Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Западная Двина 22 июля 2020 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ковалёвой М.Л.,

с участием помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлова О.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующей на основании решения Совета депутатов Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 24 октября 2018 года,

при секретаре Потросовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области об обязании организовать уличное освещение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области об обязании организовать в д. Никополь Западнодвинского района Тверской области уличное освещение в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что по заявлению жителя дер. Никополь Западнодвинского района Тверской области прокуратурой Западнодвинского района Тверской области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части организации благоустройства территории поселения и обеспечения безопасности дорожного движения, по итогам которой выявлены следующие нарушения.

В д. Никополь Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области отсутствует уличное освещение. В деревне имеется 6 домов, постоянно проживают 4 человека, в летнее время приезжают дачники. По результатам проверки главе Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области 24 марта 2020 года внесено представление. В ходе проведения контрольной проверки установлено, что выявленные нарушения законодательства не устранены.

Отсутствие освещения на территории дер. Никополь Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области создает условия для возникновения угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Руководствуясь положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор Западнодвинского района Тверской области просит суд обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в д. Никополь Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области.

В судебном заседании помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Измайлова О.В. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области признала, пояснив, что на территории дер. Никополь Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области действительно отсутствует уличное освещение. Проведение работ по организации освещения деревни является дорогостоящим мероприятием, требующим внесения изменений в бюджет поселения. В дер. Никополь всего четыре улицы, постоянно проживают только четыре человека, с которыми уже было проведено собрание с целью согласования количества уличных светильников и мест их расположения. Указанный в исковом заявлении срок организации уличного освещения в дер. Никополь – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, является достаточным для устранения нарушений.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МО МВД России «Западнодвинский» в судебное заседание не явился, о дате и времени его проведения извещался надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

С учетом мнения сторон, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассматривалось в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав помощника прокурора Измайлова О.В., представителя ответчика администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения поселения относится, в частности, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по организации благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

В силу части 3 статьи 14 приведенного закона, статьи 1 Закона Тверской области от 19 ноября 2014 г. N 92-ЗО "О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области" к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. 6 ст. 13 Закона).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В соответствии с Уставом Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области администрация сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Решением Совета депутатов муниципального образования Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области от 05 августа 2019 года № 19 утверждены правила благоустройства территории Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области.

В соответствии с п. 1.2 раздела 1 и пунктом 3.3 раздела 3 Правил одной из главных задач благоустройства является организация освещения территории муниципального образования в соответствии с требованиями ГОСТ Р 505-97-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения», уровнем освещенности улиц и дорог местного значения с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение».

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Таким образом, обязанность по организации уличного освещения на территории Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области возложена на администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТом Р50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст, принятого взамен утратившего силу ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" (утв. Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221). 

Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с разделом 6 ГОСТ Р 50597-2017. средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176, горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766, опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947, включение и выключение наружных осветительных установок осуществляют при естественной освещенности по ГОСТ Р 52766, частичное отключение стационарного электрического освещения в ночное время и переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно осуществляют по ГОСТ Р 52766.

Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 года N 783 введен в действие "Свод правил Естественное и искусственное освещение актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.2011", которым определены требования к освещенности автомобильных дорог и улиц.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Западнодвинского района Тверской области 23 марта 2020 года по заявлению ФИО2 проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части организации благоустройства территории поселения и обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства уличное освещение на территории дер. Никополь Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области отсутствует.

24 марта 2020 года в адрес главы администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации в части организации благоустройства территории поселения и обеспечения безопасности дорожного движения по вопросу уличного освещения в дер. Никополь Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области, которое на день рассмотрения спора не исполнено.

Бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации уличного освещения, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам на территории дер. Никополь Западнодвинского района Тверской области.

С учетом требований действующего законодательства, установленных обстоятельств, признания иска ответчиком суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются законными и подлежат удовлетворению. 

Суд также принимает во внимание, что органы местного самоуправления в силу положений ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности.

Учитывая изложенное, отсутствие в бюджете Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области денежных средств на организацию освещения улиц дер. Никополь не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, в частности, связанных с организацией освещения улиц.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Данное требование гражданского процессуального законодательства направленно на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области ФИО1 указала, что решение суда возможно исполнить в предложенным прокурором срок – два месяца со дня вступления судебного акта в законную силу.

Суд считает, что данный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области организовать уличное освещение в д. Никополь Западнодвинского сельского поселения Западнодвинского района Тверской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий М.Л. Ковалёва

Мотивированное решение суда изготовлено и подписано 24 июля 2020 года.

Председательствующий М.Л. Ковалёва

1версия для печати