Дело № 12-37/2020 

РЕШЕНИЕ

г. Дубовка 23 января 2020 года

Судья Дубовского районного суда Волгоградской области Генералов А.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на решение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 11 декабря 2019 года по заявлению ФИО1 о совершении административного правонарушения,

установил:

ФИО1 обратился с жалобой на решение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 11 декабря 2019 года по заявлению ФИО1 о неправомерных действиях главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2, выразившихся в несвоевременном направлении ответа на обращение. 

В обосновании доводов жалобы указано, что ФИО1 обратился с заявлением в администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области 22 октября 2019 года. Ответ на заявление был получен ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года, за истечение срока установленного Федеральным законом от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», о чём свидетельствует почтовый штемпель на конверте, в котором поступил ответ. Ответ должен был быть направлен ФИО1 не позднее ДД.ММ.ГГГГ года, за нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрена административная ответственность, предусмотренная ст. 5.59 КоАП РФ. 5 декабря 2019 года обратился с заявлением в Отдел МВД России по Дубовскому району о привлечении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ. Письмом от 11 декабря 2019 года заместитель прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухин Н.А. уведомил ФИО1 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3, главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, которое податель жалобы просит признать незаконным, в связи с чем также просит обязать прокурора Дубовского района Волгоградской области вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ. 

В судебное заседание ФИО1, его представитель ФИО4 просили удовлетворить жалобу по указанным в ней основаниям. Дополнительно ФИО1 пояснил, что 22 октября 2019 года он подал письменное обращение в администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района. Ответ на обращение должен был быть направлен ему не позднее 21 ноября 2019 года, однако он получил конверт на почте только 23 ноября 2019 года. При получении конверта ему работником почты было объяснено, что конверт был сдан на почту работником администрации только 23 ноября 2019 года, конверт был проштампован 23 ноября 2019 года и вручен ФИО1 Также ФИО1 пояснили, что так как отправитель и получатель находятся в одном населённом пункте, конверт в Дубовский почтамт АО « Почта России» не направлялся. Также пояснил, что 14 декабря 2019 года он получил ответ на своё заявление, при этом никакого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не получал.

Заместитель прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухин Н.А. просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 Пояснил, что 25 ноября 2019 года ФИО1 обратился в прокуратуру Дубовского района Волгоградской области с заявлением о привлечении ФИО3 главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. По заявлению была проведена проверка и было установлено отсутствие нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Ответ ФИО1 на его обращение от 22 октября 2019 года был дан 21 ноября 2019 года, в связи с чем отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении. 28 ноября 2019 года было вынесено определение об отказе в возбуждении об административном правонарушении. О вынесенном решении был уведомлен ФИО1 09 декабря 2019 года заявление ФИО1 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ поступило из отдела МВД России по Дубовскому району. По данному заявлению также было вынесено определение об отказе в возбуждении об административном правонарушении, о чём был уведомлен заявитель. 

Глава Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3 просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1 Пояснила, что 22 октября 2019 года от ФИО1 поступило письменное обращение, ответ на которое был дан 18 ноября 2019 года. Ответ был направлен по почте, простым письмом 21 ноября 2019 года работником администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района. Срок для ответа на обращение нарушен не был. 

Выслушав мнения сторон, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, считается не виновным, пока его вина не будет доказана. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою не виновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Статьей 5.59 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что 25 ноября 2019 года ФИО1 обратился с заявлением к прокурору Дубовского района Волгоградской области о привлечении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ. 

В заявлении ФИО1 указал, что он 22 октября 2019 года обратился с обращением в администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, ответ на которую был им получен 23 ноября 2019 года, в связи с чем, по его мнению, были нарушены требования ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», следовательно совершено правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ. 

Прокуратурой Дубовского района Волгоградской области была проведена проверка заявления ФИО1 от 25 ноября 2019 года, которой было установлено следующее. 

22 октября 2019 года ФИО1 обратился с обращением в администрацию Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, заявление было зарегистрировано за номером 846.

18 ноября за исходящим номером № ФИО1 был дан ответ на его обращение от 22 октября 2019 года главой Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3 

Ответ был направлен ФИО1 почтовым отправлением, через почтовое отделение ОПС Лозное Дубовского почтамта УФПС Волгограасдкой области.

Согласно почтовых отметок на конверте письмо было получено в ОПС Лозное Дубовского почтамта УФПС Волгоградской области 23 ноября 2019 года и вручено ФИО1 23 ноября 2019 года. 

Из объяснения данного прокурору Дубовского района Волгоградской области 26 ноября 2019 года специалистом администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО5 следует, что ответ ФИО1 на его обращение был подготовлен 18 ноября 2019 года и отправлен простым письмом 21 ноября 2019 года в послеобеденное время. 

Как следует из расписания движения транспорта с почтой по внутрирайонному маршруту Дубовка - Давыдовка, утверждённого 09 января заместителем директора по логистике УФПС Волгоградской области филиала АО «Почта России» 09 января 2019 года внутрирайонный обмен почтовой корреспонденции происходит три дня в неделю, вторник, четверг и субботу, при этом ОПС Лозное выемка почтовой корреспонденции происходит по понедельникам до11 часов 20 минут, по четвергам до 12 часов 25 минут, по субботам до 16 часов.

Согласно объяснений ФИО6 руководителя ГОЭПС Дубовского почтамта в случае если простые письма были опущены после окончания выемки, следующая выемка происходит в следующий обменный день. 

Установив изложенные выше обстоятельства, учитывая, что 21 ноября 2019 года являлось четвергом, заместитель прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухин Н.А. вынес 28 ноября 2019 года определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложил установленные факты и, с учётом того, что не было добыто доказательств нарушения главой Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района положений ст. 5.59 КоАП РФ, мотивируя свои выводы положениями ст.1.5 КоАП РФ, руководствуясь положениями п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3 28 ноября 2019 года был уведомлен заявитель ФИО1, о чем ему за исходящим 746ж2019 было направлено сообщение. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 через Отдел МВД России по Дубовскому району обратился с заявлением к прокурору Дубовского района Волгоградской области о привлечении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.

Заявление было зарегистрировано Отделом МВД России по Дубовскому району 5 декабря 2019 года и 09 декабря 2019 года поступило прокуратуру Дубовского района Волгоградской области.

11 декабря 2019 года заместитель прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухин Н.А. на основании ранее проведённой проверки вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в котором повторил доводы изложенные в определении от 28 ноября 2019 года. с учётом того, что не было добыто доказательств нарушения главой Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района положений ст. 5.59 КоАП РФ, мотивируя свои выводы положениями ст.1.5 КоАП РФ, руководствуясь положениями п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Ответ на заявление ФИО1 от 09 ноября 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3 был направлен ФИО1 11 декабря 2019 года. 

Считаю, что заместителем прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухиным Н.А. не было допущено нарушений при рассмотрении заявлений ФИО1 о привлечении к административной ответственности главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ от 25 ноября 2019 года и от 05 декабря 2019 года. 

Выводы, сделанные заместителем прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухиным Н.А., об отсутствии в действиях главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, по ответу на обращение ФИО1 от 22 октября 2019 года, мотивированы, всем установленным обстоятельствам дана надлежащая оценка и с учётом положений ст. 1.5 КоАП РФ, когда все сомнения толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, было обоснованно отказано в возбуждении дела об административном правонарушении. 

Доводы, приведённые ФИО1 о том, что конверт был отправлен сотрудником администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района 23 ноября 2019 года считаю голословными, так как из представленных главой Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района Правил внутреннего трудового распорядка администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района, утверждённых постановление № 26 от 06 июля 2018 года следует, что суббота является выходным днём, а 23 ноября 2019 года приходится именно на субботу, следовательно работник администрации Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района не мола выполнять свои трудовые обязанности в выходной день, доказательств обратного, не представлено. 

Иных доводов, способных повлечь отмену или изменение решения заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухиным Н.А. не приведено, и оснований для отмены принятого решения от 11 декабря 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3 при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого решения, не установлено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение оспариваемого акта, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Считаю, что ФИО1 не был пропущен срок для подачи жалобы на решение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 11 декабря 2019 года, так как первоначально жалоба была подана в Дубовский районный суд Волгоградской области 18 декабря 2019 года, что следует из определения судьи Дубовского районного суда Волгоградской области от 10 января 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ФИО1 на решение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 11 декабря 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы Лозновского сельского поселения Дубовского муниципального района ФИО3, оставить без удовлетворения, а определение заместителя прокурора Дубовского района Волгоградской области Мухина Н.А. от 11 декабря 2019 года, без изменения. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления через Дубовский районный суд Волгоградской области. 

Судья: подпись А.Ю. Генералов