Дело №12-25/2019

Поступило в суд 26 сентября 2019 года

№

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

14 ноября 2019 года с. Довольное

Доволенский районный суд Новосибирской области в составе: председательствующего судьи Буяновой Н.А.,

при секретаре Кушко Т.П.,

с участием:

заявителя ФИО1,

заместителя начальника отдела лесных отношений - лесничего по Доволенскому лесничеству управления охраны, защиты, воспроизводства лесов и государственного лесного контроля и надзора Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела лесных отношений - лесничего по Доволенскому лесничеству управления охраны, защиты, воспроизводства лесов и государственного лесного контроля и надзора Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2 № от 17 сентября 2019 года о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) в отношении генерального директора АО «Доволенский лесхоз» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отдела лесных отношений -лесничего по Доволенскому лесничеству управления охраны, защиты, воспроизводства лесов и государственного лесного контроля и надзора Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2 № от 17 сентября 2019 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Согласно обжалуемого постановления, генеральный директор АО «Доволенский лесхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Не согласившись с принятым решением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить. В обоснование доводов жалобы ссылается на следующие обстоятельства. АО «Доволенский лесхоз» с 01 ноября 2017 года является арендатором лесного участка Доволенского района, общей площадью 48187,0 га. Лесхоз выполняет работы на основании проекта освоения лесов, в котором указаны виды, количество и качество работ лесхоза. Проект разработан ФГБУ «Рослесинфорг» с 2019 года на срок 9 лет. На данный проект получено положительное заключение № от 12 марта 2019 года и данное заключение утверждено приказом министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № от 14 марта 2019 года. Согласно проекта, арендуемый участок в Доволенском лесничестве передан в аренду для осуществления заготовки древесины и заготовки не древесных лесных ресурсов. При трелевке деревьев с не обрубленными кронами сжигание порубочных остатков на верхних складах (пунктах погрузки) производится в течении всего периода заготовки, трелевки и вывозки древесины. Осмотр лесосеки проводился без представителя арендатора, который о дате, времени и причине осмотра не извещался. Его подписи в уведомлении, протоколе и постановлении отсутствуют. Объектом осмотра является лесной участок, находящийся на территории Доволенского лесничества, урочище «Суздальское», квартал 146, выдел 39. Проверяющие решили, что работы по заготовке древесины закончены, однако согласно проекта и декларации лесхоз имеет право вести работы до 31 декабря 2019 года. Данный лесной участок был передан им мастеру по заготовке древесины ФИО 1 по акту № от 25 июня 2019 года. Согласно данному акту мастер обязан после завершения работ в течение 3 дней проинформировать о завершении работ. Информация о завершении работ в квартале 146, выдел 39 поступила 19 сентября 2019 года, было составлено ходатайство о принятии лесосек № от 19 сентября 2019 года и направлено по электронной почте, в этот же день получен акт о принятии лесного участка. В постановлении о назначении административного наказания № от 17 сентября 2019 года рассматривается урочище «Суздальское», квартал 146, выдел 39, хотя местом проведения работ являлось урочище «Суздальское», квартал 146, выдел 60. К протоколу должны прилагаться акты натурного обследования лесных участков и фотографии. С актами натурного обследования лесных участков и фотографиями он не был ознакомлен.

В судебном заседании заявитель поддержал жалобу в полном объеме. Дополнительно пояснил, что он не был извещен о дате, времени и причине проведения осмотра, высказал сомнения в том, что представители отдела лесных отношений по Доволенскому лесничеству находились в указанной лесосеке, осматривали ее. В соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйства «Об утверждении Правил заготовки древесины» о дате и времени проведения осмотра мест рубок извещается лицо, осуществляющее заготовку древесины. Извещение направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, чего сделано не было. Впоследствии указанная лесосека была принята ФИО2 В указанной лесосеке Доволенский лесхоз имеет право вести работы до 31 декабря 2019 года.

Заместитель начальника отдела лесных отношений - лесничий по Доволенскому лесничеству управления охраны, защиты, воспроизводства лесов и государственного лесного контроля и надзора Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2, доводы жалобы считала необоснованными, полагала, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, установлена, нарушений закона не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен по результатам осмотра, проведенного 01 сентября 2019 года. В это время был пожароопасный период. В такой период должностные лица отдела лесных отношений имеют право патрулировать лесные участки, проверяя соблюдение требований лесного законодательства на территории Доволенского лесничества, с этой целью составляются графики дежурств работников отдела лесных отношений по Доволенскому лесничеству, графики маршрутов. При выявлении нарушений, составляются протоколы об административных правонарушениях. В Правилах о пожарной безопасности в лесах говорится о том, что уборка лесосеки производится одновременно с заготовкой древесины. В период обследования лесосеки стояла сухая погода, сохранялся высокий класс пожароопасности и оставление остатков древесины в местах рубки могли привести к пожару. В пожароопасный период запрещается сжигание остатков древесины.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в действии или бездействии, нарушающих требования и правила пожарной безопасности в лесах. Ответственность по данной статье наступает тогда, когда виновное лицо допускает нарушение правил пожарной безопасности в лесах. В этих случаях закон не связывает ответственность с наступлением какого-либо экологического или имущественного ущерба.

Статьей 29 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой ленных насаждений, а также с вывозом из леса древесины. Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков.

На основании ч. 3 ст. 16 Лесного кодекса Российской Федерации порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 27.06.2016 № 367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки», очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины. В соответствии с приведенной нормой очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Леса подлежат охране от пожаров (ч.1 ст.51 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

В соответствии с пунктом 16 Правил, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков.

В соответствии с п. «б» ст. 17 Правил при проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются: укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Пожароопасный сезон в лесу - это часть календарного года, в течение которой возможно возникновение лесного пожара (ГОСТ 17.6.1.01-83 «Охрана природы. Охрана и защита лесов. Термины и определения»).

Правительство РФ определило пожароопасный сезон как период, начинающийся со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Начало пожароопасного сезона ежегодно устанавливает регион, исходя из своих природно-климатических особенностей, связанных со сходом снежного покрова в лесах.

Из материалов дела следует, что между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и Государственным унитарным предприятием Новосибирской области «Доволенский лесхоз» заключен договор аренды лесного участка №-З от 21 октября 2009 года.

Данная лесосека находилась в разработке АО «Доволенский лесхоз» на основании лесной декларации от 05 января 2019 года №.

Постановлением Губернатора Новосибирской области от 17 апреля 2019 года № «Об установлении начала пожароопасного сезона на территории Новосибирской области в 2019 году» установлено начало пожароопасного сезона на территории Доволенского района Новосибирской области с 19 апреля 2019 года.

В ходе проведения осмотра места рубки 01 сентября 2019 года в 11 часов 00 минут выявлено, что в лесосеке в квартале 146, выделе 39 работы по заготовке древесины, проводимые АО «Доволенский лесхоз» закончены, порубочные остатки разбросаны на территории лесосеки, на площади 1,0 га. В некоторых местах порубочные остатки свалены под деревья, оставлены на корню сухостойные и сломленные деревья (остолопы), имеются зависшие макушки деревьев. При обследовании лесосеки установлено, что АО «Доволенский лесхоз» нарушены требования п. 16, подп. «б» п. 17 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 № 417, при заготовке древесины по договору аренды №-З от 21 октября 2009 года.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

По результатам выявленных нарушений постановлением заместителя начальника отдела лесных отношений – лесничего по Доволенскому лесничеству управления охраны, защиты, воспроизводства лесов и государственного лесного контроля и надзора Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области № от 17 сентября 2019 года Генеральный директор акционерного общества «Доволенский лесхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 06 сентября 2019 года; графиком дежурства работников отдела лесных отношений по Доволенскому лесничеству; фотоматериалами; актом натурного обследования от 01 сентября 2019 года; копией договора аренды лесного участка №-З от 21 октября 2009 года заключенного между Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области и Государственным унитарным предприятием Новосибирской области «Доволенский лесхоз».

При рассмотрении дела должностным лицом правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, приведены доказательства, подтверждающие виновность генерального директора АО «Доволенский лесхоз» ФИО1 в совершении административного правонарушения, им дана правильная юридическая оценка.

Факт невыполнения работ по очистке лесосеки подтвержден письменными материалами дела, фотографиями, актом натурного обследования.

Принимая во внимание, что ФИО1 является генеральным директором акционерного общества «Доволенский лесхоз», он обоснованно был признан надлежащим субъектом ответственности по настоящему делу.

Доводы заявителя о том, что 19 сентября 2019 года заместителем начальника ФИО2 был составлен акт осмотра лесосеки в квартале 146, выделе 39 и лесосека была принята, то есть отсутствовали какие-либо нарушения, суд находит несостоятельными, поскольку данный акт не может служить безусловным доказательством отсутствия нарушения, нарушение было зафиксировано в ходе патрулирования 01 сентября 2019 года, и за прошедший с момента обнаружения нарушения период могло быть устранено.

Ссылки заявителя на то, что работы по очистке от порубочных остатков могли быть выполнены после окончания периода заготовки древесины, а также о том, что представитель арендатора не был извещен о дате и времени проведения патрулирования и осмотра лесного участка, являются необоснованными.

В соответствии с договором аренды лесного участка №-З от 21 октября 2009 года, арендодатель имеет право осуществлять государственный лесной контроль и надзор за соблюдением арендатором требований лесного законодательства Российской Федерации, норм и правил ведения лесного хозяйства на арендуемом лесном участке и условий договора аренды. Беспрепятственно (без согласования с арендатором) посещать лесной участок с целью осуществления государственных функций по управлению и обеспечению охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Проведение патрулирования лесных участков вменено в обязанности должностных лиц отдела лесных отношений по Доволенскому лесничеству и подтверждается плановым заданием, графиком дежурств и маршрутов, каких-либо специальных требований относительно времени его проведения, заблаговременного извещения арендатора, не предусмотрено.

Проведение осмотра лесосеки после завершения лесосечных работ строго регламентировано приказом Минприроды России от 27.06.2016 №367 «Об утверждении Видов лесосечных работ, порядка и последовательности их проведения, Формы технологической карты лесосечных работ, Формы акта осмотра лесосеки и Порядка осмотра лесосеки». Требования об обязательном извещении арендатора, проведении осмотра после окончания срока заготовки в бесснежный период относятся именно к осмотру лесосеки, а не к патрулированию.

Требование о производстве очистки мест рубок (лесосек) от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины прямо предусмотрено п. 16 Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.08.2007 №417.

Указание в постановлении о назначении административного наказания № от 17 сентября 2019 года местом совершения административного правонарушения выдела 60 суд признает технической ошибкой, поскольку из письменных материалов, представленных суду следует, что производился осмотр урочища совхоз «Суздальский», квартала 146, выдела 39. Допущенная техническая ошибка не является основанием для освобождения заявителя от ответственности.

Постановление о привлечении генерального директора АО «Доволенский лесхоз» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был извещен, что не оспаривалось им в судебном заседании, пояснил, что не посчитал нужным присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела.

В рассматриваемой ситуации нарушения процессуальных прав заявителя, в том числе права на защиту, не допущено, в силу волеизъявления самого привлекаемого лица, своим поведением фактически отказавшегося от участия в производстве по делу об административном правонарушении, но имея для такого участия все возможности.

ФИО1 назначено наказание, в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, с учетом требований ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1- 4.3 КоАП РФ.

С учетом установленного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела лесных отношений лесничего по Доволенскому лесничеству управления охраны, защиты, воспроизводства лесов и государственного лесного контроля и надзора Министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2 от 17 сентября 2019 года о привлечении генерального директора Акционерного общества «Доволенский лесхоз» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего решения.

Судья: Буянова Н.А.