Дело № 12-335/17

Р Е Ш Е Н И Е

02 августа 2017 года г. Владивосток

Судья Советского районного суда 

<

адрес> Приморского края Шульга Е.А. рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 

<

дата> № 

<

данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № 

<

данные изъяты> от 

<

дата> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, выразившегося в использовании земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, расположенном по адресу: г.

<

данные изъяты>, с/т «

<

данные изъяты>» не в соответствии с установленным для него видом разрешенного использования и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Основанием к вынесению указанного постановления послужило обращение председателя правления СНТ «

<

данные изъяты>» о нарушении требований земельного законодательства на земельном участке № 

<

данные изъяты> СНТ «

<

данные изъяты>» в г.

<

данные изъяты>. 

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> предоставлен в собственность ФИО1 с разрешенным видом использования: для садоводства.

Земельный участок расположен частично в зоне Ж-4 (индивидуальные жилые дома, включая территории предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства), частично в зоне Т-3 (зона объектов автомобильного транспорта), частично в зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков). Столб расположен (местоположение установлено в ходе административного обследования) в зоне Т-3.

Главным государственным инспектором ВГО по использованию и охране земель ФИО2 было установлено, что на земельном участке, предоставленном для садоводства, размещен объект иного функционального назначения: базовая станция № 

<

данные изъяты> сети сотовой радиотелефонной связи ПАО «

<

данные изъяты>» стандарта 

<

данные изъяты>.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление от 

<

дата> № 

<

данные изъяты>, в которой просит признать его незаконным и отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что в соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения свои имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия. Все, названные в п. 7 ЗК РФ категории земель используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом в силу п.4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований. Участок возделывается заявителем под сезонные посадки, на участке посажены деревья и кустарники. В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 

<

дата> № 642 вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка как в зоне Ж-4, так и в зоне Т-3 могут быть объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны. Объект связи является социально значимым объектом. ПАО «

<

данные изъяты>» как оператор связи обязан обеспечивать возможность круглосуточного доступа к сети связи своих абонентов. Размещенное оборудование имеется все заключения

В судебном заседании представитель ФИО1 на доводах жалобы настаивал.

В судебное заседание представитель Управления Росреестра по Приморскому краю не явился, в связи с чем, суд рассмотрел жалобу в его отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

<

дата> на основании договора купли-продажи земельного участка от 

<

дата> и акта приема-передачи в собственность земельного участка от 

<

дата> ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: садовый участок, почтовый адрес ориентира: 

<

данные изъяты>, с/т «

<

данные изъяты>» д. 

<

данные изъяты>.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа данный земельный участок находится в зоне Ж-4 (зона застройки индивидуальными жилыми домами, включающая территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства) и Т-3 (зона объектов автомобильного транспорта), о чем свидетельствует градостроительный план земельного участка № 

<

данные изъяты>-

<

данные изъяты>.

Основным видом разрешенного использования данного земельного участка в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права 

<

данные изъяты> является садоводство.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ч.2 ст. 209 ГК РФ).

В силу ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу положений ч.1 ст. 7, ч.1, ч.2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.1 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 

<

дата> № 642 разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа от 

<

дата> № 642 вспомогательными видами разрешенного использования земельного участка как в зоне Ж-4, так и в зоне Т-3 могут быть объекты инженерной инфраструктуры, необходимые для функционирования зоны.

Материалами дела подтверждено, что 

<

дата> между ФИО1 и ПАО «

<

данные изъяты>» был заключен договор краткосрочной аренды на часть земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для размещения столба высотой 

<

данные изъяты> м. с четырьмя трубостойками и термобокса, который не является объектом капитального строительства.

В соответствии с п. 4.2 договора арендатор обязан соблюдать при использовании земельного участка требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Объект связи является социально-значимым объектом.

ПАО «

<

данные изъяты>» как оператор связи обязан обеспечивать возможность круглосуточного доступа к сети связи своих абонентов.

Судом установлено, что размещенное оборудование имеет экспертное заключение № 

<

данные изъяты> от 

<

дата>, санитарно-эпидимиологическое заключение № 

<

данные изъяты>.

<

данные изъяты> от 

<

дата>, проведено измерение электромагнитного излучения ПРТО протокол от 

<

дата> № 

<

данные изъяты>, получено заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 

<

данные изъяты> от 

<

дата> зарегистрировано в Управлении градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока.

В силу п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ст. 1.5 КоАП РФ)

Частью 1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В качестве объекта состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ выступают общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя.

Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков.

Объективная сторона указанного состава административного правонарушения заключается в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

На основании изложенного, а также с учетом того, что в соответствии с положениями ст. 1.5 КРФоАП обязанность доказывания вины правонарушителя лежит на субъекте, ведущем производство по делу об административном правонарушении, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФоАП.

Руководствуясь ст. 1.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КРФоАП, суд,

РЕШИЛ

Жалобу ФИО3 - удовлетворить.

Постановление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю № 

<

данные изъяты> от 

<

дата> о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней со дня получения, через Советский районный суд г. Владивостока.

Судья Е.А. Шульга