Дело № 2-421/2020 год (УИД № 48RS0016-01-2020-000481-67)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Становое 28 октября 2020 год

Становлянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Е.А. Сухановой

при секретаре О.А. Скуридиной 

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое гражданское дело № 2-421/2020 по иску прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Сказка» с. Становое об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья, -

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Становлянского района Липецкой области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском об обязании устранить нарушения законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья, а именно: об обязании отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области выделить денежные средства для приобретения недостающего оборудования для медицинского блока МБДОУ «Сказка» с. Становое и об обязании МБДОУ «Сказка» с. Становое на выделенные денежные средства приобрести в медицинский блок недостающее оборудование: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект и комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Становлянского района Липецкой области была проведена проверка исполнения МБДОУ «Сказка» с. Становое требований законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья, в ходе которой было установлено, что в помещении МБДОУ «Сказка» с. Становое предоставляются медицинские услуги сотрудниками ГУЗ «Становлянская РБ», для этих целей ГУЗ «Становлянская РБ» предоставлены нежилые помещения в здании МБДОУ «Сказка» с. Становое по адресу: 

<

...>. Однако, в медицинском блоке МБДОУ «Сказка» с. Становое в нарушение требований действующего законодательства отсутствует следующее необходимое и предусмотренное требованиями действующего законодательства оборудование: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект и комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов. Учитывая, что индивидуализировать круг лиц, чьи права могут быть нарушены, невозможно, прокурор Становлянского района Липецкой области, руководствуясь ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с данным иском с целью защиты прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, в том числе воспитанников дошкольного образовательного учреждения. 

Старший помощник прокурора Становлянского района Липецкой области Никулина О.А. в судебном заседании исковые требования уточнила, просила обязать МБДОУ «Сказка» с. Становое приобрести в медицинский блок недостающее оборудование согласно перечня, указанного в исковом заявлении, предоставив при этом дошкольному образовательному учреждению отсрочку по исполнению решения суда сроком на 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, исключить из числа ответчиков отдел образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области и считать его по делу третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований.

Представитель ответчика – МБДОУ «Сказка» с. Становое – и.о. заведующей детским садом ФИО1 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, представила в суд заявление, в котором просила дело рассмотреть в её отсутствие и указала, что исковые требования признаёт, последствия признания иска ей известны и понятны.

Представитель третьего лица – отдела образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области – в суд не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был надлежаще извещён, о причинах неявки суд не уведомил, письменного отзыва не представил, с ходатайством об отложении судебного заседания по делу к суду не обращался.

Выслушав старшего помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд считает уточнённые исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, об обязании МБДОУ «Сказка» с. Становое устранить нарушения законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 41 Конституции РФ закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья. 

Статьей 6 Конвенции о правах ребенка предусмотрено, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь, а также здоровое развитие.

Ст. 7 ФЗ от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлен приоритет охраны здоровья детей.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ФЗ от 21.11.2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»:

«1. В сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации; …».

Пунктом 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 и ч. 7 ст. 28 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»:

«3. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:

15) создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации; …. 

6. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

2) создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; …. 

7. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. …».

Охрана здоровья обучающихся, согласно ч. 1 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию питания обучающихся; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации и т.д..

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи. (Ч. 3 ст. 41 ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 4, п. 9 и п. 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утверждённого приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 года N 822н:

«4. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

9. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

11. Помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение N 3 к настоящему Порядку).

Приложением № 3 к вышеуказанному Порядку предусмотрен стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, в котором в том числе должны быть: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект и комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что медицинское обслуживание в дошкольном образовательном учреждении должно осуществляться медицинским учреждением, которому, в свою очередь, дошкольное образовательное учреждение должно предоставить для этого все необходимые условия и оборудование. 

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что МБДОУ «Сказка» с. Становое бессрочно предоставлено право на ведение образовательной деятельности, что подтверждается копией лицензии от 03.04.2017 года № 1512 серия 48 ЛО1 № 0001688. 

Согласно Устава муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Сказка» с. Становое, утвержденного приказом и.о. начальника отдела образования администрации Становлянского муниципального района № 16 от 20.02.2017 года, МБДОУ «Сказка» с. Становое создано на основании постановления главы администрации Становлянского муниципального района Липецкой области № 328 от 28.07.1998 года для оказания услуг в сфере дошкольного образования, его учредителем является муниципальное образование Становлянского муниципального района Липецкой области, функции и полномочия Учредителя осуществляет отдел образования администрации Становлянского муниципального района Липецкой области. 

Согласно п. 1.6, 1.7, 3.1 Устава МБДОУ «Сказка» с. Становое Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством Российской Федерации, иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, Липецкой области, Становлянского муниципального района и настоящим Уставом; имеет статус юридического лица; самостоятельно в осуществлении образовательной, научной, административной и финансово-хозяйственной деятельности. 

Согласно п. 1.10 Устава МБДОУ «Сказка» с. Становое медицинское обслуживание воспитанников обеспечивают органы здравоохранения на основании договора «Об организации медицинского обслуживания».

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что на основании договора безвозмездного пользования нежилым помещением от 16.12.2013 года МБДОУ «Сказка» с. Становое предоставило ГУЗ «Становлянская РБ» три нежилых помещения находящихся на 1 этаже здания МБДОУ «Сказка» с. Становое, расположенного по адресу: 

<

...>, для организации медицинского обслуживания детей. 

Из представленных в суд материалов: Акта обследования оснащения медицинского блока в МБДОУ «Сказка» с. Становое от 30.09.2020 года и объяснений от 30.09.2020 года, данных заведующей детским садом ФИО2, видно, что в медицинском блоке дошкольного образовательного учреждения - МБДОУ «Сказка» с. Становое отсутствуют: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт.; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект и комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни - по числу учебных классов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что МБДОУ «Сказка» с. Становое допущено несоблюдение требований законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья, а именно: ФЗ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, выразившееся в отсутствии в медицинском блоке дошкольного образовательного учреждения следующего оборудования: динамометра кистевого двух видов (для детей разных возрастных групп) в количестве 4 шт.; оториноскопа с набором воронок в количестве 1 шт.; персонального компьютера (1 комплект); принтера (1 комплект) и комплекта оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни по числу учебных классов.

Таким образом, суд с учётом вышеизложенных обстоятельств считает исковые требования прокурора Становлянского района Липецкой области об обязании МБДОУ «Сказка» с. Становое устранить нарушения законодательства об образовании и об охране жизни и здоровья, а именно: об обязании приобрести недостающее оборудование для медицинского блока, подлежащими удовлетворению, при этом учитывая то, что для устранения вышеуказанных нарушений потребуются бюджетные средства, суд считает возможным предоставить ответчику отсрочку по исполнению решения суда сроком на 6 месяцев с момента его вступления в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для исполнения возложенной на него судом обязанности.

Принимая во внимание, что учредителем МБДОУ «Сказка» с. Становое является администрация Становлянского муниципального района Липецкой области, являющаяся органом местного самоуправления, которые на основании ст. 333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, суд считает возможным госпошлину с ответчика не взыскивать. 

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Сказка» с. Становое в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу приобрести оборудование для медицинского блока, а именно: динамометр кистевой двух видов (для детей разных возрастных групп) - 4 шт.; оториноскоп с набором воронок – 1 шт.; персональный компьютер - 1 комплект; принтер - 1 комплект и комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни (по числу учебных классов). 

С мотивированным решением стороны вправе ознакомиться по истечении 5 дней с момента оглашения резолютивной части решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 05.11.2020 года.

Судья Е.А. Суханова