» просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В статье 9 Конституции Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантированно право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в частности в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Как следует из материалов дела, Тверской межрайонный природоохранной прокуратурой проведена проверка деятельности регионального оператора ООО «ТСАХ» и администрации Вышневолоцкого городского округа при обращении с отходами, в ходе которой установлено, что региональным оператором ООО «ТСАХ» и администрацией Вышневолоцкого городского округа работа по ликвидации несанкционированных свалок на территории района надлежащим образом не организована, мероприятия в области охраны окружающей среды и благоустройства должным образом не проводятся. 

10 декабря 2019 г. в адрес генерального директора ООО «ТСАХ» вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий им способствующих.

28 января 2020 г. в ответ на представление прокурора генеральный директор ООО «ТСАХ» ФИО2 сообщил, что в целях улучшения качества работы регионального оператора, в том числе по ликвидации несанкционированных свалок, приказом генерального директора ООО «ТСАХ» № 137 от 06 ноября 2019 г. утверждена методика расчета затрат (составление калькуляции) по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов, приказом генерального директора ООО «ТСАХ» № 140 от 12 ноября 2019 г. утвержден Порядок взаимодействия структурных подразделений ООО «ТСАХ» и организации документооборота при получении сообщений от потребителей о проблеме по обращению с ТКО через сайт организации. Во исполнение представления региональным оператором по состоянию на текущую дату количество поступившей информации о несанкционированных свалках - 807, из них ликвидировано - 395 (информация по свалкам представлена в таблице, прилагаемой к ответу в формате excel). Кроме того, для целей ликвидации несанкционированных мест накопления отходов, региональным оператором приобретено транспортное средство - кран-манипулятор автомобильный R01820 на базе шасси КАМАЗ 65115-А5 по договору купли-продажи и договору лизинга. Региональным оператором подготовлены проекты контрактов на 2020 год на ликвидацию свалок для администраций районов Тверской области. Муниципальным образованиям направлены уведомления с предложением заключить данные контракты с региональным оператором с целью оперативной ликвидации несанкционированных навалов отходов, образовавшихся на муниципальных земельных участках, и оплаты услуги по фактическому объему вывезенных отходов. 

Вместе с этим, указанные выше несанкционированные свалки на территории Вышневолоцкого городского округа не ликвидированы.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-Ф3 «Об охране окружающей среды», охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч.1 ст. 22 Федерального закона закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 2 ст. 51 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» содержит запрет на сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, размещение отходов на почве и автомобильных дорогах не допускается.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Примечанием к данному пункту установлено, что если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 24 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

На основании пп. 25, 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06 октября 2003 г. к вопросам местного значения городского округа относятся организация благоустройства территории городского округа и осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, соответственно.

В соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, органы местного самоуправления осуществляют муниципальный земельный контроль.

Таким образом, обязанность по ликвидации указанных выше несанкционированных свалок также лежит на администрации Вышневолоцкого городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

На основании ч. 2 ст. 24.6 Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, в том числе образующихся в жилых домах.

Пунктом 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156 данных правил установлено, что если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

В силу п. 16 указанных выше правил, региональный оператор в случае обнаружения места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Согласно соглашению от 19 апреля 2018 г., заключенному между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства и МУП «Тверьспецавтохозяйство» (реорганизовано в ООО «Тверьспецавтохозяйство»), с 01 января 2019 г. ООО «Тверьспецавтохозяйство» принимает на себя выполнение функций регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В данной связи обязанность по ликвидации несанкционированных свалок также возложена на регионального оператора ООО «ТСАХ».

Таким образом, бездействие ответчиков по решению вопросов в части непринятия мер по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, нарушает действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Доводы ответчик ООО «ТСАХ» о том, что обязанность ликвидировать места несанкционированного размещения отходов должна быть возложена на собственника земельного участка, либо иного лица владеющего данным земельным участком на каком-либо ином праве, в том числе, на органы местного самоуправления муниципальных образований, в связи с чем, ООО «ТСАХ» является ненадлежащим ответчиком, опровергаются положениями пункта 17 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. № 1156.

Доводы ответчика о том, что имеются свалки, которые не относятся к местам несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов, так как образованы строительными отходами; отходами от капитального ремонта жилых помещений, отходами от содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки); обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, несут органы местного самоуправления муниципальных образований, в связи с чем, обязанность по ликвидации таких свалок у ответчика отсутствует, судом не принимаются по следующим основаниям.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Минприроды России от 11.10.2019 N 08-25-53/24802 «О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с ТКО» отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений (ветки, листва, древесные остатки), не соответствуют определению ТКО, установленному Законом N 89-ФЗ, по основному признаку, так как являются отходами, образованными вне жилых помещений. 

Вместе с тем, согласно пункту 3 Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269, определения нормативов в целях определения нормативов в составе отходов учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. В свою очередь Методическими рекомендациями утвержден рекомендуемый перечень категорий объектов, на которых образуются ТКО. 

Таким образом, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, подлежит учету при определении нормативов ТКО.

Площадки для складирования КГО могут быть расположены не в непосредственной близости от источника их образования, пунктом 12 Правил N 1156 предусматривается, что потребители имеют самостоятельную возможность доставить КГО на площадку для их складирования, определенную договором на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором.

На основании изложенного, КГО образуются у физических лиц и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

С учетом положений Правил N 1156 в части определения КГО, их складирования, а также Правил определения нормативов в отношении проведения замеров с использованием бункеров (в которые складируются КГО), КГО должны быть учтены в составе ТКО при определении нормативов в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, отходы от текущего ремонта жилых помещений классифицируются как КГО и подлежат вывозу региональным оператором в рамках установленного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО.

Пунктом 13 Правил N 1156 и пунктом 148(12) Правил N 354 установлено, что региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки ТКО, под которой, согласно пункту 2 Правил N 1156, понимаются действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз. Необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на уборку мест погрузки ТКО (действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз) в соответствии с пунктом 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. N 484 (далее - Основы ценообразования).

Таким образом, уборка мест погрузки ТКО - действия по подбору оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз, является обязанностью регионального оператора.

Кром того, утверждение ответчика о том, что в составе несанкционированной свалки имеются строительные отходы, отходы, образовавшиеся при капитальном ремонте жилых помещений, отходы, образующиеся в процессе содержания зеленых насаждений, которые нельзя считать коммунальными отходами, какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено.

С учетом вышеприведенных обстоятельств исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Представитель ответчика Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области просила установить срок для выполнения указанных мероприятия 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, против чего представитель истца не возражала.

Суд находит указанный срок для проведения необходимых мероприятий разумным и достаточным.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Тверского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственность «Тверьспецавтохозяйство», Администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области о возложении обязанности устранить нарушения природоохранного законодательства удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Тверьспецавтохозяйство», администрацию Вышневолоцкого городского округа Тверской области провести работы по ликвидации следующих свалок:

свалки, расположенной на территории пос. Терелесовский (координаты 57.57.404 34.733.371);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, рядом с ул. Санитарная (координаты 57.576516911444415, 34.51153470605462);

- свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в микрорайоне Авангард, в районе ул. Славянская (координаты 57.60049062418, 34.52517887989779);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Горка, рядом со школой № 10 (координаты 57.59641767210971, 34.51735509961695);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Авангард на пересечении с районом Горка, (координаты 57.59337168428627, 34.50943185418694);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Авангард на пересечении с районом Горка, (координаты 57.593315514730165, 34.51068712800591);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Авангард рядом с ул. Двор фабрики Пролетарский Авангард, (координаты 57.591300, 34.514800);

свалки, расположенной на территории 

<

...> Пролетарский Авангард, рядом с домом № 2 (координаты 57.5937792710208, 34.525777235923734);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Красный городок, рядом с ул. Сиверсова (координаты 57.585533, 34.614388);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, в районе Красный городок, рядом с ул. Красный Городок (координаты 57.588045, 34.603916);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, на ул. Красный Городок рядом с железной дорогой (координаты 57.59097868209071, 34.59217395285493);

свалки, расположенной на территории 

<

...> с домом №7 (координаты 57.592800, 34.575100);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек, на ул. Бориса Зайцева рядом с домом №13 (координаты 57.606470, 34.577626);

свалки, расположенной рядом с пос. Новотверецкой ГЭС у Московского шоссе (координаты 57.549051340983304, 34.58880110114663);

свалки, расположенной в пос. Водохранилища на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0240108 (координаты 57.55852497665597, 34.5118275609249);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0250602 (координаты 57.559600, 34.553200);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на земельном участке с кадастровым номером 69:39:0250602:7 рядом с железной дорогой (координаты 57.565700, 34.569000);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на ул. Поселок Кирова рядом с домом №7 (координаты 57.57073118064264, 34.576822355686126);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек рядом с ул. Поселок Кирова (координаты 57.57277754712046, 34.58275540202706);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на ул. Поселок Кирова рядом с домом №1А (координаты 57.57224290899545, 34.58204193442909);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек в микрорайоне Зуевка на ул. Односторонняя рядом с домом №2 (координаты 57.569497, 34.532873);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на ул. Быкова гора рядом с домом №16 (координаты 57.563730, 34.544436);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на ул. Правды рядом с домом №8 (координаты 57.584600, 34.532700);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на Бейшлотской набережной рядом с домом №41 (координаты 57.578300, 34.548700);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на Осташковской ул. д. №2 рядом с Богоявленском собором (координаты 57.583281, 34.556454);

свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек на трассе М-10 Россия, 300-й километр (координаты 57.591400, 34.532100);

- свалки, расположенной на территории города Вышний Волочек в Привокзальном микрорайоне рядом с Казанским проспектом (координаты 57.598000, 34.550600);

- свалки, расположенной в районе автомобильной дороги на пос. Вельский, на территории охранной зоны магистрального газопровода высокого давления «Белоусово-Ленинград» (координаты: 57.733988, 34.247958).

Указанные мероприятия выполнить в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Г. Александрова

.

Дело № 2-783/2020