дело №2-1220/2020г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года город Усть-Джегута

Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего – судьи Хачирова З.Б.,

при секретаре судебного заседания – Узденовой З.М.,

с участием: прокурора – помощника Усть-Джегутинского межрайонного прокурора Шидаковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «СОШ ст. Красногорской» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем, возложении на администрацию Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанности выделить денежные средства, необходимые для оснащения образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем, возложении на Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ ст. Красногорской» обязанности оснастить образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем, 

УСТАНОВИЛ:

Усть-Джегутинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних обратился в Усть-Джегутинский районный суд Карачаево-Черкесской Республики с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «СОШ ст. Красногорской» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия МКОУ «СОШ ст. Красногорской», администрации Усть-Джегутинского муниципального района в части непринятия мер по оборудованию образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем и возложении обязанности оборудовать образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем. 

В обоснование иска указано, что Усть-Джегутинской межрайонной прокуратурой проведена проверка антитеррористической защищённости образовательных организаций в Усть-Джегутинском муниципальном районе, а также обеспечения безопасности обучающихся и работников учреждений. Проведенной проверкой установлено следующее. Как следует из п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребёнка», одобренной Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций от 20.11.1989 государства-участники, в том числе Российская Федерация, обязуются обеспечить ребёнку защиту и заботу, необходимую для его благополучия. Согласно ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства. В соответствии со ст.2 Федерального закона № 35-ФЗ от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Согласно п.2 ч.6 и ч.7 названной статьи образовательное учреждение обязано, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несёт ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Закона об образовании - охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Статьей 2 Закона о противодействии терроризму к основным принципам противодействия терроризму относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, препятствующее совершению террористического акта. Согласно требованиям Закона все объекты, попадающие под действие данного Федерального закона, должны иметь на своих объектах разработанный паспорт антитеррористической защищенности (ч.6 ст.1 Закона о противодействии терроризму). К основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии со ст.3 и ст.5 Закона о противодействии терроризму юридические и физические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Указанные выше понятия раскрыты в ст.3 Закона о противодействии терроризму. При этом, ст.5 Закона о противодействии терроризму определены организационные основы противодействия терроризму, в соответствии с которой на Правительство РФ возложены обязанности по установлению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В целях реализации положений Закона о противодействии терроризму принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее по тексту - Требования). Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, – в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования (п. 4 Требований). Пунктом 13 Требований предусмотрены четыре категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования. Согласно приведенным критериям, к четвертой категории опасности объектов (территорий) относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет менее 15 млн. рублей. К третьей категории опасности объектов (территорий) относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек и объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 15 до 150 млн. рублей. Ко второй категории опасности объектов (территорий) относятся: объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек; объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет свыше 150 млн. рублей и не превышает 300 млн. рублей; В соответствии п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Пунктом 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта; ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений; з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения; н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Пунктом 25 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Требований, осуществляются следующие мероприятия: а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны); д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями. Однако, в нарушение вышеуказанных норм закона, 06.05.2020 по результатам проверки установлено, что охрана в образовательном учреждении возложена на сторожей и педагогических работников образовательного учреждения, кроме того на 1-м этаже учреждения отсутствует помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, также отсутствуют стационарные или ручные металлоискатели, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения. Вместе с тем, по состоянию на 28.09.2020 нарушения в части отсутствия стационарных или ручных металлоискателей в образовательном учреждении не устранены. В своем объяснении от 28.09.2020 руководитель образовательного учреждения признал факт ненадлежащего исполнения требований прокурора. Таким образом, бездействие образовательного учреждения в части непринятия мер по оборудованию образовательного учреждения стационарными или ручными металлоискателями снижает уровень антитеррористической защищенности объекта, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся и работников. Также установлено, что образовательное учреждение создано в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», в целях реализации права граждан на получение дошкольного образования. Собственником имущества указанного учреждения является Усть-Джегутинский муниципальный район, а учредителем от имени муниципального района является Администрация Усть-Джегутинского муниципального района. Согласно Уставу, указанное образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельный баланс, лицевой счет в органе, организующем исполнение бюджета Усть-Джегутинского муниципального района, имеет право от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и личные неимущественные права и обязанности. 

В ходе производства по делу Усть-Джегутинским межрайонным прокурором в порядке статьи 39 ГПК РФ исковые требования были уточнены и изложены в следующей редакции: признать бездействие МКОУ «СОШ ст. Красногорской», администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившееся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения стационарными или ручными металлоискателем, незаконным; обязать МКОУ «СОШ ст. Красногорской» оснастить объект образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики выделить денежные средства, необходимые для оснащения объекта МКОУ «СОШ ст. Красногорской» стационарным или ручным металлоискателем в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, поддержав исковые требования в уточненной редакции и доводы, приведенные в их обоснование, просил иск удовлетворить в полном объеме, поскольку в ходе проведенной проверки было установлено, что образовательное учреждение в нарушение требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации, не оборудовано стационарным или ручным металлоискателем, что создает угрозу жизни и здоровью обучающихся и работников учреждения, по результатам проверки 06 мая 2020 года прокурором руководителю МКОУ «СОШ ст. Красногорской» было внесено представление о нарушении законодательства о антитеррористической защищенности объекта и необходимости принятия исчерпывающих мер к устранению выявленных нарушений, однако, по состоянию на 28 сентября 2020 года указанное образовательное учреждение так и не было оснащено стационарным или ручным металлоискателем, в связи с чем прокурор обратился в суд с иском. 

В соответствии с нормами статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания представителей ответчиков Муниципального казенного образовательного учреждения «СОШ ст. Красногорской» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, просивших о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Вместе с тем, в отдел делопроизводства и обеспечения судопроизводства Усть-Джегутинского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от представителей ответчиков МКОУ «СОШ ст. Красногорской» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики поступили письменные заявления о признании иска.

Из содержания вышеуказанных заявлений представителей ответчиков судом установлено, что признание иска ими заявлено добровольно, при этом они осведомлены о том, что признание иска и принятие судом признания иска ответчиком влечет последствие в виде принятия судом решения об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований. 

Суд, выслушав прокурора, исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ представленные доказательства, принял признание иска представителями ответчиков Муниципального казенного образовательного учреждения «СОШ ст. Красногорской» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, поскольку признание иска представителями ответчиков, наделенными соответствующим правом, заявлено добровольно, соответствует требованиям статьи 39 ГПК РФ и не нарушает законные права и охраняемые законом интересы, как ответчиков, так и иных лиц.

В соответствии с частью 3 статьи 173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Усть-Джегутинского межрайонного прокурора, поданное в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних, к Муниципальному казенному образовательному учреждению «СОШ ст. Красногорской» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными бездействий, выразившихся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем, возложении на администрацию Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанности выделить денежные средства, необходимые для оснащения образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем, возложении на Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ ст. Красногорской» обязанности оснастить образовательное учреждение стационарным или ручным металлоискателем – удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Муниципального казенного образовательного учреждения «СОШ ст. Красногорской» и администрации Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в непринятии мер по оборудованию образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем.

Возложить на администрацию Усть-Джегутинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда выделить денежные средства, необходимые для оснащения Муниципального казенного образовательного учреждения «СОШ ст. Красногорской» стационарным или ручным металлоискателем. 

Возложить на Муниципальное казенное образовательное учреждение «СОШ ст. Красногорской» обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда оснастить объект образовательного учреждения стационарным или ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики через Усть-Джегутинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Решение составлено в совещательной комнате на компьютере в единственном экземпляре.

Председательствующий – судья подпись З.Б. Хачиров

дело №2-1220/2020г.