Дело № 2а-1-159/2024

УИД 73RS0011-01-2024-000209-05

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 28 мая 2024 года 

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Копылова И.Н., при секретаре Воржецовой Л.А., с участием старшего помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасова А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения, произвести паспортизацию автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, уточненным в ходе судебного разбирательства, к администрации муниципального образования «Майнский район» о возложении обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения, произвести паспортизацию автомобильных дорог.

В обоснование иска указал, что прокуратурой Майнского района Ульяновской области на основании обращения проведена проверка исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлены нарушения, связанные с непринятием мер по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

Установлено, что в нарушение ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не разработаны и не утверждены проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, расположенных на территории муниципальных образований Тагайское сельское поселение и «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области. 

Вопреки требованиям ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципальных образований Тагайское сельское поселение и «Майнское городское поселение» не проведена паспортизация автомобильных дорог местного значения, расположенных на территории указанных муниципальных образований, оценка технического состояния автомобильных дорог не проводилась.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Майнского района 05.02.2024 и 03.04.2024 главе администрации МО «Майнский район» внесены представления об устранении нарушений закона, однако изложенные в них требования не удовлетворены.

Прокурор Майнского района Ульяновской области, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, просил возложить на администрацию муниципального образования «Майнский район» обязанность в срок до 01.01.2025 разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территориях муниципальных образований Тагайское сельское поселение и «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, до 01.06.2025 произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территориях муниципальных образований Тагайское сельское поселение и «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

В судебном заседании административный истец – старший помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Веткасов А.С. уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» ФИО1 в судебном заседании пояснила, что в бюджете МО «Майнский район» в 2024 году предусмотрены денежные средства на разработку проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории МО «Майнское городское поселение». Денежные средства на разработку проектов организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог, расположенных на территории МО Тагайское сельское поселение, а также на паспортизацию автомобильных дорог на 2024 год в бюджете МО «Майнский район» не предусмотрены.

Представители заинтересованных лиц – администрации муниципального образования Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области, Министерства транспорта Ульяновской области, МО МВД России «Майнский» извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, возражений не представили.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 14, пп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (часть 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 443-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Согласно ч.ч. 1 и 3 ст. 17 Федерального закона Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В силу подпункта 4 пункта 9 приказа Минтранса России от 16 ноября 2012 года №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Исходя из выше приведенных норм права, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления возложены обязанности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая разработку и утверждение проектов организации дорожного движения, а также проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в Реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области и в Реестре автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области Ульяновской области на основании Постановления Администрации муниципального образования «Майнский район» от 15.04.2024 №385 числятся автомобильные дороги общего пользования местного значения на территориях муниципальных образований «Майнское городское поселение» и Тагайское сельское поселение.

В результате прокурорской проверки выявлено отсутствие проектов организации дорожного движения и технических паспортов на указанные автомобильные дороги местного значения, что не оспаривалось представителем административного ответчика в ходе рассмотрения настоящего дела.

Исходя из установленных в судебном заседании обстоятельств и вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования «Майнский район» обязанности разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территориях муниципальных образований Тагайское сельское поселение и «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территориях муниципальных образований Тагайское сельское поселение и «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Сроки, заявленные прокурором для выполнения возложенных обязанностей до 1 января 2024 года по разработке проектов организации дорожного движения и до 01 июня 2025 года по паспортизации автомобильных дорог, суд считает разумными и достаточными для выполнения возложенных обязанностей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01 января 2025 года разработать и утвердить проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения на территориях муниципальных образований Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области и «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области, 

Обязать администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в срок до 01.06.2025 произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения, расположенных на территориях муниципальных образований Тагайское сельское поселение Майнского района Ульяновской области и «Майнское городское поселение» Майнского района Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья И.Н. Копылов

Мотивированное решение изготовлено 07 июня 2024 года.