№ 12-60/2020

64RS0036-01-2020-000947-22

РЕШЕНИЕ

02 ноября 2020 года р.п. Татищево

Судья Татищевского районного суда Саратовской области Шутова И.А.

при секретаре Алюшевой Ю.Ю,

рассмотрев жалобу представителя администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской области № 1-172/2020 от 03 августа 2020 года администрация Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Татищевский районный суд Саратовской области, администрация Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области, просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В качестве доводов указывается на то, что администрацией Идолгского муниципального образования предприняты меры по ликвидации несанкционированной свалки. В бюджет администрации заложено финансирование в размере 60 000 руб. на деятельность в сфере охраны окружающей среды (ликвидация несанкционированных свалок). Данные денежные средства израсходованы в полном объеме в связи с ликвидацией несанкционированной свалки в с. Идолга по договорам подряда с ООО «СтройГазИвест». С целью предотвращения дальнейшего совершении правонарушений администрацией проделана следующая работа: перекрыты все подъездные пути к земельному участку №, по периметру ранее действовавшей несанкционированной свалки выставлены предупредительные знаки о запрете складирования и сброса мусора, ведется разъяснительная работа с населением с. Идолга. Кроме того ссылается на нарушения, допущенные при проведении проверки и при составлении протокола по делу об административном правонарушении. 

В судебном заседании глава Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района ФИО1 и представитель администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района ФИО2 поддержали в полном объеме, просили постановление о привлечении к административной ответственности отменить, производство по делу прекратить. Дали пояснения, согласно которым со стороны администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области предприняты все возможные меры для ликвидации свалки, а также для предотвращения её образования, а именно произведена опашка земельного участка по периметру, на подъездных путях осуществлена насыпь, установлены таблички о запрете свалки мусора. Кроме того, с учетом имеющихся в бюджете денежных средств свалка была ликвидирована, однако граждане продолжают осуществлять несанкционированный вывоз мусора.

Представитель Межрегионального Управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, инспектора ФИО3 – ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения доводов жалобы, просила постановление инспектора о привлечении к административной ответственности администрации Идолгского муниципального образования оставить без изменения. Указала на отсутствие нарушений при проведении проверки и составлении протокола по делу об административном правонарушении. 

Заслушав заявителя, исследовав материалы административного дела, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению. 

В силу части 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Выводы государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в его совершении, основаны на следующих доказательствах: акте обследования территории на предмет соблюдения природоохранных требований; протоколе испытаний отхода методом биотестирования на токсичность; заключении по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний; протоколе об административном правонарушении.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу толкования, данного в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Из материалов дела следует, что на основании приказа руководителя межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям № 379-ОРД 26 июня 2020 года государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям 03 июля 2020 года проведено рейдовое обследование в Татищевском районе на земельном участке с кадастровым №, в результате которого установлено размещение отходов производства и потребления. Размещение отходов произведено хаотично, площадью 12, 18, 18, 24 кв.м. Ограждение отсутствует, что является причиной беспрепятственного доступа неустановленного круга лиц. Данный земельный участок не соответствует требованиям п. 3.7 САНПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», а именно поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия – отходы размещены на почве.

В связи с установлением данного факта в отношении администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о привлечении к административной ответственности. 

В постановлении по делу об административном правонарушении указано, что установлено неисполнение администрацией Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области требований законодательства по защите и охране земель. Указано на бездействие администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района.

Однако при рассмотрении жалобы на постановлении такого бездействия судом установлено не было. 

Так из представленного в материалы дела договора возмездного оказания услуг от 18 апреля 2019 года, заключенного администрацией Идолгского муниципального образования Татищевского района с ФИО5, следует, что предметом данного договора является благоустройство территории населенных пунктов Идолгского муниципального образования: работы по оказанию услуг экскаватора. Данный договор исполнен согласно акту о приемке работ, выполненных по договору возмездного оказания услуг 18 апреля 2019 года.

Кроме того, работы по зачистке несанкционированной свалки были проведены с 12 по 13 мая 2020 года, что подтверждается сведениями с официального сайта администрации Идолгского муниципального района, размещенными 13 мая 2020 года.

Факт проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки, а также опашке земельного участка для преграждения беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц, подтвержден фотографиями, представленными в материалы дела. Из указанных фотографий также следует, что на земельном участке установлена табличка о запрете свалки мусора.

В постановлении инспектора указано на несоответствие земельного участка требованиям п. 3.7 САНПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению отходов производства и потребления», а именно поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия. При этом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что данный земельный участок администрацией Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района используется для размещения на нем отходов производства и потребления. 

Также суду представлены решение совета депутатов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района от 17 декабря 2019 года о местном бюджете Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района на 2020 год, решение совета депутатов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района от 30 декабря 2019 года о внесении изменений в решение Совета депутатов Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района от 18 декабря 2019 года «О местном бюджете Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области на 2019 год», из которых следует, что администрацией, исходя из имеющихся в бюджете денежных средств, выделяются средства, в том числе и на благоустройство территории муниципального образования. 

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что вина администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области отсутствует, поскольку в материалы дела не представлены доказательства бездействия, в связи с администрация не может быть привлечена к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Саратовской и Пензенской областям от 03 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Судья И.А. Шутова