Дело № 12-1769/2018

Р Е Ш Е Н И Е

<

...> 08 октября 2018 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Кондрашихин В.Н., рассмотрев жалобу Бюджетного автотранспортного учреждения Вологодской области «Автотранспортное хозяйство» на постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23 августа 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23 августа 2018 года № БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» не согласилось с указанным постановлением, обратилось в Вологодский городской суд с жалобой, в которой просило постановление отменить. В обоснование доводов жалобы указано, что в настоящее время существует коллизия нормативно-правовых актов в части требований к заполнению путевых листов. В путевом листе отсутствует имя и отчество медицинского работника, проводившей предрейсовый медицинский осмотр. Однако фактически в нем указана фамилия и инициалы и имеется подпись, что не опровергает прохождение водителем предрейсового медицинского осмотра. В связи с отсутствием субъективной стороны (вины) учреждения в нарушении требований законодательства и не установлением причинно-следственной связи между действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением просило прекратить производство по делу. 

В судебном заседании представитель БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» ФИО2 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что вины Учреждения в административном правонарушении нет, поскольку фактически предрейсовый медицинский осмотр был проведён. То, что отсутствует имя и отчество лица, проводившего предрейсовый медицинский осмотр, не существенно, кроме того Приказ Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" не предусматривает указывать имя и отчество лица, проводившего предрейсовый медицинский осмотр.

В судебном заседании представитель Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения постановления, как и оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. 

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

На основании п. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 7 ст. 46 Федерального закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» порядок и периодичность проведения медицинских осмотров, диспансеризации, диспансерного наблюдения и перечень включаемых в них исследований утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. 

На основании п. 16 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Пунктом 4 Приказа Минздрава России от 15.12.2014 №н «Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров» установлено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. В п. 16 Порядка указано, что по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения, указанного в подпункте 1 пункта 12 настоящего Порядка, на путевых листах ставится штамп "прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен" и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Из материалов дела следует, что 29 июня 2018 года в 18 часов 24 минуты по адресу: 455-й км. ФАД М-8 «Москва-Архангельск» при проведении государственного контроля по распоряжению № от 07 июня 2018 года было проверено транспортное средство марки MERCEDES-BENZ 223224, государственный регистрационный знак № под управлением водителя ФИО1, при этом было выявлено, что БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» осуществляет перевозку для собственных нужд с нарушением установленных правил, а именно в нарушении п. 16 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в путевом листе № от 29 июня 2018 года отсутствует имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр.

Виновность БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 21 августа 2018 года, актом результата осмотра транспортного средства № от 29 июня 2018 года и фотографиями, копией распоряжения о проведении проверки транспортных средств в процессе эксплуатации № от 07 июня 2018 года, копией рейдового задания о проведении проверки № от 07 июня 2018 года, копией путевого листа № от 29 июня 2018 года, ходатайством учреждения о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ, в котором изложены объяснения по факту нарушения законодательства с признанием учреждением вины, и всеми материалами дела в их совокупности.

Указанные документы у суда не вызвали сомнений, оформлены в соответствии с требованиями закона, и объективно устанавливают виновность БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ – осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Данные доказательства получены без нарушения закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными суду доказательствами не усматривается.

Доказательств, опровергающих факт совершения правонарушения, при рассмотрении жалобы на постановление, судом не установлено.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Доводы представителя БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» не содержат сведений, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления, поскольку п. 16 Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» требует указывать в путевом листе имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медицинский осмотр. То, что Приказ Минздрава России от 15.12.2014 N 835н "Об утверждении Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров" не предусматривает указывать имя и отчество лица, проводившего предрейсовый медицинский осмотр, неявляется онованием не исполнять требования Приказа Минтранса России от 18.09.2008 № 152.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьёй 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Статья 2.9 КоАП РФ является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 21 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Суд с учётом того, что учреждение впервые совершило нарушение, выявленное в ходе внеплановой выездной проверки учреждения, совершенное правонарушение не нанесло вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не создало угрозу нанесения такого вреда, не повлекло причинения ущерба, общественным и государственным интересам, совершено в силу юридической неосведомленности, имеются смягчающие обстоятельства, а именно фактически предрейсовый медицинский осмотр был проведён уполномоченным лицом, отсутствуют отягчающие обстоятельств, руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, суд полагает возможным признать совершенное БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» административное правонарушение малозначительным и освободить учреждение от административной ответственности, ограничившись в отношении последнего устным замечанием. 

С учётом установленных обстоятельств, на основании ст. 2.9 КоАП РФ, постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23 августа 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении БУ ВО «Автотранспортное хозяйство» следует отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться в отношении учреждения устным замечанием.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Вологодской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 23 августа 2018 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ в отношении Бюджетного автотранспортного учреждения Вологодской области «Автотранспортное хозяйство» отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения и ограничиться в отношении учреждения устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня получения копии решения. 

Судья В.Н. Кондрашихин