Дело № 12-67/2020

УИД 29RS0016-01-2020-001166-39

Р Е Ш Е Н И Е

15 сентября 2020 года г.Новодвинск 

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Хатов А.Е., с участием помощника прокурора города Новодвинска Архангельской области Илатовской Н.В., ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1, рассмотрел протест заместителя прокурора города Новодвинска Архангельской области ФИО3 на постановление ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 от 24 июля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МУП «Жилкомсервис»,

установил:

постановлением ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 от 24 июля 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МУП «Жилкомсервис» в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения.

Заместитель прокурора г.Новодвинска ФИО3 обратилась с протестом на указанное процессуальное решение, в котором просит признать его незаконным и отменить. Указала, что должностным лицом было необоснованно проведено административное расследование и прекращено дело по ст.6.4 КоАП РФ в отношении МУП «Жилкомсервис». Считает, что по направленным прокуратурой материалам должностным лицом необходимо было возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.35 КоАП РФ в отношении оператора, осуществляющего несвоевременное транспортировку твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании помощник прокурора города Новодвинска Архангельской области Илатовская Н.В. доводы протеста поддержала, просит его удовлетворить. Дополнила, что должностным лицом в полном объеме не было проведено административное расследование по направленным прокуратурой материалам, а именно не было установлено виновное лицо.

Законный представитель МУП «Жилкомсервис», будучи надлежащим образом извещенным о дате, месте и времени, в судебное заседание не явился, в связи с чем принято решение о рассмотрении протеста без его участия.

Из пояснений в судебном заседании и из письменного отзыва ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 следует, что она с доводами протеста не согласна по следующим основаниям. Из прокуратуры с сопроводительным письмом о необходимости привлечения по ст.8.2 КоАП РФ (несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления) поступили три акта осмотров мест сбора и временного хранения твердых бытовых отходов – расположенных во дворах домов контейнерных площадок, произведенных 21, 25 и 26 мая 2020 года. Рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ не отнесено законом к компетенции Роспотребнадзора, поэтому дело об указанном правонарушении не могло быть возбуждено. В актах осмотров и в приложенных фотографиях были видны установленные во дворах жилых домов контейнерные площадки с заполненными контейнерами и лежавшими рядом с контейнерами бытовыми отходами. На момент поступления из прокуратуры в вышеуказанных материалах не имелось достаточных данных, необходимых для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.35 КоАП РФ о нарушении региональным оператором предусмотренных п.п.2.12, 2.14 СанПин 2.1.7.3550—19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» сроков временного накопления твердых бытовых отходов, не имелось сведений о времени производства фотосъемки контейнерных площадок. У регионального оператора были запрошены данные о вывозе ТБО. В тоже время акты осмотров с фотографиями свидетельствовали о загрязнении контейнерных площадок мусором, чем был нарушен п.2.10 СанПин 2.1.7.3550—19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований», согласно которому территория контейнерной площадки после погрузки бытовых отходов в мусоровоз, а также в случае загрязнения – прилегающая к месту погрузки территория должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 утверждены "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами", согласно п.13 которого региональный оператор несет ответственность за обращение с отходами с момента их погрузки в мусоровоз. Обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, лежит на собственниках общего имущества в многоквартирном доме (на управляющей компании), если площадка входит в состав общего имущества, если нет, то обязанность по содержанию контейнерной площадки несет собственник земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка для твердых коммунальных отходов. В связи с наличием достаточных данных о наличии вышеуказанных нарушений, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МУП «Жилкомсервис» - компании, управляющей многоквартирными домами, на придомовой территории которых были расположены перечисленные в осмотрах контейнерные площадки. В ходе административного расследования путем запроса документов было установлено, что вышеуказанные контейнерные площадки размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в состав общего имущества многоквартирных домов данные земельные участки не входят, поэтому в отношении МУП «Жилкомсервис» 24 июля 2020 года было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ. После этого по протесту прокурора на постановление о прекращении все материалы были запрошены из Роспотребнадзора, поэтому до настоящего времени не было возможности провести дальнейшую проверку в отношении регионального оператора. Прекращение производства в отношении управляющей компании не препятствует проведению проверки в отношении регионального оператора о привлечении его по ст.6.35 КоАП РФ. Ранее у регионального оператора были запрошены сведения о вывозе бытовых отходов, поступившие в полном объеме в Роспотребнадзор (с дополнительно запрошенными данными о времени и месте вывоза мусора) уже после запроса материалов по протесту.

Исследовав протест и представленные материалы, выслушав участвующих лиц, судья считает доводы должностного лица обоснованными, а протест не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Как следует из представленных материалов заместителем прокурора города ФИО3 с сопроводительным письмом начальнику Новодвинского территориального отдела Управления Роспотрабнадзора по Архангельской области было направлено три акта осмотров мест сбора и временного хранения твердых бытовых отходов – расположенных во дворах домов контейнерных площадок, датированных 21, 25 и 26 мая 2020 года для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФЭ, однако рассмотрение дел об указанном административном правонарушении не отнесено законом к компетенции Роспотребнадзора.

В актах перечислены адреса домов, на придомовой территории которых расположены контейнерные площадки, с указанием наполненности контейнеров. К актам приложены фототаблицы с фотографиями контейнерных площадок без указания информации о времени производства каждой фотографии, на части из которых видно захламление мусором и загрязнение самих контейнерных площадок, что является нарушением п.2.10 СанПин 2.1.7.3550—19, согласно которому территория контейнерной площадки после погрузки бытовых отходов в мусоровоз, а также в случае загрязнения – прилегающая к месту погрузки территория должны быть очищены хозяйствующим субъектом от отходов.

Поскольку обязанность по содержанию контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории, лежит, в том числе на управляющей компании (если площадка в входит в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах) 26 июня 2020 года ведущим специалистом-экспертом Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении управляющей компании - МУП «Жилкомсервис». 

В рамках административного расследования в МУП «Жилкомсервис» были запрошены и получены сведения, согласно которым указанные в осмотрах контейнерные площадки не принадлежат МУП «Жилкомсервис» и не входят в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, то есть управляющая компания не несла обязанность по содержанию контейнерных площадок.

Об этом же свидетельствовал ответ главы Городского округа Архангельской области «Город Новодвинск», согласно которому контейнерные площадки размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В состав общего имущества многоквартирных жилых домов данные земельные участки не входят.

С учетом вышеизложенного, 24 июля 2020 года должностным лицом обосновано было вынесено оспариваемое постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МУП «Жилкомсервис» в связи с отсутствием состава указанного административного правонарушения, оснований для отмены или изменения которого, вопреки доводам протеста, не имеется.

При этом, представленные материалы, а именно определения об истребовании сведений, полученные ответы от регионального оператора - ООО «ЭкоИнтегратор» подтверждают доводы должностного лица в судебном заседании о том, что проводилась проверка о наличии в бездействии регионального оператора состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.35 КоАП РФ, однако дополнительно запрошенные сведения о фактическом вывозе мусора были представлены уже после передачи материалов дела из Роспотребнадзора в прокуратуру в связи с опротестованием вышеуказанного постановления от 24 июля 2020 года.

Так, по запросу суда должностным лицом представлен ответ ООО «ЭкоИнтегратор» о времени и месте вывоза мусора, поступивший в Роспотребнадзор в письменном виде 11 августа 2020 года в то время, когда сами материалы из данного органа уже были истребованы и приложены к протесту заместителя прокурора от 03 августа 2020 года.

Таким образом, как указано выше, не имеется каких-либо оснований для отмены или изменения опротестуемого постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 24 июля 2020 года в отношении МУП «Жилкомсервис», которое вынесено надлежащим должностным лицом, по результатам проведенного административного расследования.

Кроме того, с учетом поступивших дополнительных сведений от 11 августа 2020 года и ранее запрошенных данных, в настоящее время не имеется препятствий для продолжения проверки должностным лицом в рамках своей компетенции указанных в протесте заместителя прокурора доводов о наличии в бездействии регионального оператора состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.35 КоАП РФ. В случае вынесения процессуального решения по результатам проверки, оно может явиться самостоятельным предметом обжалования в суд.

На основании изложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ,

решил:

оставить без удовлетворения протест заместителя прокурора города Новодвинска Архангельской области ФИО3, а постановление ведущего специалиста-эксперта Новодвинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 от 24 июля 2020 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ в отношении МУП «Жилкомсервис» – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Е.Хатов