Судья Цепелева О.В. Дело № 7а-99-2018

Р Е Ш Е Н И Е

15 февраля 2018 года город Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда Куранова Л.А., при секретаре Варюшкиной Ю.В., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу председателя СНТ «Тополь» ФИО1 на постановление судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 21 декабря 2017 года, которым СНТ «Тополь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности председателя СНТ «Тополь» ФИО1, судья

у с т а н о в и л:

Постановлением судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 21 декабря 2017 года СНТ «Тополь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, в связи с чем, ему назначено наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 20 (двадцать) суток.

Не согласившись с постановлением, законный представитель СНТ «Тополь» обратился в порядке статьи 30.1 КоАП РФ с жалобой в Новосибирский областной суд. В жалобе изложена просьба об изменении постановления Советского районного суда г. Новосибирска от 21 декабря 2017 года в части назначенного наказания, представитель просит назначить наказание СНТ «Тополь» в виде административного штрафа.

В обоснование доводов жалобы представитель СНТ «Тополь», не оспаривая обстоятельств совершения правонарушения и наличия нарушений эксплуатации линии электросети в действиях СНТ «Тополь», указывает в жалобе на излишнюю суровость назначенного судом наказания.

По мнению апеллянта, судом, при назначении наказания не учтено, что при отключении воздушной линии будет отключено все СНТ «Тополь» в целом. Это повлечет за собой более существенную угрозу жизни и здоровья граждан, проживающих на территории СНТ. Постоянно на территории СТН «Тополь» проживает 69 семей, в том числе несовершеннолетние дети, есть беременная женщина.

В январе, с учетом сильных морозов, многие семьи отапливают жилые дома при помощи электричества. Занимаемые членами СНТ «Тополь» дома, являются для них единственным местом жительства.

В настоящее время часть нарушений, указанных в протоколе об административном правонарушении от 27 ноября 2017 года, СНТ устранены.

Одновременно с жалобой в Новосибирский областной суд поступило ходатайство председателя СНТ «Тополь» ФИО1 о восстановлении пропущенного срока обжалования постановления, предусмотренного статьей 30.3 КоАП РФ.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока, прихожу к следующему.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 данной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Из материалов дела усматривается, что копия постановления судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 21 декабря 2017 года получена защитником СНТ «Тополь» ФИО2 в суде лично 10 января 2018 года, о чем свидетельствует подпись на сопроводительном листе (л.д. 84). 

Таким образом, последний день для обращения с жалобой на указанное постановление приходится на 22 января 2018 года (с учетом выходных дней).

Жалоба на постановление суда направлена в суд 22 января 2018 года посредством почтовой связи, о чем свидетельствует штамп на почтовом конверте (л.д. 96), т.е. в установленный законом срок.

Таким образом, срок на обращение с жалобой пропущен не был. В связи с чем, ходатайство рассмотрению не подлежит.

Препятствий к рассмотрению жалобы не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с п.1.2.3 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утв. Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель Потребителя (кроме граждан - владельцев электроустановок напряжением выше 1000 В) соответствующим документом назначает ответственного за электрохозяйство организации (далее - ответственный за электрохозяйство) и его заместителя.

У Потребителей, установленная мощность электроустановок которых не превышает 10 кВА, работник, замещающий ответственного за электрохозяйство, может не назначаться.

Ответственный за электрохозяйство и его заместитель назначаются из числа руководителей и специалистов Потребителя.

При наличии у Потребителя должности главного энергетика обязанности ответственного за электрохозяйство, как правило, возлагаются на него.

П.1.2.6 названных Правил содержит обязанности ответственного за электрохозяйство.

Согласно п.1.2.7 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей назначение ответственного за электрохозяйство и его заместителя производится после проверки знаний и присвоения соответствующей группы по электробезопасности: V - в электроустановках напряжением выше 1000 В; IV - в электроустановках напряжением до 1000 В.

Согласно п.1.4.28 Правил проверка знаний у ответственных за электрохозяйство Потребителей, их заместителей, а также специалистов по охране труда, в обязанности которых входит контроль за электроустановками, проводится в комиссии органов госэнергонадзора.

В силу п.2.3.11 названных Правил при осмотре ВЛ и токопроводов необходимо проверять состояние опор: не должно быть их наклонов или смещения в грунте, видимого загнивания деревянных опор, обгорания и расщепления деревянных деталей, нарушений целостности бандажей, сварных швов, болтовых и заклепочных соединений на металлических опорах, отрывов металлических элементов, коррозии металла, трещин и повреждений железобетонных опор, птичьих гнезд, других посторонних предметов на них. На опорах должны быть плакаты и знаки безопасности.

На основании п.2.5.211 Правил устройства электроустановок изд.7, утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.05.2003 №187, крепление проводов ВЛ на штыревых изоляторах должно быть двойным. При применении подвесных и полимерных изоляторов крепление проводов на промежуточных опорах должно выполняться глухими зажимами.

Крепление проводов ВЛЗ на штыревых изоляторах должно выполняться усиленным с применением спиральных пружинных вязок с полимерным покрытием; при применении поддерживающих гирлянд изоляторов крепление проводов следует выполнять с помощью глухих поддерживающих зажимов.

В соответствии с п.2.5.217 указанных Правил расстояния от отклоненных проводов ВЛ, расположенных вдоль улиц, в парках и садах, до деревьев, а также до тросов подвески дорожных знаков должны быть не менее приведенных в табл. 2.5.21.

Расстояния по горизонтали от крайних проводов вновь сооружаемых ВЛ при неотклоненном их положении до границ земельных участков жилых и общественных зданий, до детских игровых площадок, площадок отдыха и занятий физкультурой, хозяйственных площадок или до ближайших выступающих частей жилых и общественных зданий при отсутствии земельных участков со стороны прохождения ВЛ, а также до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков должно быть не менее расстояний для охранных зон ВЛ соответствующих напряжений.

Допускается принимать для ВЛ до 20 кВ расстояние по горизонтали от крайних проводов ВЛ при наибольшем их отклонении до границ приусадебных земельных участков индивидуальных домов и коллективных садовых участков не менее 2 м.

Административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, предусмотрена статьей 9.11 КоАП РФ.

Как следует из протокола об административном правонарушении, 16 ноября 2017 года в ходе проведения административного расследования в отношении СНТ «Тополь», расположенного в Советском районе г. Новосибирска на основании обращения председателя правления НСТ «Парус» КОА при проверке эксплуатации электроустановок выявлены нарушения в области государственного энергетического надзора, а именно:

- ЖАЮ назначен ответственным за электрохозяйство до проверки знаний и присвоения группы по электробезопасности, чем нарушен п.1.2.7, п.1.4.28 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей (ПТЭЭП);

- не назначен заместитель ответственного за электрохозяйство, чем нарушен п.1.2.3 ПТЭЭП;

- однолинейная схема электроснабжения не проверена на соответствие ответственных за электрохозяйство, чем нарушен п.1.2.6 ПТЭЭП;

- на опоре №13 отсутствует двойное крепление верхнего провода, чем нарушен п.2.5.211 ПУЭ изд.7;

- в пролете опор №9-№13 ВЛ-10 кВ проходит над участками и строениями, чем нарушен п.2.3.11 ПТЭЭП, п.2.5.217 ПУЭ;

- в пролете опор №18-№19 ВЛ-10 кВ проходит над участками и строениями, чем нарушен п.2.3.11 ПТЭЭП, п.2.5.217 ПУЭ;

- в пролете опор №28-№29 ВЛ-10 кВ проходит над участками и строениями, чем нарушен п.2.3.11 ПТЭЭП, п.2.5.217 ПУЭ;

- на опоре №30 отключен разрядник (РВО-10), чем нарушен п.2.3.11 ПТЭЭП;

- на опоре №30 отсутствует двойное крепление проводов, чем нарушен п.2.5.211 ПУЭ изд.7.

Указанные нарушения создают непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан, т.к. СНТ «Тополь» эксплуатирует линию с нарушением правил технической эксплуатации электроустановок.

Разрешая настоящее дело, судья районного суда пришел к выводу, что действия СНТ «Тополь» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

Судья исходил из того, что факт совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и виновность СНТ «Тополь» в совершении вмененного правонарушения, установлены и подтверждены совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении от 16 ноября 2017 года, протоколом осмотра территории СНТ «Тополь» от 16 ноября 2017 года; приказом председателя СНТ «Тополь» т 14 ноября 2017 года о назначении ЖАЮ ответственным за электрохозяйство; актом разграничения электрических сетей и энергопринимающего устройства от 26 мая 2010 года №2676; схемой разграничения; другими доказательствами. Указанным доказательствам судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости и достоверности доказательств в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Оснований для иной оценки представленных доказательств, не нахожу.

Доказательства собраны в ходе проведения административного расследования по данному делу. Т.о. прихожу к выводу о том, что все представленные в материалах дела доказательства собраны с соблюдением требований закона.

Кроме того, представитель СНТ «Тополь» ФИО1 с выявленными в ходе проведения административного расследования нарушениями согласна, о чем свидетельствует ее подпись в соответствующей графе протокола об административном правонарушении (л.д. 18-21).

В жалобе СНТ «Тополь» указано, что постановление судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 21 декабря 2017 года оспаривается ими только в части назначенного судом наказания.

При таких обстоятельствах, нахожу выводы судьи районного суда о нарушении СНТ «Тополь» Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, Правил устройства электроустановок обоснованными, в связи с чем, действия СНТ «Тополь» правильно квалифицированы судьей районного суда по статье 9.11 КоАП РФ. 

Вместе с тем, полагаю, что объем, вменных СНТ «Тополь» нарушений, подлежит уменьшению.

В соответствии с протоколом осмотра территории от 16 ноября 2017 (л.д.16), наличие строений под линией установлено в пролете опор 28-29.

Доказательств обследования и установления прохождения линии над строениями в пролетах опор №№ 9-30 и №№ 18-19, в материалы дела не представлено.

Кроме того, должностным лицом не исследован вопрос, не собрано доказательств, подтверждающих время постройки линии электропередач и времени возведения построек под ней. Не подтвержден факт распространения ПУЭ на данные объекты. В протоколе об административном правонарушении, при указании пунктов ПУЭ, нарушенных СНТ «Тополь» не конкретизировано нарушение каких именно ПУЭ вменяется СНТ : Правила устройства электроустановок изд.6 или Правила устройства электроустановок изд.7.

Полагаю возможным исключить из объема нарушений, вмененных СНТ «Тополь» указание на « - в пролете опор № 9-№ 13 ВЛ-10 кВ проходит над участками и строениями. Нарушены п.2.3.11 ПТЭЭП и п.2.5.217 ПУЭ; - в в пролете опор № 18-№ 19 ВЛ-10 кВ проходит над участками и строениями. Нарушены п.2.3.11 ПТЭЭП и п.2.5.217 ПУЭ»

С учетом уменьшения объема нарушений, вменных СНТ, полагаю, что довод жалобы о применении к СНТ «Тополь» слишком сурового наказания - в виде приостановления деятельности, может быть принят во внимание.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Полагаю возможным назначить СНТ «Тополь» наказание в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Постановление о привлечении СНТ «Тополь» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, вынесено уполномоченным судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 21 декабря 2017 года, основанного на правильном применении и толковании норм материального права, не усматривается. В жалобе не приведено доводов, опровергающих выводы судьи по квалификации правонарушения, оснований считать такие выводы неправильными не имеется.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену постановления суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.1 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Советского районного суда г. Новосибирска от 21 декабря 2017 года по делу об административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, в отношении СНТ «Тополь» изменить.

Исключить из мотивировочной части постановления указание на допущенные СНТ «Тополь» нарушения в виде:

« - в пролете опор № 9-№ 13 ВЛ-10 кВ проходит над участками и строениями. Нарушены п.2.3.11 ПТЭЭП и п.2.5.217 ПУЭ; - в в пролете опор № 18-№ 19 ВЛ-10 кВ проходит над участками и строениями. Нарушены п.2.3.11 ПТЭЭП и п.2.5.217 ПУЭ».

Резолютивную часть постановления изменить в части назначенного наказания.

Назначить СНТ «Тополь» наказание в виде административного штрафа в размере 30000 ( тридцать тысяч) рублей 00 копеек.

Жалобу председателя СНТ «Тополь» ФИО1 - удовлетворить частично.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам.

Счет: 40101810900000010001

Получатель: УФК по Новосибирской области ( Сибирское управление Ростехнадзора)

ИНН получателя: 4200000206

КПП получателя: 420501001

Банк получателя: Сибирское ГУ Банка России

БИК: 045004001

ОКТМО: 50701000

КБК ( код бюджетной классификации) 498 1 16 41000 01 6000 140

Судья «подпись» Л.А.Куранова

КОПИЯ ВЕРНА, подлинник решения находится в материалах административного дела № 7а- 99 -2018

Судья-