УИД: 38RS0030-01-2024-000433-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

20 марта 2024 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Зыковой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-707/2024 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером с 30.07.2022. 02.09.2022 она обратилась к ответчику с заявлением об оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно. Решением от 14.09.2022 компенсация ей произведена частично в размере 3023,70 рублей, в остальной части отказано, т.к. местом отдыха выбран г. Новороссийск, а г. Санкт-Петербург находится на удалении от места отдыха; также в маршрутной квитанции отсутствует обязательный реквизит: форма оплаты. Просит признать незаконным решение Управления установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области № 048-22-002-6280-6338 от 14.09.2022 и взыскать с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 29 258,00 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. Пояснила, что в г. Санкт-Петербург заезжала в связи с обращением в клинику. Не оспаривает, что г. Санкт-Петербург является отклонением от пути следования к месту отдыха в г. Новороссийск.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в представленном письменном возражении на исковое заявление. В представленных возражениях указывает на то, что истцу отказано в компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине того, что г. Санкт-Петербург находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха и обратно, в г. Новороссийск. Кроме того указала, в маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Иркутск-Санкт-Петербург-Иркутск отсутствует обязательный реквизит-форма оплаты. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. 

Заслушав объяснения сторон, исследовав их в соответствии с требованиями статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными письменными доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закон РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации. 

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила). 

Согласно пункту 2 Постановления, финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Правил, утвержденных настоящим Постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации, в пределах ассигнований, предусмотренных в сводной бюджетной росписи федерального бюджета Министерству финансов Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 настоящих Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6)

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов (направлением электронных проездных (перевозочных) документов (билетов) с использованием подсистемы единого личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)"), выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Выплата указанной компенсации производится в порядке, в котором пенсионеру осуществляется выплата пенсии.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в целях предоставления государственных гарантий и компенсаций для лиц, работающих и проживающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.11.2021 № 1946, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является неработающим пенсионером, проживает в 

<

...>, поэтому имеет право на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются справкой о назначении страховой пенсии по старости, копией трудовой книжки, паспортом гражданина Российской Федерации. 

02.09.2022 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ему расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Новороссийск и обратно по маршруту следования: Иркутск-Санкт-Петербург-Иркутск (авиа), Санкт-Петербург-Москва (ж/д, сидячий), Москва-Новороссийск (ж/ж, купе), Новороссийск-Санкт-Петербург (ж/д, купе), с приложением проездных документов.

14.09.2022 Управлением установления социальных выплат ОПФР по Иркутской области принято решение № 048-22-002-6280-6338 о предоставлении компенсации в размере 3023,70 рублей. В выплате остальной части отказано по причинам: г. Санкт-Петербург находится на удалении от маршрута следования от места жительства к месту отдыха и обратно. В маршрутной квитанции электронного авиабилета по маршруту Иркутск-Санкт-Петербург-Иркутск отсутствует обязательный реквизит: форма оплаты.

Однако, с таким обоснованием, как отклонение от пути следования для отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха и маршрута следования к месту отдыха и обратно.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Представленные подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 ездила на отдых в г. Новороссийск. 

Суд, определяя фактический размер расходов, понесенных истцом на проезд к месту отдыха и обратно, исходит из следующего.

Факт следования истца по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск-Усть-Илимск (автобус), Иркутск-Санкт-Петербург-Иркутск (авиа), Санкт-Петербург-Москва (ж/д, сидячий), Москва-Новороссийск (ж/ж, купе), Новороссийск-Санкт-Петербург (ж/д, купе) и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанному маршруту подтвержден:

- билетами на автобус по маршруту Усть-Илимск-Иркутск, отправлением 03.08.2022 стоимостью 30,00 рублей, по маршруту Иркутск-Усть-Илимск, отправлением 26.08.2022 стоимостью 30,00 рублей;

- маршрутной квитанцией электронного билета № 4212438672279, оформленным 27.05.2022, на дату вылета 04.08.2022 по маршруту Иркутск-Санкт-Петербург, рейсом S7 6343, на дату вылета 25.08.2022 по маршруту Санкт-Петербург-Иркутск, рейсом S7 6344, общей стоимостью 29 198 рублей;

- электронным билетом/контрольный купон № 75 471 985 941 672, оформлением 22.06.2022, отправлением 06.08.2022 по маршруту Санкт-Петербург-Москва (ж/д, сидячий), стоимостью 3541,00 рублей;

- электронным билетом/контрольный купон № 75 471 804 266 564, оформлением 10.05.2022, отправлением 07.08.2022 по маршруту Москва-Новороссийск (ж/д, купе), стоимостью 5472,00 рублей;

- электронным билетом/контрольный купон № 75 671 835 436 864, оформлением 18.05.2022, отправлением 15.08.2022 по маршруту Новороссийск-Санкт-Петербург (ж/д, купе), стоимостью 7216,00 рублей;

-справками о стоимости проезда по маршруту Санкт-Петербур- Москва, отправлением 06.08.2022, дата покупки 22.06.2022 в плацкартном вагоне стоимостью 1851,60 рублей; Москва-Новороссийск, отправлением 07.08.2022, дата покупки 10.05.2022 в плацкартном вагоне стоимостью 3614,70 рублей; Новороссийск-Санкт-Петербург, отправлением 15.08.2022, дата покупки 18.05.2022 в плацкартном вагоне стоимостью 4971,00 рублей;

- посадочными талонами по маршруту Иркутск-Санкт-Петербург-Иркутск;

Таким образом, фактически на проезд к месту отдыха г. Новороссийск и обратно по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск-Усть-Илимск (автобус), Иркутск-Санкт-Петербург-Иркутск (авиа), Санкт-Петербург-Москва (ж/д, сидячий), Москва-Новороссийск (ж/ж, купе), Новороссийск-Санкт-Петербург (ж/д, купе), истцом было затрачено 45487 (30,00+30,00+29198,00+3541,00+5472,00+7216,00) рублей.

Вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с доводами представителя ответчика об отклонении истца от пути следования к месту отдыха в г. Новороссийск и обратно, место отклонения - г. Санкт-Петербург.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что маршрут следования через Санкт-Петербург связан с необходимостью обращения в клинику по состоянию здоровья.

При подаче заявления о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно ФИО1 в качестве места отдыха был указан г.Новороссийск, заявляя о взыскании расходов на оплату проезда по маршруту, необходимость следования в г. Санкт-Петербург, истцом не обоснована, при наличии маршрута следования Иркутск-Москва-Новороссийск-Москва-Иркутск.

Судом были истребованы дополнительные доказательства. 

По сообщению АО «Авиакомпания Сибирь» от 12.03.2024, согласно тарифной сетке по состоянию на даты продажи/вылета 25.07.2022/04.08.2022 стоимость перелета по маршруту Иркутск-Москва по тарифам экономического класса на одного взрослого пассажира составляла минимальный базовый эконом без багажа – 12 824,00 рублей; согласно тарифной сетке по состоянию на даты продажи/вылета 25.07.2022/25.08.2022 стоимость перелета по маршруту Москва-Иркутск по тарифам экономического класса на одного взрослого пассажира составляла минимальный базовый эконом без багажа – 12 824,00 рублей. Всего 25648 рублей.

По сообщению ОАО «РЖД» от 14.03.2024 стоимость проезда в плацкартном вагоне по маршруту Новороссийск-Москва в дату отправления 15.08.2022 в пассажирском поезде № 482 сообщением Новороссийск-Москва составляла 3472,20 рублей.

Таким образом, определяя размер расходов истца на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск-Иркутск-Москва-Новороссийск-Москва-Иркутск-Усть-Илимск, без отклонения от пути следования в г. Санкт-Петербург, составил бы 29 180,20 рублей (30,00 + 30,00 + 12824,00 + 12824,00 + 3472,20), что не превышают размер расходов, которые фактически понесла истец на проезд к месту отдыха и обратно с отклонением от пути следования.

Стоимость проезда по маршрутам Иркутск-Санкт-Петербург-Иркутск, Санкт-Петербург-Москва, Новороссийск-Санкт-Петербург суд во внимание не принимает, поскольку г.Санкт-Петербург является отклонением от пути следования.

Представленные истцом доказательства подтверждают фактические расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу. 

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Иркутск-Москва-Новороссийск-Москва-Иркутск и необходимости взыскания в пользу истца 29180,20 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 77,80 рублей, истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-22-002-6280-6338 от 14.09.2022 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным в части отказа в выплате компенсации.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО1 (паспорт №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 29 180 (двадцать десять тысяч сто восемьдесят) рублей 20 копеек.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 77,80 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2024