74RS0028-01-2020-000812-19

Дело №2а-927/2020 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 марта 2020 года г.Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Ботовой М.В.,

при секретаре Валинуровой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа Челябинской области к МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Копейского городского округа Челябинской области обратились в суд с административным иском к МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что Копейским городским судом 18.06.2019 года вынесено решение, которым на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность по предоставлению ФИО1 по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда не менее 18 кв.м. применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области в соответствии с санитарно-техническими нормами, за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области. Копейским городским судом 27.08.2019 года выдан исполнительный лист НОМЕР. Администрацией КГО 20.12.2019 года получено постановление судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП о возбуждении исполнительного производства НОМЕР. Согласно указанному постановлению администрации Копейского городского округа предложено в срок 5 дней со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Однако, исполнить требование, содержащееся в постановлении о возбуждении исполнительного производства НОМЕР в установленный администрации Копейского городского округа в пятидневный срок не представляется возможным, о чем 24.12.2019г. было сообщено приставу-исполнителю. Однако, судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов вынесено постановление от 06.02.2020г. о взыскании исполнительского сбора. В соответствии с данным постановлением с администрации Копейского городского округа подлежал взысканию исполнительский сбор 50 000 руб. В качестве основания для взыскания исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель указал на неисполнение требований исполнительного документа в сроки предоставленного для добровольного исполнения. Считают, что имеются основания для освобождения от взыскания исполнительского сбора, ссылаясь на то, что между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (участник долевого строительства) и ООО «ИНМАН» (застройщик) были заключены муниципальные контракты долевого участия в строительстве с последующей передачей жилых помещений (квартир) в собственность муниципального образования «Копейский городской округ» после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в IV квартале 2016 года для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всего 20 контрактов на квартиры в жилом доме по адресу: АДРЕС. В соответствии с указанными контрактами, объектами долевого строительства являются жилые помещения (квартиры), входящие в состав дома АДРЕС. Ввод в эксплуатацию данных многоквартирных домов в соответствии с муниципальным контрактом - 4 квартал 2016 года. Сроки передачи застройщиком объектов долевого строительства участнику долевого строительства - не позднее 01.12.2016 года. Срок регистрации перехода права собственности на оконченное строительством жилое помещение – не позднее 15.12.2016 года. Однако, согласно письму ООО «ИНМАН» о подписании дополнительного соглашения к договору долевого участия в строительстве, поступившее в администрацию Копейского городского округа 16.01.2017 года, срок передачи объектов долевого строительства участниками изменен на –не позднее 10.10.2017 года. В свою очередь Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа отказалось от подписания данного соглашения, предупредив ООО «ИНМАН» о штрафных санкциях. Кроме того, в отношении ООО «ИНМАН» в СО ОМВД РФ по г.Копейску возбуждены уголовные дела НОМЕР, НОМЕР по факту мошеннических действий в отношении участников долевого строительства (в том числе администрации Копейского городского округа). Администрация КГО признана по делу потерпевшей. По настоящее время ущерб администрации не возмещен: жилые помещения не переданы, денежные средства, оплаченные по муниципальному контракту не возвращены. Неисполнение требования исполнительного документа в течение 5 дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации Копейского городского округа, а именно не исполнение ООО «ИНМАН» своих обязательств по муниципальным контрактам, в связи с чем просит освободить от уплаты исполнительского сбора, взысканного с администрации Копейского городского округа на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 06.02.2020 года.

Представитель административного истца администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, Управление ФССП по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника -организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника – гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. № 13 - П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 18.06.2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 20.08.2019 года на администрацию возложена предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области, в соответствии с санитарно-техническими нормами не менее 18 кв.м., за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области (л.д.9-11).

Копейским городским судом Челябинской области был выдан исполнительный лист НОМЕР.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП по Челябинской области 18.12.2019 года возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении администрации Копейского городского округа. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Кроме того, должник был предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д.12).

Установлено, что в 5-дневный срок решение суда исполнено не было, администрацией КГО было сообщено судебному приставу-исполнителю (л.д.13). 

Судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области 06.02.2020 года было вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.15).

Должник вправе обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размере или освобождении oт взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Судом установлено, что администрация КГО обращалась с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 18.06.2019г. В обосновании заявления указывала, что решением суда от 18.06.2019 года на администрацию КГО возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений применительно к условиям Копейского городского округа Челябинской области, в соответствии с санитарно- техническими нормами, площадью не менее 18 кв.м. за счет средств субвенции социальных выплат на обеспечение жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемых из бюджета субъекта Челябинской области. Исполнить указанное решение в настоящий момент не представляется возможным, в связи с тем, что в собственности Муниципального образования «Копейский городской округ» необходимое свободное жилое помещение отсутствует. Во исполнение государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями граждан из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, муниципальным образованием «Копейский городской округ» в соответствии с федеральными законами от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве» с 2012 года осуществляются процедуры проведения электронных аукционов, по результатам которых заключаются муниципальные контракты долевого участия в строительстве. Между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации КГО (участник долевого строительства) и ООО «ИНМАН» (застройщик) заключены муниципальные контракты долевого участия в строительстве с последующей передачей жилых помещений (квартир) в собственность муниципального образования «Копейский городской округ» для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По 20 муниципальным контрактам долевого участия в строительстве, заключенным в 2015 году в муниципальную собственность КГО до 01.12.2016 года должны быть переданы 53 однокомнатные квартиры, расположенные в доме АДРЕС, общей площадью 1 697,43 кв.м. В настоящее время строительство в доме окончено, сейчас проводятся отделочные работы. В 2018 году заключен муниципальный контракт по приобретению 34 однокомнатных квартир, расположенных в домостроении АДРЕС. После завершения строительства и передачи в собственность МО «Копейский городской округ» 87 квартир, решения суда в отношении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ФИО2 будут исполнены. Просили предоставить отсрочку исполнения решения Копейского городского суда от 18.06.2019 года сроком на 6 месяцев (л.д.14).

Определением Копейского городского суда Челябинской области от 24.01.2020 года в удовлетворении заявления администрации Копейского городского округа Челябинской области об отсрочке исполнения решения Копейского городского суда Челябинской области от 18.06.2019 года отказано.

Установлено, что 16.09.2015 года между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области и ООО «ИНМАН» был заключен муниципальный контракт НОМЕР долевого участия в строительстве с последующей передачей жилых помещений (квартир) НОМЕР, НОМЕР, НОМЕР в собственность муниципального образования «Копейский городской округ» после получения разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного жилого дома в 4 квартале 2016 года по адресу: АДРЕС (л.д.16-18).

В материалах дела имеется уведомление ООО «ИНМАН» «О продлении срока строительства и подписания дополнительного соглашения», поступившее в администрацию Копейского городского округа 16.01.2017 года, срок передачи объектов долевого строительства участниками изменен на – не позднее 10.10.2017 года (л.д.19). 

Установлено, что Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа отказалось от подписания данного соглашения, предупредив ООО «ИНМАН» о штрафных санкциях (л.д.20).

Установлено, что, в отношении ООО «ИНМАН» в СО ОМВД РФ по г.Копейску возбуждено уголовное дело в отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО «ИНМАН» по ч.4 ст. 159 УК РФ по факту хищения денежных средств дольщиков строительства жилого дома АДРЕС. 

В материалах дела имеется постановление о возбуждении уголовного дела и принятии его к производству НОМЕР от 20 марта 2019 года (л.д.22).

Постановлением СУ УМВД России по г.Челябинску от 16 августа 2019 года – Муниципальное образование «Копейский городской округ» признано потерпевшим по уголовному делу в отношении неустановленных лиц из числа руководства ООО «ИНМАН» по ч.4 ст. 159 УК РФ по факту хищения денежных средств дольщиков строительства жилого дома АДРЕС (л.д.24).

Из письменного ответа Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области НОМЕР от 02.03.2020 года следует, что вопрос о предоставлении ФИО2 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с вынесенным решением суда планируется решить после передачи приобретенных квартир в собственность муниципального образования.

Как следует из письменных пояснений представителя административного истца объектами долевого строительства в рамках муниципальных контрактов долевого участия в строительстве являются 52 жилых помещения (квартир), входящих в состав многоквартирного дома по адресу: АДРЕС (застройщик ООО «ИНМАН»), и 19 жилых помещений (квартир), входящих в состав многоквартирного дома АДРЕС (застройщик ООО «Стройинвест»).

В строительство 71 жилого помещения по данным муниципальным контрактам администрацией КГО вложены денежные средства в размере 77301787 руб. 93 коп. Застройщики ООО «ИНМАН» и ООО «Стройинвест» не выполняют своих обязательств по заключенным муниципальным контрактам. 

На исполнении в администрации КГО находятся 69 судебных решений о возложении обязанности на администрацию по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. 

Соответственно, при надлежащем исполнении свих обязательств застройщиками ООО «ИНМАН» и ООО «Стройинвест» по заключенным муниципальным контрактам, администрацией могли быть исполнены судебные акты. 

Установлено, что по настоящее время ущерб администрации не возмещен: жилые помещения не переданы, денежные средства, оплаченные по муниципальному контракту не возвращались, поэтому неисполнение требования исполнительного документа в течение 5 дней было связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации Копейского городского округа, а именно неисполнение ООО «ИНМАН» своих обязательств по муниципальным контрактам. 

Таким образом, административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт наличия объективных причин отсутствия их вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительского документа, тем самым отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств. 

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволил суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают суду основания для удовлетворения требования административного истца Администрации КГО об освобождении от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.174-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Администрацию Копейского городского округа освободить от уплаты исполнительного сбора, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП Управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области от 06.02.2020 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: Ботова М.В.