Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 июля 2017 года г.Зеленокумск

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сенцова О.А.,

с участием: истцов - ФИО3, ФИО4 действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 и ФИО8, 

представителя ответчика - АМО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края ФИО9, ФИО10 и ФИО11 по доверенностям,

представителя третьего лица - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю ФИО12 по доверенности,

представителя третьего лица - Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции – Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому району ФИО15 по доверенности, 

при секретаре - Щиголевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Советского районного суда гражданское дело по иску ФИО3, ФИО4 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7, ФИО8 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости,

У с т а н о в и л :

Истцы ФИО3, ФИО4 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО2 и ФИО1 обратились в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости, ссылаясь на то, что вместе со своей семьей постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: Ставропольский край, Советский район, село 

<

адрес> принадлежащем на праве собственности ФИО3, что подтверждается Выпиской из ЕГРП от ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории Советского муниципального района 

<

адрес> сложилась чрезвычайная ситуация, вызванная обильным выпадением осадков и как следствие затоплением жилых домов и приусадебных участков, в результате чего его имущество было повреждено, о чем был составлен комиссией администрации Акт от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ в целях получения единовременно материальной помощи как лицу, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации в размере 10000 рублей, на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости в размере 100000 рублей, он обратился в АМО с.Солдато-Александровское представив необходимый пакет документов. Единовременную помощь по 10000 рублей они получили. Однако он и члены его семьи были включены в Списки на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, а не в списки граждан на оказание финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости, с которым они не согласны. В связи с наводнением был затоплен весь 

<

адрес>, вода прибыла внезапно и никто не успел спасти какое-либо имущество, в его доме затоплено все имущество - мебель, бытовая техника, отопительное оборудование, т.е. полностью утрачено. В связи с тем, что разрешить данный спор во внесудебном порядке, не представляется возможным, они обращаются в суд с настоящим иском, в котором просят суд признать их пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место на территории муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края в период с 25 по ДД.ММ.ГГГГ в связи с полной утратой имущества, признать право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в качестве помощи за полностью утраченное имущество, обязать администрацию муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края включить их в список граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100000 рублей и обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании истцы ФИО3 и ФИО4 доводы, изложенные в исковом заявлении и исковые требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что на момент прихода комиссии они уже вынесли мебель на улицу и в доме убрали грязь с илом, в связи с чем, комиссия зафиксировала частичную утрату имущества.

Представители ответчика администрации муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района ФИО9, ФИО10 и ФИО11 в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований, и пояснили, что решение о включении истцов в Списки граждан нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества первой необходимости, было принято в связи с тем, что по прибытии комиссии для осмотра имущества, в доме было уже убрано, мебель вынесена на улицу из дома, и определить пострадало имущество в доме или находилось на улице, не было возможным.

Представитель ответчика - Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в его отсутствие, о чем имеется ходатайство, а также представив отзыв на исковое заявление. 

Представители третьих лиц - ГУ МЧР России по Ставропольскому краю ФИО12, Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Ставропольскому краю, территориальное подразделение по вопросам миграции - Отделение по вопросам миграции отдела МВД России по Советскому району ФИО15 с исковыми требованиями также согласились и не возражали против их удовлетворения.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения сторон по делу, суд находит возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края.

В отзыве на исковое заявление ответчик Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края указывает, что правовое значение при разрешении настоящего спора имеет установление факта полной или частичной утраты имущества первой необходимости, от чего зависит размер финансовой помощи. Необходимо учитывать рекомендации, в которых приведен исчерпывающий перечень имущества первой необходимости.

Заслушав доводы сторон, изучив отзыв ответчика Минтруда Ставропольского края, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, проверив и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит исковые требования законными, обоснованы и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 1, часть 1; статья 7 часть, часть 1; статья 18; статья 19, части 1 и 2). 

Провозглашенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования. 

Осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, а также ликвидация их последствий в соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации отнесены к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «з» части 1). 

В развитие указанных конституционных положений статья 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет за органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий (подпункт 5 пункта 2). 

Специальным нормативным правовым актом, определяющим общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно преамбуле данного Федерального закона, его действие распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. 

Статьей 1 Федерального закона № 68-ФЗ, установлено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, которое повлекло за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей.

Согласно распоряжению Губернатора Ставропольского края от 24 мая 2017 года № 344-р «О введении на территории Ставропольского края режима чрезвычайной ситуации» и постановления администрации Советского муниципального района от 24 мая 2017 года № 389 «О введении режима чрезвычайной ситуации функционирования Советского районного звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС» и режима чрезвычайной ситуации на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края» на территории муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края в связи с выпадением значительного количества осадков, повышением уровня воды в реках выше неблагоприятных отметок в период времени с 24 по 28 мая 2017 года был введен режим чрезвычайной ситуации.

Согласно постановлению администрации МО Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края № 134 от 14.06.2017 года «Об утверждении перечня домовладений, земельных участков сельхозназначения, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации» в результате чрезвычайной ситуации часть жилых домов, расположенных на территории села с.Солдато-Александровское, включая дом 

<

адрес> расположенной по 

<

адрес>, были подтоплены и имущество лиц, в них проживающих было утрачено (повреждено).

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также решений об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в силу подпунктов «а» и «л» пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных выше нормативных предписаний Государственной Думой Ставропольского края принят Закон Ставропольского края от 10 апреля 2006 года № 19-кз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ветеранов Великой Отечественной войны» целью которого согласно его статье 2, является социальная поддержка граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, для поддержания уровня их жизни, улучшения социально-экономического положения.

В силу пункта 6 части 2 статьи 4 Закона № 19-кз, мерой социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, является выплата единовременных денежных выплат в следующих размерах: 10000 рублей на человека - единовременная материальная помощь; 50000 рублей на человека - за частично утраченное имущество первой необходимости; 100000 рублей на человека - за полностью утраченное имущество первой необходимости.

В целях реализации указанного выше краевого Закона на территории Ставропольского края разработан и утвержден приказом министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края от 13 февраля 2012 года № 95 «Порядок выплаты единовременных денежных выплат гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ставропольском крае, а также членам семьи (супруге/супругу, детям, родителям, лицам, находившимся на иждивении) гражданина, погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в Ставропольском крае».

Согласно пункту 2 указанного Порядка, единовременные денежные выплаты осуществляются за счет средств резервного фонда Правительства Ставропольского края в соответствии с требованиями, установленными Правительством Ставропольского края для выделения указанных средств.

Единовременные денежные выплаты производятся министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края пострадавшим, включенным в списки, подготовленные Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Ставропольскому краю совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, на территории которых произошли чрезвычайные ситуации, и министерством, утвержденные Губернатором Ставропольского края (пункт 3 Порядка). 

Для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 утверждены «Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий», согласно которым, бюджетные ассигнования из резервного фонда Правительства Российской Федерации выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для осуществления следующих выплат: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей на человека подпункт «г»; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости из расчета за частично утраченное имущество 50000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество 100000 рублей (пункт 2 Правил). 

Во исполнение указанных Правил, МЧС России были разработаны и утверждены 03 октября 2014 года № 2-4-87-24-7 Методические рекомендации по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Согласно главе 2 указанных Рекомендаций к имуществу первой необходимости относятся: холодильник, телевизор, шкаф для одежды, шкаф для посуды, кровать, диван, стол, кресло, табуретка, газовая плита (электроплита), водонагреватель или котел отопительный (переносная печь), насос для подачи воды в случае отсутствия централизованного водоснабжения, медицинские предметы для подержания жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями. Под утратой имущества понимается приведение имущества в состояние непригодное для использования в результате чрезвычайной ситуации.

Таким образом, из системного толкования указанных выше нормативных предписаний следует, что, во-первых, законодатель разводит такие понятия как единовременная материальная помощь ограничивая ее размер 10.000 рублей, и финансовая вызванная утратой имущества первой необходимости ограничивая ее размер 50000 рублей - за частичную утрату имущества и 100000 рублей за полную утрату такого имущества, а во-вторых вводит необходимое условие для осуществления таких выплат - постоянное проживание в жилом помещении пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и наличие в данном жилом помещении регистрации.

Причем для получения единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей - достаточно только проживания в жилом помещении и наличия по этому адресу регистрации, а для получения финансовой помощи дополнительно требуется подтверждение факта утраты имущества, причем не любого, а только имущества первой необходимости перечень, которого поименован в методических рекомендациях, утвержденных МЧС № 2-4-87-24-7 от 03 октября 2014 года.

Как следует из материалов дела, собственником домовладения № по 

<

адрес> является истец ФИО3

При обращении ФИО3 и ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в администрацию села Солдато-Александровского сельсовета Советского района с заявлением о включении членов его семьи, в том числе несовершеннолетних ФИО5, ФИО2 и ФИО1 в списки лиц на оказание единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей и финансовой в размере 100000 рублей, поскольку они являются лицами пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории села Солдато-Александровского Советского района, им была выплачено единовременная материальная помощь по 10000 рублей, и включены в список граждан на оказание финансовой помощи 50000 рублей в связи с частичной утратой имущества первой необходимости. 

Согласно Акту обследования имущества собственника ФИО3, поврежденного (разрушенного) в результате подтопления от 29 мая 2017 года, утвержденного главой администрации села и руководителем отдела по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций администрации 

<

адрес>, согласно которому в результате чрезвычайной ситуации, имущество истца - шкаф для посуды, стол обеденный, стулья, диван, насосная станция - пострадало. Степень повреждения имущества - частичная.

В качестве доказательства об уровне затопления домовладения истцов, представлен протокол обследования соседнего домовладения № по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленного комиссией администрации МО Солдато-Александровского сельсовета, из которого следует, что намокание высоты дома составляет 95 см., следовательно затоплению подверглось и имущество, находящееся в домовладениях.

Таким образом, судом установлено, что домовладение истцов также было подвержено затоплению, следовательно имущество первой необходимости, отраженное в Акте обследования, утрачено полностью.

Данный факт также подтвердили и допрошенные в судебном заседании свидетели ФИО13 и ФИО14, которые пояснили, что они с истцом ФИО3 и его семьей, проживают по соседству. Все дома в 

<

адрес> затоплены на уровне метра, в домах затонула мебель, кровати, диваны, бытовая техника, которые полностью пришли в негодность, в том числе и доме ФИО3 

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (статья 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (статья 17, часть 1), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2), которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (Постановления от 20 декабря 1995 года № 17-П, от 14 ноября 2005 года № 10-П, от 26 декабря 2005 года № 14-П, от 16 июля 2008 года № 9-П и др.).

Таким образом, судом установлено, что на момент чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории села Солдато-

<

адрес>, в доме ФИО3 подверглось затоплению имущество, относящееся согласно Рекомендации, к имуществу первой необходимости, которое полностью утрачено. 

Следовательно истцы имеют право на включение их в списки на получение финансовой помощи в размере 100000 рублей - в связи с полной утратой имущества первой необходимости, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации.

С учетом выше изложенного, суд удовлетворяет исковые требования ФИО3, ФИО4 действующего от своего имени и в интересах несовершеннолетних ФИО5, ФИО2, ФИО1, с возложением на администрацию муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района обязанности включить их в списки на финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости. 

Также суд считает возможным удовлетворить заявление истцов об обращении настоящего решения к немедленному исполнению.

Так, частью 1 стати 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. 

Учитывая социальных характер настоящего спора, а также значимость принятого судебного решения для истца, суд полагает, что его приведение к немедленному исполнению позволит истцам незамедлительно получить соответствующие материальные выплаты и направить их по своему усмотрению на устранение последствий вызванных чрезвычайной ситуацией (приобретение имущества первой необходимости, производства ремонта в помещении и т.д.), что полностью соответствует целям и задачам статьи 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р е ш и л :

Исковые требования иску ФИО3, ФИО16 ФИО23 в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО5, ФИО2, ФИО1 к администрации муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации и обязании включить в списки на оказание гражданам финансовой помощи в связи с полной утратой имущества первой необходимости - удовлетворить. 

Признать ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, имевшей место в период с 25 мая 2017 года по 28 мая 2017 года на территории муниципального образования села Солдато-Александровское Советского района Ставропольского края.

Признать за ФИО3, ФИО4, несовершеннолетними детьми - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение бюджетных ассигнований из резервного фонда РФ по предупреждению и ликвидации ЧС для части покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией ЧС в размере 100000 рублей на человека в качестве помощи за полностью утраченное имущество.

Обязать администрацию муниципального образования Солдато-Александровского сельсовета Советского района Ставропольского края включить ФИО17, ФИО4, несовершеннолетних детей ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список лиц на получение (финансовой) помощи в размере 100000 рублей - как лицо полностью утратившее имущество первой необходимости.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд. 

Судья О.А. Сенцов