Дело № 2а-1352/2025 (2а-6490/2024)

УИД: 42RS0019-01-2024-009981-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Колчиной Ю.В. 

при секретаре Косовой А.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Новокузнецке 

25 февраля 2025 г.

дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка, Военному комиссариату Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области поступило административное исковое заявление ФИО1 к Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка, Военному комиссариату Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка, Военному комиссариату Кемеровской области-Кузбасса о признании незаконным решения. 

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ призывной комиссией 

<

адрес> городского округа по Центральному и 

<

адрес>м в отношении ФИО1 было принято решение о призыве. 28.10.2024г. в отношении заявителя проводилось медицинское освидетельствование, при прохождении которого он заявлял жалобы на состояние здоровья. В частности на 

<

данные изъяты> Однако врачи-специалисты данные жалобы и представленные документы проигнорировали. При прохождении медицинского освидетельствования предъявлял жалобы и документы, подтверждающие наличие у него заболевания, однако по итогам медицинского освидетельствования ему была определена призывная категория годности. Полагает, что врачи-специалисты сделали выводы не на основании его фактического состояния здоровья и представленных документах. С учетом изложенного, просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии о призыве его на военную службу от и признать действия сотрудников военного комиссариата незаконными.

Административный истец ФИО1 о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела по существу в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Кемеровской области-Кузбасса» и его структурного подразделения Военного комиссариата Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее представила письменные возражения.

Административный ответчик Призывная комиссия Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов г. Новокузнецка о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. 

В силу ст. 1 КАС РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». 

Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (граждане, не пребывающие в запасе). 

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 N 53-ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В силу ст. 5.1 указанного Федерального закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Согласно п.1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на призывную комиссию возлагается обязанность организовать медицинское освидетельствование указанных граждан и принять в отношении них решение о призыве на военную службу, либо о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, либо об освобождении от призыва на военную службу, либо о зачислении в запас, либо об освобождении от исполнения воинской обязанности.

В соответствии с п. «А» ч. 1, ч.4 ст.23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, а также граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

Иного порядка определения категории годности к военной службе и принятия решения о призыве либо освобождении от него закон не предусматривает.

В соответствии с Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, приложением к Указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 января 2022 г. №315/4/54 в обязательном порядке проводится изучение граждан и проведению их предварительного отбора для комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов.

В соответствии с пунктом 7 раздела 5 Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу в процессе изучения выявляются граждане, подлежащие призыву на военную службу.

При этом от гражданина истребуются документы, подтверждающие его право на отсрочку или освобождение от призыва, которые приобщаются к материалам личного дела призывника.

Граждане, предъявившие в ходе изучения жалобы на состояние здоровья (а также при наличии соответствующего заболевания родителей), до начала работы призывной комиссии могут быть в установленном порядке направлены военным комиссаром или лицом, его замещающим, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование. При необходимости уточнения диагноза на медицинское обследование до начала призыва могут быть направлены граждане, признанные при первоначальной постановке на воинский учет негодными, ограниченно годными или временно негодными к военной службе по состоянию здоровья.

Согласно учетной карте призывника, 25.02.2021г. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поставлен на воинский учет, ему выдано удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу ЕА №.

Согласно пункту 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

В силу п. 13 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, организация освидетельствования возлагается при призыве граждан на военную службу - на призывную комиссию.

На основании п. 16 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, согласовывается с руководителями медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения и утверждается председателями призывных комиссий по предоставлению военного комиссара (начальника отдела военного комиссариата). Решением высшего должностного лица субъекта РФ по предоставлению военного комиссара назначаются врачи, руководящие работой по освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

Из указанных правовых норм следует, что персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан при призыве на военную службу, формируется из медицинских работников медицинских организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения. Указанные организации имеют лицензии на право медицинской деятельности, что позволяет медицинским работникам этих учреждений участвовать в освидетельствовании граждан при призыве на военную службу. Из этих же правовых норм следует и то, что именно призывная комиссия наделена полномочиями на проведение освидетельствования граждан при призыве на военную службу.

Судом установлено, что в период осенней призывной кампании 2024 года ФИО1 в связи с обязательным изучением граждан, был осмотрен врачами-специалистами, для выявления имеющихся жалоб на состояние здоровья, в соответствии с Временной инструкцией по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу, приложением к Указаниям Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 11 января 2022 г. №315/4/54.

Положениями п. 1 ст. 28 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запас, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно Положению о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 задачами председателя призывной комиссии организация работы комиссии по призыву граждан на военную службу. 

Согласно п. 8 указанного Положения, после принятия решения о создании призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) составляет график работы призывной комиссии, на основании которого в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) разрабатываются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии.

Согласно п. 15 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 №663 решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Как следует из выписки из протоколов заседаний призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка - протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, заседание проходило в составе: председателя призывной комиссии заместителя главы г. Новокузнецка ФИО3; заместителя председателя призывной комиссии – военного комиссара Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого районов ФИО4; секретаря комиссии ФИО5 и членов комиссии: представителя органа внутренних дел - ФИО6; представителя органа управления образования – ФИО7; врача-терапевта – ФИО8. 

Из учетной карты призывника, подлежащего призыву на военную службу, следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был осмотрен врачами-специалистами, были проведены все необходимые диагностические исследования.

Согласно листам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ из личного дела призывника ФИО1 с учетом жалоб, анамнеза и объективного исследования, результатов УЗИ, заключения консультации уролога, врачом-специалистом хирургом, с учетом проведенного обследования, у ФИО1 выявлен диагноз: 

<

данные изъяты>, сделан вывод о его категории годности к военной службе «Б-3» - годен с незначительными ограничениями, в соответствии со статьей 72 пункта г расписания болезней и таблицы №1 (раздел II Требования по состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2013 №565).

Согласно листам медицинского освидетельствования от ДД.ММ.ГГГГ из личного дела призывника ФИО1, с учетом жалоб, анамнеза и объективного исследования, врачом-специалистом терапевтом выявлен диагноз : 

<

данные изъяты> и сделан вывод о его категории годности к военной службе «Б-3» - годен с незначительными ограничениями, в соответствии со статьей 13 пункта д расписания болезней и таблицы №1 (раздел II Требования по состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу, военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 2013 №565).

На основании имеющихся заболеваний, заключения медицинского освидетельствования ФИО1 был признан годным к прохождению военной службы с незначительными ограничениями, категория годности «Б-3» в соответствии со ст. 72-г, 13-д Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и в тот же день направлен на заседание Призывной комиссии, которая вынесла решение о призыве ФИО1 на военную службу.

Все члены призывной комиссии единогласно проголосовали о принятом решении, о чем свидетельствуют их подписи в протоколе. Решение призывной комиссии объявлено ФИО1 председателем призывной комиссии Центрального и Куйбышевского районов города Новокузнецка.

Материалами дела подтверждается, что административный истец был смотрен комиссией специалистов, сдавал необходимые анализы и проходил обследования. Сведений о том, что в результате обследования в отношении административного истца были установлены заболевания, препятствующие призыву его на военную службу, не имеется. 

Доводы ФИО1 том, что в период прохождения медицинского освидетельствования им неоднократно высказывались жалобы относительно заболевания препятствующего прохождению военной службы, что являлось основанием для направления его на дополнительное исследование, отклоняются судом.

В соответствии с п. 20 Постановления Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения (за исключением медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти) или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, включенную в перечень медицинских организаций, указанный в пункте 4 статьи 5.1 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.

Из имеющихся материалов следует, что при проведении медицинского обследования были изучены все медицинские документы и представленные результаты диагностических исследований, в связи с чем, при принятии заключения сомнений и необходимость в проведении дополнительного обследования отсутствовала, уточнение диагноза не требовалось.

Соответственно, в ходе медицинского освидетельствования у комиссии не могло возникнуть сомнений при определении категории годности ФИО1 к военной службе. Доказательства, подтверждающие необходимость в проведении дополнительного амбулаторного или стационарного медицинского обследования для установления каких – либо заболеваний, либо для прохождения лечения, без результатов которого невозможно правильно поставить диагноз.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства, судом для установления наличия или отсутствия у административного истца заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, и обстоятельств, связанные с оценкой категории годности истца к военной службе была назначена судебная военно-врачебная экспертиза, производство которой было поручено экспертам ООО «Медицинская практика».

Однако, как следует из письма ООО «Медицинская практика», ФИО1 в экспертную организацию для производства экспертизы не прибыл, о причинах не явки не сообщил. В связи с чем, материалы дела были возвращены в суд без производства экспертизы. 

ФИО1 не был лишен возможности провести независимую военно-врачебную экспертизу относительно состояния своего здоровья в порядке пунктов 84, 85, 22 - 25 Положение о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года N 565), но не сделал этого. Возможность для оценки состояния его здоровья также предоставлена судом при рассмотрении настоящего административного искового заявления посредством назначения судебной медицинской экспертизы, от проведения которой ФИО1 фактически уклонился.

Оценив изложенные обстоятельства, на основании приведенных выше норм, суд приходит к выводу о том, что доказательств, которые свидетельствовали бы о наличии заболеваний, препятствующих его призыву на военную службу или ограничивающих его годность к военной службе по иной категории, в материалах дела не имеется. Также не имеется доказательств, указывающих на невозможность предоставления на медицинское освидетельствование медицинских документов о состоянии здоровья, которые призывник обязан иметь при себе по прибытии в военный комиссариат. 

Таким образом, приведенные в административном иске обстоятельства не свидетельствуют о принятии призывной комиссией неправильного медицинского заключения о годности призывника к военной службе, ввиду чего обжалуемым решением права административного истца не нарушены.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства не подтвердились и доводы ФИО1 о том, что при проведении освидетельствования были допущены нарушения, поскольку судом установлено, что нарушений при принятии решения призывной комиссии не установлено. 

Согласно ст. 29 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) создается призывная комиссия субъекта Российской Федерации. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации: организует медицинский осмотр и контрольные мероприятия профессионального психологического отбора граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, граждан, получивших освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями об их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования и (или) заключениями об их профессиональной пригодности; проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу, освобождений от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья; контролирует обоснованность направления граждан для прохождения военной службы в видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах;

В соответствии подпунктом «в» ч. 3.3 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 663 от 11.11.2006, на военного комиссара субъекта Российской Федерации возложено: составление графика представления в призывную комиссию субъекта Российской Федерации личных дел призывников, признанных призывными комиссиями ограниченно годными к военной службе, не годными к военной службе и временно не годными к военной службе; проведение контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, освобождение от исполнения воинской обязанности в связи с признанием их не годными к военной службе по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования;

Как следует из материалов дела, медицинское освидетельствование ФИО1 проведено в соответствии с указанными нормами права, что не могло привести к нарушению его прав и интересов. Соответственно принятое решение не может быть признано не законным. 

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В ином случае суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания действий незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: 1) несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту 2) нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

Между тем, необходимая совокупность условий для признания незаконным действий должностных лиц не установлена, в связи с чем, суд не находит оснований для признания доводов административного истца обоснованными.

Выводы суда основаны на том, что административным истцом не доказано, что он был лишен возможности представить дополнительные медицинские документы, подтверждающие наличие у него заболеваний, препятствующих прохождению военной службы, он не был лишен возможности принять меры к проведению дополнительного обследования по выявлению заболеваний, а также к проведению независимой военно-врачебной экспертизы. Однако данные действия ФИО1 не были совершены. 

Таким образом, решение Призывной комиссии Новокузнецкого городского округа по Центральному и Куйбышевскому районам г. Новокузнецка от 26.11.2024 г. является законным, в связи с чем, в удовлетворении административных исковых требований административному истцу ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии - отказать.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Центральный районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2025г. 

Председательствующий: Ю.В. Колчина