Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 20 февраля 2025 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А., 

с участием прокурора Колчиной Е.Е.,

представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-101/2025 (3а-2391/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании в части нормативных правовых актов органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,

установил:

приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» (далее по тексту - Перечень на 2021 год) размещен на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru 19.10.2020 и опубликован в официальном печатном издании «Волжская коммуна», № 171(30955), 21.10.2020.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» (далее Перечень на 2022 год) опубликован и размещен 22.10.2021 на официальном сайте Правительства Самарской области http://www.pravo.samregion.ru и на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» (далее по тексту – Перечень на 2023 год) опубликован и размещен 09.11.2022 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» (далее по тексту – Перечень на 2024 год) опубликован и размещен 03.11.2023 на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и 07.11.2023 на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Пунктом 9409 Перечня на 2021 год, пунктом 9272 в Приложение № 1 Перечня на 2022 год, пунктом 9118 в Приложение № 1 Перечня на 2023 год, пунктом 8895 в Приложение № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером №. 

ФИО2 обратился в Самарский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими со дня принятия нормативных правовых актов в части приведенных пунктов Перечней, обосновывая свою позицию тем, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, не соответствующего критериям объекта недвижимости в целях применения положений ст.378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Здание используется собственником и арендатором, отсутствует доступ посторонних лиц. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая по доверенности, просила заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Включение объекта недвижимости в оспариваемые Перечни нарушает права и законные интересы административного истца, как налогоплательщика. Иные аналогичные нормативные правовые акты предыдущих периодов в части включения здания не оспариваются, исходя из налогового периода, за который возможен перерасчет налога. 

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

Административный ответчик министерство имущественных отношений Самарской области, извещенный о рассмотрении дела надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направил, предоставив письменные возражения на иск с просьбой о рассмотрении дела в отсутствии представителя, считает требования административного истца незаконными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению. В обоснование позиции административный ответчик указал, что согласно сведениям, полученным из ЕГРН, в указанные Перечни было включено нежилое здание с кадастровым номером №, имеющее наименование «

<

данные изъяты>», используется для извлечения прибыли по договорам аренды, что позволяет отнести его к объектам административного назначения. Министерство правомерно включило его в оспариваемые Перечни на основании п. 3 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации. Мероприятия по определению вида фактического использования указанного объекта недвижимости в 2020-2023 не проводились, решения об его исключении из оспариваемых Перечней не принимались. 

Заинтересованное лицо администрация г.о. Тольятти Самарской области в лице департамента финансов в письменной позиции просила рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя, указав, что исходя из представленных документов и материальных норм права, использование административным истцом более 20 процентов от общей площади рассматриваемого объекта недвижимости в целях извлечения прибыли арендаторами, включение нежилого здания в оспариваемые пункты Перечней на 2021-2024 годы является правомерным. Административный истец не воспользовался правом, предусмотренным Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области № 402 от 25.07.2016, с 2021 года оплачивал повышенный налог на имущество, тем самым согласился с включением объекта недвижимости в Перечни. 

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав явившихся участников дела, изучив материалы настоящего административного дела и административного дела № заслушав заключение прокурора, полагавшей необходимым административное исковое заявление удовлетворить, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (статьи 72 и 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статей 3, 14 и 15 Налогового кодекса Российской Федерации (далее по тексту - НК РФ) каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги, которые должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Налог на имущество организаций относится к региональным налогам. Налог на имущество физических лиц относится к муниципальным налогам.

Налог на имущество физических лиц является местным налогом, устанавливается и вводится в действие в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, и обязателен к уплате на территориях этих муниципальных образований (подпункт 2 статьи 15, пункт 1 статьи 399 НК РФ).

В силу статьи 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, подпунктом 6 пункта 1 которой предусмотрены иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 1 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в размерах, 

- не превышающих 0,1 процента в отношении: жилых домов, частей жилых домов, квартир, частей квартир, комнат (подпункт 1),

- 2 процентов в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также в отношении объектов налогообложения, кадастровая стоимость каждого из которых превышает 300 миллионов рублей (подпункт 2).

Особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества установлены статьей 378.2 НК РФ, согласно которой налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных данной статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: 1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; 2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; 3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства; 4) жилые помещения, гаражи, машино-места, объекты незавершенного строительства, а также жилые строения, садовые дома, хозяйственные строения или сооружения, расположенные на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства (пункт 1).

Пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ определены условия, при которых отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение) в целях данной статьи признается административно-деловым центром; торговым центром (комплексом); одновременно как административно-деловым центром, так и торговым центром (комплексом).

В соответствии с пунктами 3, 4, 4.1, 5 статьи 378.2 НК РФ в целях данной статьи:

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В силу пункта 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 02.11.2013 № 307-ФЗ «О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» постановлением Правительства Самарской области от 25.07.2016 № 402 утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, используемых для: делового, административного или коммерческого назначения; размещения торговых объектов, объектов общественного питания, бытового обслуживания; размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Пунктом 3 указанного Порядка предусмотрено, что для определения вида фактического использования объектов недвижимости для целей налогообложения используются:

сведения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

документы технического учета (инвентаризации);

акты осмотра объектов недвижимого имущества, указанные в пунктах 5 и 9 настоящего Порядка и свидетельствующие о фактическом использовании объектов недвижимости.

В соответствие со статьей 1 Закона Самарской области от 10 ноября 2014 года № 107-ГД «Об установлении единой даты начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения» установлена единая дата начала применения на территории Самарской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - 1 января 2015 года.

На основании постановления Правительства Самарской области от 25 ноября 2014 года № 719 министерство имущественных отношений Самарской области уполномочено на утверждение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

Приказами министерства имущественных отношений Самарской области от 19.10.2020 № 2014, от 22.10.2021 № 2233, от 08.11.2022 № 2077, от 03.11.2023 № 2365 утверждены оспариваемые административным истцом Перечни на 2021-2024 годы. 

Полномочия административного ответчика, порядок принятия и опубликования оспариваемых в части нормативных правовых актов под сомнения участниками дела не поставлены. 

Анализируя положения пункта 2 статьи 9.1 Закона Самарской области от 7 июля 2000 года № 28-ГД «О нормативных правовых актах Самарской области» во взаимодействии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, суд считает, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом, в пределах своей компетенции с соблюдением порядка опубликования.

Пунктом 9409 Перечня на 2021 год, пунктом 9272 в Приложение № 1 Перечня на 2022 год, пунктом 9118 в Приложение № 1 Перечня на 2023 год, пунктом 8895 в Приложение № 1 Перечня на 2024 год включен объект недвижимого имущества - здание с кадастровым номером № на основании п. 3 статьи 378.2 НК РФ, исходя из наименования здания «

<

данные изъяты>», позволяющем отнести к объектам административного назначения. 

По выпискам из ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности административному истцу ФИО2 с 21.03.2006.

Из резолюции ведущего инженера отдела подготовки сведений филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области ФИО3 от 18.10.2024 и письменной консультации от 14.11.2024 заместителя директора филиала ППК «Роскадастр» по Самарской области ФИО4 следует, что в ЕГРН содержатся сведения о здании с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, с характеристиками: назначение – нежилое, наименование – 

<

данные изъяты>, площадь 1003,2 кв.м. По состоянию на 03.11.2023 отсутствовала информация о помещениях, расположенных в пределах указанного здания, находящегося в пределах земельного участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – объекты промышленного назначения IV-V класса опасности, категория земель – земли населенных пунктов, площадью – 1139 кв.м. Информация о зарегистрированных договорах аренды и дополнительных соглашений в отношении здания с кадастровым номером № и земельного участка кадастровым номером № по состоянию на 03.11.2023 в ЕГРН отсутствует (том 1 л.д. 132, 158). 

По технической документации, представленной по запросу суда МП г.о. Тольятти «Инвентаризатор» на здание «

<

данные изъяты>», по адресу: г. Тольятти, Комсомольский район, ул. Никонова, 50, строение 4, по состоянию на 06.10.2004 в экспликации содержится назначение помещений: сан.узел, подсобная, кладовая, кабинет, коридор, холл, комн.охраны, лестничная клетка, тамбур, бытовая комната, душ, тамбур, конференц зал, туалет (том 1 л.д. 73-101).

Аналогичная информация отражена в техническом паспорте, представленном административным истцом в материалы дела. 

По мнению суда, части здания, поименованные как «кабинет», не могут быть отнесены к офисам и помещениям административного назначения, так как термины «кабинет» и «офис» не тождественны.

Таким образом, суд считает, что согласно технической документации в состав рассматриваемого здания не входят помещения, предназначенные для использования в целях ст. 378.2 НК РФ.

Анализируя представленные сведения из ЕГРН и документы технического учета на рассматриваемый объект недвижимости – здание: наименование – 

<

данные изъяты>, назначение – нежилое, расположенное на земельном участке с видом разрешенного использования – для размещения промышленных объектов промышленного назначения IV-V классов опасности, при отсутствии помещений общей площадью менее 20 процентов площади здания, предназначенных для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, судом не усматриваются безусловные основания для отнесения его к административно-деловому центру (п. 3 ст. 378.2 НК РФ).

В целях применения положений ст. 378.2 НК РФ правовое значение имеет назначение здания, а не его наименование. 

Таким образом, из поступивших документов, судом не установлены безусловные условия, предусмотренные ст. 378.2 НК РФ, на которые ссылается административный ответчик, как на основания для включения объекта недвижимости в оспариваемые нормативные правовые акты. 

Требовалось установление фактическое использование. 

Фактическое использование устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 9 статьи 378.2 НК РФ).

Данное регулирование связывает определение фактического использования здания (строения, сооружения) с особенностями эксплуатации, находящихся в его составе помещений, независимо от наименования и назначения такого объекта, содержащихся в ЕГРН.

Согласно положениям ст. 378.2 НК РФ и Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденного постановлением Правительства Самарской области от 25 июля 2016 № 402, при отсутствии достаточных сведений об объектах недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости, документах технического учета (инвентаризации), требуется проверка фактического использования здания (помещения) на соответствие его критериям, определенным в ст. 378.2 НК РФ, и оформление уполномоченными органами акта осмотра. 

Вместе с тем, мероприятия по определению вида фактического использования рассматриваемого объекта недвижимости на дату утверждения Перечней на 2021-2024 годы административным ответчиком не проводились, что следует из письменных возражений министерства имущественных отношений Самарской области.

Административным истцом в подтверждении фактического использования объекта недвижимости представлены договоры аренды № 304/2 от 30.10.2020, № 1/7 от 01.01.2023 с ООО «Лада-Лист» о предоставлении помещения, площадью 1 003, 2 кв.м, для использования в целях размещения аппарата управления и других служб организации – арендатора (том 1 л.д. 46-52, 152-155). 

Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Лада-Лист» основной вид экономической деятельности зарегистрирован по ОКВЭД 22.21 «производство пластмассовых плит, полос, труб и профилей» (том 1 л.д. 53-56).

Из представленного в материалы дела административным истцом договора охраны № 423 от 26.12.2016, между ООО «Лада-Лист» и исполнителем ООО ЧОО «Эдельвейс» следует, что последний обязался оказать услуги по охране объектов и имущества предприятия, расположенных по адресу: 

<

...>. Выполнение договорных обязательств обеспечивается путем: патрулирования охраняемых объектов или выставления на них постов; осуществление пропускных (внутриобъектовых) режимов на охраняемых объектах и их территориях; смешанным способом – по периметру и отдельным объектам одновременно; сопровождения грузов и материальных ценностей (том 1 л.д. 57-59).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 12 ноября 2020 года № 46-П «По делу о проверке конституционности подпункта 1 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Московская шерстопрядильная фабрика», положений пункта 7 статьи 3 НК РФ, суд считает необходимым исследовать представленные доказательства фактического использования здания с кадастровым номером №. 

По сведениям УФНС России по Самарской области от 30.10.2024 по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирована контрольно-кассовая техника: ООО «Апал», ИНН № с 27.05.2019, ООО «Лада-Лист» ИНН № с 28.01.2021, ООО «Колорант-Т» ИНН 

<

***> с 12.08.2019 по 15.10.2024 (том 1 л.д. 118). 

При этом, судом установлено, что фактически ООО «Апал» не располагается в рассматриваемом здании, поскольку арендуют помещения в объекте недвижимости с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (том 2 л.д. 35). 

На запрос суда ООО «Лада-Лист» сообщило, что по договору аренды № 1/7 от 01.01.2023, заключенному с ИП ФИО2 использует здание с кадастровыми номерами № для размещения административных и технических служб предприятия, для обеспечения производственной и хозяйственной деятельности предприятия на промышленной площадке по адресу: 

<

...>. ООО «Лада-Лист» осуществляет производство листовых пластиков. Собственник здания ФИО2 является учредителем и генеральным директором ООО «Лада-Лист» (том 1 л.д. 151, 152-155, том 2 л.д. 65-68),

Во исполнения определения суда от 16.12.2024 администрацией г.о. Тольятти Самарской области в материалы дела представлен акт осмотра от 20.01.2025 объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, площадью 1003,2 кв.м, о фактическом использовании для размещения сотрудников административных служб производственного предприятия по изготовления листового пластика ООО «Лада-Лист» и частично субарендаторами, в том числе ООО «Колорант-Т» площадью 75,3 кв.м, ООО «Изокон Рус» площадью 14,5 кв.м (том 2 л.д. 93-97).

Представитель административного истца в судебном заседании пояснила, что операции по приобретению товара ООО «Лада-Лист» производятся в помещении бухгалтерии, площадью 33 кв.м.

По запросу суда представлены следующие документы:

- ООО «Изокон Рус» договор субаренды № 1/8 от 01.01.2023 с ООО «Лада-Лист» на помещение площадью 14,5 кв.м в здании с кадастровым номером № для использования в целях размещения единоличного исполнительного органа – генерального директора, аппарата управления и других служб организации – арендатора, для использования в целях размещения других хозяйственных задач и обслуживания клиентов, сроком с 01.01.2023 по 01.12.2023 (том 2 л.д. 50-51, 66-68),

- ООО «Колорант-Т» договоры № 282/2 от 01.10.2019, № 1/2 от 01.01.2023 субаренды с ООО «Лада-Лист» на помещение площадью 75,3 кв.м в здании с кадастровым номером № для использования в целях размещения административных служб организации (бухгалтерии и др.) – арендатора, сроком по 30.12.2023 (том 2 л.д. 103-108, 47-49).

Согласно сведениям из ЕГРИП в отношении ИП ФИО2 зарегистрирован основной вид экономической деятельности по ОКВЭД 68.20 – аренда и управление собственным или арендованным недвижимым имуществом.

По информации УФНС России по Самарской области ФИО2 в юридически значимый период по настоящему делу получал арендные платежи от юридических ин иных лиц, в том числе от ООО «Апал», ООО «Лада-Лист», ООО «Изокон Рус», ООО «Колорант-Т» (том 1 л.д. 117-125).

По запросам суда арендаторы ООО «ТД Зуропласт», ООО «Лидер-Промплат и КО», ООО «Абт Пласт», ИП ФИО5 сообщили о размещении в ином здании, не являющегося рассматриваемым объектом недвижимости. 

Принимая во внимание представленные административным истцом и поступившие по запросам суда доказательства, суд приходит к выводу, что фактически рассматриваемое здание используется собственником ФИО2 как директором, учредителем арендатора ООО «Лада-Лист», а также субарендаторами ООО «Колорант-Т» и ООО «Изокон Рус», основной вид деятельности которых производственная деятельность.

Арендатор и субарендаторы используют в качестве офиса и торгового объекта помещения общей площадью 122,8 кв.м (ООО «Лада-Лист» бухгалтерия – 33 кв.м, ООО «Колорант-Т» - 75,3 кв.м, ООО «Изокон Рус» - 14,5 кв.м) или 12,24% от общей площади здания (1003,2 кв.м).

Таким образом, из поступивших документов, судом установлено, что в период формирования и утверждения оспариваемых в части Перечней на 2021-2024 годы в качестве офисной и торговой деятельности использовалась площадь здания менее 20% от площади всего объекта недвижимости. 

Оценив вышеуказанные доводы административного истца во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое здание неправомерно включено в оспариваемые части нормативных правовых актов, поскольку фактически помещения использовались в качестве торгового объекта и офисного объекта на площади менее 20% от площади всего здания. Следовательно, здание с кадастровым номером № в юридически значимый период не относилось к видам недвижимого имущества, признаваемым объектом налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ, и не подлежало включению в Перечни объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021-2024 годы. 

Суд признает несостоятельным довод администрации г.о. Тольятти Самарской области о не обращении административного истца во внесудебном порядком с заявлением в соответствии с Порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, утвержденным постановлением Правительства Самарской области № 402 от 25.07.2016, и об оплате повышенного налога на имущество с 2021 года, поскольку не имеет правового значения для разрешения настоящего дела. 

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица администрации г.о. Тольятти о коммерческой цели использования рассматриваемого объекта недвижимости, исходя из извлечения прибыли, судом во внимание не принимаются, поскольку здание большей площадью используется собственником ФИО2, как генеральный директор и учредитель арендатора ООО «Лада-Лист» в своей производственной деятельности. 

Судом не принимается во внимание позиция административного ответчика, изложенная в письменных возражениях, относительно оснований для включения нежилого здания в Перечни на 2021-2024 годы, поскольку наименование здания не является определенным критерием, вид фактического использования здания не устанавливался и судом не установлено предназначение и фактическое использование в качестве административно-делового центра, а также в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания на площади более 20% всего объекта недвижимости. 

Суд находит недоказанным наличия противоречий оспариваемых в части Перечней на 2021-2024 годы закону, имеющему большую юридическую силу. 

При таких обстоятельствах, суд полагает, что нежилое здание с кадастровым номером № необоснованно включено в Перечни на 2021-2024 годы, что привело к нарушению прав и законных интересов административного истца, как налогоплательщика. 

Заявленные административные требования подлежат удовлетворению. 

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

С учетом ограниченного срока применения оспариваемых норм, суд полагает, что восстановлению прав и законных интересов административного истца будет способствовать признание оспариваемых актов в части недействующими со дня принятия каждого. 

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. 

Поскольку оспариваемые нормативные акты были размещены в информационно-коммуникационной сети «Интернет», суд считает, что сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в печатном издании «Волжская коммуна», в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить. 

Признать недействующими со дня принятия 

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 19 октября 2020 года № 2014 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2021 год» в части включения под пунктом 9409 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 22 октября 2021 года № 2233 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2022 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 9272 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 8 ноября 2022 года № 2077 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2023 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 9118 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

- приказ министерства имущественных отношений Самарской области от 3 ноября 2023 года № 2365 «Об определении Перечня объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения, на 2024 год» в части включения в Приложение № 1 под пунктом 8895 объекта недвижимости с кадастровым номером №.

Сообщение о настоящем решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Правительства Самарской области (http://www.pravo.samregion.ru) и на официальном интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru). 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд. 

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 24.02.2025. 

Судья: И.А. Щетинкина