Дело № 2а-2471/2025

УИД-27RS0001-01-2025-002059-31

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск 19 августа 2025 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Прокопчик И.А.,

при помощнике судьи Ткачевой М.Ю., 

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Остряниной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан,

установил:

прокурор Центрального района г. Хабаровска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, в обоснование требований указав, что прокуратурой Центрального района г. Хабаровска проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны: убежище с инвентаризационным №, расположенное по адресу: 

<

адрес>; убежище с инвентаризационным №, расположенное по адресу: 

<

адрес> (подвал жилого дома); убежище с инвентаризационным №, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации, является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Установлено, что согласно сведениями ГУ МЧС России по Хабаровскому краю вышеуказанные объекты включены в реестр защитных сооружений гражданской обороны, утверждённый МЧС России. Кроме того, находятся в собственности казны Российской Федерации в лице МТУ Росимущества по Хабаровскому краю и ЕАО. Прокуратурой Центрального района г. Хабаровска совместно со специалистом отдела надзорной деятельности и профилактической по Центральному району ГУ МЧС России по Хабаровскому краю проведены осмотры убежищ с инвентаризационным №, расположенное по адресу: 

<

адрес>; с инвентаризационным №, расположенное по адресу: 

<

адрес> (подвал жилого дома). При осмотре ЗС ГО, расположенного по адресу: 

<

адрес> (инвентаризационный № установлено, что защитные сооружения гражданской обороны находятся в состоянии неготовности к использованию по назначению, а также не готовы к переводу на режим защитного сооружения, отсутствуют условия для безопасного пребывания укрываемых лиц в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Просит суд возложить на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу: принять меры к приведению ЗС ГО с инвентаризационным №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно: обработать герметические двери и дверные коробки антикоррозийным средством; восстановить механизмы задраивания; провести мероприятия по установке знаковых обозначений в ЗС ГО; убрать в тамбуре строительный и бытовой мусор; в общем коридоре и в помещениях ЗС ГО провести работы по отделке стен и потолков; установить в помещениях ЗС ГО специальным инженерно-техническим оборудованием (защитно-герметические и герметические устройства и изделия, вентиляционное оборудование, оборудование систем водоснабжения, канализации); провести во всем ЗС ГО электроснабжение, отопление, водопровод, емкости запаса питьевой воды, которые оборудовать водоуказателями, водоразборными кранами, а также люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; провести мероприятия по восстановлению в ЗС ГО герметизацию и гидроизоляцию; защитное сооружение гражданской обороны укомплектовать нарами, мебелью инвентарем, имуществом, инструментами и ремонтными материалами в соответствии с Приложением № 18 к Правилам эксплуатации ЗС ГО. Принять меры к приведению ЗС ГО с инвентаризационным №, расположенного в административном здании по адресу: 

<

адрес> (подвал жилого дома), в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно: провести мероприятия по установке герметической двери при входе в ЗС ГО: провести мероприятия по установке знаковых обозначений в ЗС ГО; установить в помещениях ЗС ГО специальным инженерно-техническим оборудованием (защитно-герметические и герметические устройства и изделия, вентиляционное оборудование, оборудование систем водоснабжения, канализации); защитное сооружение гражданской обороны укомплектовать нарами, мебелью, инвентарем, имуществом, инструментами и ремонтными материалами в соответствии с Приложением № 18 к Правилам эксплуатации ЗС ГО. Принять меры к приведению ЗС ГО с инвентаризационным №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно: обработать герметические двери и дверные коробки антикоррозийным средством; восстановить механизмы задраивания; провести мероприятия по установке знаковых обозначений в ЗС ГО; убрать в тамбуре строительный и бытовой мусор; в общем коридоре и в помещениях ЗС ГО провести работы по отделке стен и потолков; установить в помещениях ЗС ГО специальным инженерно-техническим оборудованием (защитно-герметические и герметические устройства и изделия, вентиляционное оборудование, оборудование систем водоснабжения, канализации); провести во всем ЗС ГО электроснабжение, отопление, водопровод, кости запаса питьевой воды, которые оборудовать водоуказателями, водоразборными кранами, а также люками для возможности очистки и окраски внутренних поверхностей; провести мероприятия по восстановлению в ЗС ГО герметизацию и гидроизоляцию; защитное сооружение гражданской обороны укомплектовать нарами, мебелью, инвентарем, имуществом, инструментами и ремонтными материалами в соответствии с Приложением № 18 к Правилам эксплуатации ЗС ГО.

Определением суда от 27.05.2025 (в протокольной форме) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Комитет Хабаровского края по гражданской защите, администрация г. Хабаровска, Главное управление МЧС России по Хабаровскому краю.

Определением суда от 19.06.2025 (в протокольной форме) суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, в качестве заинтересованного лица – Министерство финансов Российской Федерации.

Определением суда от 19.08.2025 принят отказ административного истца от административного иска в части принятия мер к приведению ЗС ГО с инвентаризационным №, расположенного по адресу: г

<

адрес>, №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, производство по делу в данной части прекращено.

В процессе рассмотрения дела административный истец уточнил заявленные требования, просит признать бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по неприведению ЗС ГО с инвентаризационным № по 

<

адрес> в нормативное состояние, незаконным; возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области обязанность в течение 1 года с момента вступления решения суда принять меры к приведению ЗС ГО с инвентаризационным №, расположенного в административном здании по адресу: 

<

адрес> (подвал жилого дома), в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно: провести мероприятия по установке герметической двери при входе в ЗС ГО; провести мероприятия по установке знаковых обозначений в ЗС ГО; установить в помещениях ЗС ГО специальное инженерно-техническое оборудование (защитно-герметические и герметические устройства и изделия, вентиляционное оборудование, оборудование систем водоснабжения, канализации); ЗС ГО укомплектовать нарами, мебелью, инвентарем, имуществом, инструментами и ремонтными материалами в соответствии с Приложением № 18 к Правилам эксплуатации ЗС ГО. 

В судебное заседание представители административных ответчиков, заинтересованных лиц не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судом надлежащим образом, информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда, в связи с чем, на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно ранее поступившим возражениям на административное исковое заявление МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО административные исковые требования не признает, поскольку бездействия не допустило, выполняет мероприятия исключительно в рамках действующего в Российской Федерации законодательства, в том числе руководствуясь в деятельности перечнем поручений Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № Пр-1918, приказами Росимущества от 12.10.2022 № 227 и от 10.02.2023 № 24, утверждёнными органами исполнительной власти перечнями ЗС ГО. Спорные ЗС ГО не являются запасными пунктами управления, поименованными в Постановлении № 3020-1, а также не является объектом связи и инженерной инфраструктуры, предназначенной для использования в особый период, поэтому исключительно к федеральной собственности не относятся. Как предполагает административный истец, ЗС ГО предназначены для укрытия неопределённого круга лиц, то есть населения города Хабаровска, поскольку относящихся к категории по гражданской обороне учреждений или предприятий в пределах доступа к защитному сооружению нет. Тогда в соответствии с мнением истца и Постановлением № 3020-1 имеются основания для передачи защитных сооружений из временного нахождения в собственности Российской Федерации в собственность Хабаровского края или города Хабаровска, для реализации своих полномочий и обязанностей в сфере гражданской защиты населения. Произвести передачу спорных ЗС ГО также требует и заместитель прокурора Хабаровского края в представлении от 30.06.2025. Органы исполнительной власти Хабаровского края и органы местного самоуправления указанные требования Постановления № 1309 выполнили, так как определили отсутствие потребности в рассматриваемых ЗС ГО. Действуя исключительно во исполнение и в соответствии с пунктами 1, 2 поручения Президента Российской Федерации ФИО1 от 11.10.2022 № Пр-1918, в рамках исполнения приказов Росимущества от 12.10.2022 № 227 и от 10.02.2023 № 24, Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в 2022-2024 г.г. совместно с Губернатором Хабаровского края и Главным управлением МЧС России по Хабаровскому краю утвержден перечень ЗС ГО, введённых в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для (целей ГО) осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальных образований; по согласованию с ГУ МЧС по Хабаровскому краю утвержден еще один перечень ЗС ГО, в том числе введённых в эксплуатацию до 21.01.1992, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны находиться в федеральной собственности, и на которые право собственности Российской Федерации не оформлено в установленном порядке. ЗС ГО этого Перечня подлежат снятию с учёта, либо изменению типа с «Убежище» на «Укрытие». МТУ Росимущества выполнило ряд мероприятий, направленных на снятие спорных ЗС ГО с учёта, либо изменения их типа. В отношении спорных ЗС ГО с инв. № и № МТУ Росимущества сформированы пакеты документов, которые вместе с соответствующими актами направлены в МЧС России для согласования изменения типа с «убежище» на «укрытие». МТУ Росимущества на протяжении длительного времени действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, при этом нарушений прав, свобод либо законных интересов неопределённого круга лиц - населения города Хабаровска, не допущено по указанным выше обоснованиям. Кроме того, МТУ Росимущества запланировано, в том числе на основании судебных актов прошлых лет, привести в нормативное состояние 52 защитных сооружения. С этой целью, должником на системной основе проводится работа, направленная на исполнение судебных актов, для чего главному распорядителю денежных средств - Росимуществу ежегодно направляются запросы о выделении денежных средств, в том числе направлены запросы по соответствующей форме в Росимущество: 09.02.2024, 19.04.2024 и 19.05.2025. В настоящее время на исполнение требований исполнительных документов по решениям судов о приведении ЗС ГО (52) в нормативное состояние необходимо 1 453 530 000,8 рублей. Вместе с тем Росимущество денежные средства для МТУ Росимущества на указанные цели до настоящего времени не выделило, поскольку Министерство финансов Российской Федерации приняло решение не финансировать Росимущество на указанные цели. МТУ Росимущества полагает, что в отношении спорных ЗС ГО не нарушило каких-либо норм закона или иных нормативных правовых актов, не бездействовало в части обращения с ними, а напротив, совершало активные действия и принимало решения во исполнение указанных норм. При указанных обстоятельствах МТУ Росимущества не признаёт незаконное бездействие, считает административные исковые требования ошибочными, поскольку установленные сроки исполнения распорядительных документов (2024-2025 г.г.) не истекли. Требование административного истца о признании незаконным бездействия территориального управления Росимущества фактически является оценкой решений вышестоящих федеральных органов исполнительной власти, установивших в организационно-распорядительных документах сроки исполнения мероприятий в отношении ЗС ГО, в том числе и спорных. Учитывая, что вышестоящими федеральными органами исполнительной власти принято решение не финансировать территориальные управления Росимущества для целей восстановления и ремонта ЗС ГО, МТУ Росимущества считает необходимым информировать суд, что исковые требования и последующее за ним решение суда, затрагивать права и законные интересы главного распорядителя бюджетных средств - Росимущества, а также финансового органа Правительства РФ - Министерства финансов РФ, поскольку являются вмешательством в финансовую и хозяйственную деятельность указанных органов, и как следствие, удовлетворение административных исковых требований повлечёт за собой нарушение принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации. МТУ Росимущества просит суд обратить особое внимание на то, что возложение на административного ответчика обязанности привести ЗС ГО в соответствии с паспортом ЗС ГО типа «убежище», в том числе восстановления гидроизоляционных свойств ЗС ГО, замены резиновых уплотнителей на дверях защитного сооружения, как и другого оборудования, в настоящее время - уже фактически укрытия будет являться для административного ответчика решением неисполнимым. Изменение типа спорных ЗС ГО во время судебного рассмотрения либо сразу после вынесения решения, приведёт к изменению предмета и основания административного иска, что положениями ст. 46 КАС РФ не допускается. Просит суд в удовлетворении административных исковых требований прокурора Центрального района г. Хабаровска отказать.

Согласно отзыву на исковое заявление ГУ МЧС России по Хабаровскому краю считает требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку в журнале учёта защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Хабаровского края, по адресу: 

<

адрес>, подвал жилого дома, учтено ЗС ГО, инв. №, тип встроенное убежище, вместимость 160 чел., год ввода в эксплуатацию - 1983, к приёму укрываемых не готово. В отношении данного ЗС ГО право собственности Российской Федерации, оформлено в установленным порядке. Полномочия собственника в отношении федерального имущества на территории Хабаровского края предоставлены МТУ Рэсимущества в Хабаровском крае и ЕАО. В 2023 году МТУ был подготовлен комплект документов на снятие с учёта данного ЗС ГО и направлен на рассмотрение в комиссию МЧС России. В апреле 2024 году документация вернулась на доработку, в связи с выявленными недостатками, указанными в экспертном заключении ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) от 09.04.2024. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», Положением о Межрегиональном территориальном управлении трального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском и Еврейской автономной области МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации. 

Заслушав представителя административного истца, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительною числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями рассматриваются и разрешаются административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В частности, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (ч. 3 ст. 1 КАС РФ).

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 Постановления от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», исходя из закрепленного частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц и в соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений: о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ); связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 КАС РФ).

Таким образом, в соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом, согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа положений ст.ст. 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании оспариваемого решения незаконным необходимо наличие двух условий – это несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца или неопределенного круга лиц.

Согласно абз. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

В силу положений ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

При этом обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.).

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п. 2 ст. 212 ГК РФ).

Государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации) (п. 1 ст. 214 ГК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Следовательно, права и свободы человека и гражданина, являясь непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

Как определено в п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право, в том числе: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

Гражданская оборона, в соответствии с абз. 1 ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Основными задачами в области гражданской обороны, согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, являются, в том числе: подготовка населения в области гражданской обороны; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 Федерального закона «О гражданской обороне»).

Несмотря на то, что ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента введения в действие Президентом Российской Федерации Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п.п. 2, 3 ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно п. 2 названного Порядка к объектам гражданской обороны относятся: убежище, укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания одежды, станция обеззараживания техники и иные объекты гражданской обороны.

Под убежищем, в силу п. 2 Порядка, понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются: для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, имеющей мобилизационное задание (заказ) (далее - наибольшая работающая смена организации) и отнесенной к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места ее расположения, а также для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, за исключением наибольшей работающей смены метрополитена, обеспечивающего прием и укрытие населения в сооружениях метрополитена, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, и медицинского персонала, обслуживающего нетранспортабельных больных; для работников максимальной по численности работающей в мирное время смены организации, эксплуатирующей ядерные установки (атомные станции), включая работников организации, обеспечивающей ее функционирование и жизнедеятельность и находящейся на ее территории в пределах периметра защищенной зоны (п. 3 Порядка).

Федеральные органы исполнительной власти, в соответствии с п. 8 названного Порядка: по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны; принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Как предусмотрено в п. 9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Изложенное свидетельствует о том, что создание, учет, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию защитных сооружений, расположенных в границах городского округа и находящихся в муниципальной собственности, относится к компетенции соответствующего органа местного самоуправления.

Приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время.

Данным Порядком к защитным сооружениям гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия и укрытия.

В соответствии с п. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию.

При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п. 5 Порядка).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно п. 1.2. требования названных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в реестре федерального имущества в составе государственной казны Российской Федерации учтен объект недвижимого имущества – защитное сооружение гражданской обороны, инв. №, расположенное по адресу: 

<

адрес> (подвал жилого дома).

Право собственности Российской Федерации на данный объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, что следует из заключения ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ), сведений об учете защитных сооружений гражданской обороны в Журнале учета ЗС ГО, расположенных на территории Хабаровского края.

Как следует из паспорта убежища №, по проекту назначение убежища в мирное время – мастерские ЖЭУ; техническая характеристика убежища: вместимость человек (по проекту) – 160; общая площадь – 91,2 кв.м; количество входов – 1; количество аварийных выходов – 1; класс защиты убежища – 4; система отопления – центральная; система энергоснабжения – городские сети; система водоснабжения – водопроводная сеть, аварийные резервуары - емкости 200х6=1200 л; тип канализации – самотечная, канализационные сети: унитазы – 2, раковины – 2, писуар – 1; вентиляционная система – проточная.

В пункте 9 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время определено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо: поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта; обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов; проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами; закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода; обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток; содержать емкости запаса питьевой воды технически исправными; закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях; законсервировать дизельные электростанции; обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

В ходе проведенной прокуратурой Центрального района города Хабаровска проверки установлено, что убежище, расположенное по адресу: 

<

...> (подвал жилого дома), не готово к использованию по назначению.

Из Акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны инв. № от 21.02.2025, составленному комиссией в составе сотрудников МТУ Росимущества в Хабаровского края и ЕАО, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, следует, что указанное ЗС ГО (убежище), встроенное в многоквартирный жилой дом, А-IV класса защиты, расположенный по адресу: 

<

адрес> (РНФИ №, кадастровый номер №), убежище используется в мирное время под мастерские ЖЭУ; установлено: состояние лестничных пролетов – удовлетворительное; состояние входных (основных и запасных) дверей и их защищенность – частично демонтированы, имеющиеся в коррозии и рабочем состоянии; состояние аварийных штатных выходов и наличие защитных оголовков – оголовки имеют следы деформации (частичного разрушения), замусорены; состояние полов, потолков, стен – на потолке и стенах имеется отслоение штукатурки, бетона, трещины, ЗС ГО расположено под многоквартирным жилым домом; состояние гидроизоляции – удовлетворительное; состояние санитарных узлов – в рабочем состоянии; состояние фильтровентиляционного оборудования, дизельэлектростанции (ДЭС) – частично демонтировано, имеющееся в рабочем состоянии, ДЭС не предусмотрена; состояние инженерно-технических систем (воздуховодов, водопровода, теплоснабжения, канализации, электросетей) – частично демонтированы, есть электричество, подведена воды; состояние противовзрывных устройств и расширительных камер на воздухозаборах и воздуховыбросах – информация отсутствует; нарушение обвалования (целостности отмостки) – в неудовлетворительном состоянии. 

В связи с чем, комиссией сделан вывод о неготовности защитного сооружения к приему укрываемых. Ограждающие конструкции и защитные устройства не соответствуют требованиям СП 88.13330.2022 (СниП II-11-77*), защита от отправляющих, радиоактивных и бактериальных средств не обеспечена. Потребность в ЗС ГО федеральных органов исполнительное власти для выполнения полномочий в области гражданской обороны отсутствует. Предложение комиссии: снять с учета ЗС ГО Хабаровского края в связи с отсутствием потребности в ЗС ГО с инв. №, с приспособлением под укрытие населения, согласно требования ГОСТ Р 42.4.16-2023, в целях дальнейшей передачи на иной уровень публичной собственности.

Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю в адрес заместителя прокурора Центрального района города Хабаровска 04.03.2025 направлена информация о результатах участия специалиста в проведении проверки защитных сооружений гражданской обороны.

Согласно представленной информации при осмотре ЗС ГО, расположенного в здании многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес> установлено следующее: герметические двери при входе в ЗС ГО отсутствуют, (пункты 3.2.1, 3.2.5, 3.2.10. Правил эксплуатации ЗС ГО). Электроснабжение, отопление в указанном ЗС ГО на момент проведения осмотра осуществляется. При всех входах в ЗС ГО на видных местах наличие знаковых обозначений ЗС ГО не установлено (пункты 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО). На момент проведения осмотра, наличие в осматриваемых помещениях специального инженерно-технического оборудования (защитно-герметические и из герметические устройства и изделия, вентиляционное оборудование, оборудование систем водоснабжения, канализации) не установлено (отсутствует) (пункт 3.2.11 Правил эксплуатации ЗС ГО). Наличие нар, мебели и приборов в указанных помещениях не установлено. При проведении осмотра указанных помещений, паспорт ЗС ГО, проектная и техническая документация на ЗС ГО не представлены. На видных местах наличие знаковых обозначений ЗС ГО не установлено, пункт 6.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО). На момент посещения ЗС ГО, в помещениях наличие нар, мебели, приборов и другого оборудования и имущества не установлено. При проведении осмотра указанного ЗС ГО документация, которая в соответствии с разделом 3.6 Правил эксплуатации ЗС ГО, должна быть в ЗС ГО, не была представлена. В связи с чем, определить назначение ЗС ГО, дату приемки в эксплуатацию, время приведения ЗС ГО в готовность, технические и другие характеристики указанного ЗС ГО в данный момент не представляется возможным. 

Наличие установленных в ходе проверки нарушений в спорном защитном сооружении гражданской обороны на момент рассмотрения настоящего дела представителем административного ответчика не оспорено и надлежащими доказательствами в порядке, предусмотренном ч. 1 ст. 62 КАС РФ, не опровергнуто.

Оснований для признания представленной Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Центральному району г. Хабаровска Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю информации, недопустимым доказательством, несмотря на отсутствии в ней подписи лица, проводившего осмотр, суд не усматривает, поскольку она поступила из уполномоченного органа, о чем свидетельствует письмо от 04.03.2025, подписанное электронной подписью. 

В то время как пунктом 3.2.1. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны установлено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 3.2.3. Правил, пути движения, входы в ЗС ГО и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

Во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери должны находиться в открытом положении на подставках и прикрываться съемными легкими экранами или щитами.

На период использования помещений ЗС ГО в интересах производства и обслуживания населения для закрытия дверных проемов устанавливаются обычные двери. При этом дверная коробка или вставляется в дверной проем, или прикладывается к нему (п. 3.2.5. Правил).

На основании п. 3.2.11. Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

При эксплуатации систем вентиляции периодически очищаются от грязи и снега воздухозаборные и вытяжные каналы и противовзрывные устройства. Периодически смазывается и окрашивается оборудование (п. 3.2.14. Правил).

Согласно п.п. 3.4.4-3.4.6. названных Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются: исправность несущих ограждающих конструкций и защитных устройств, воспринимающих нагрузки от избыточного давления; надежная герметичность сооружения и исправное состояние фильтровентиляционной системы, обеспечивающие нормативную длительность пребывания укрываемых в зараженной зоне, в зоне пожара, а также, при соответствующем оборудовании, в зоне катастрофического затопления; исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе, наличие нормативных аварийных запасов воды, горючих и смазочных материалов, а также имущества, необходимого для жизнеобеспечения укрываемых; подготовленность обслуживающего персонала (групп и звеньев по обслуживанию ЗС ГО).

С введением различных режимов готовности и при получении прогноза о возможности возникновения ЧС ЗС ГО приводятся в готовность для приема укрываемых и для решения задач первичного жизнеобеспечения в ходе ликвидации ЧС: организации в ЗС ГО пунктов питания, отдыха, обогрева, сбора пострадавших, оказания им медицинской помощи, использования мощностей защищенных ДЭС для обеспечения электроэнергией, освещения участков спасательных работ в случае выхода из строя сетей и источников электропитания и др.

С введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО.

При этом Правилами разграничены требования к содержанию защитных сооружений и их готовности к приему укрываемых граждан и к приведению защитных сооружений в готовность к приему укрываемых граждан (раздел VI Правил).

Так, разделом VI Правил предусмотрены мероприятия по подготовке защитных сооружений к приему укрываемых; обозначение защитных сооружений и маршрутов движения укрываемых к ним; порядок заполнения защитных сооружений укрываемыми; размещение укрываемых в защитных сооружениях. Санитарно-технические требования к содержанию помещений, к числу которых отнесены: установка в помещениях нар, мебели, приборов и другого необходимого оборудования и имущества (при этом необходимо сохранять максимальную вместимость ЗС ГО) согласно рекомендуемому перечню, приведенному в приложении № 18; знаковые обозначения в ЗС ГО.

Согласно объяснению представителя заинтересованного лица – ГУ МЧС России по Хабаровскому краю обязанность по установке в помещениях ЗС ГО нар, мебели и другого оборудования входит в полномочия управлений МЧС России при их подготовке к приему укрываемых граждан.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника (п. 2 Положения).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (п. 4 Положения).

В соответствии с п. 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утвержденного Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 467, территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

Таким образом, полномочия собственника в отношении расположенного на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области федерального имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, выполняет Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области.

Как определено в п. 1.7. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, готовность и использование ЗС ГО по предназначению обеспечивают руководители ГО организаций, на учете которых они находятся.

В обязанности руководителя ГО организаций входит планирование и организация выполнения мероприятий: по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования; по обеспечению эффективного использования помещений ЗС ГО для нужд организаций и обслуживания населения в соответствии с требованиями нормативных технических документов; по осуществлению систематического контроля за содержанием, эксплуатацией и готовностью ЗС ГО к использованию по прямому назначению (п. 1.8. Правил).

Разрешая требования прокурора, учитывая, что возложенная на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанность по содержанию объекта гражданской обороны надлежащим образом не исполнена, суд приходит к выводу о том, что бездействие указанного административного ответчика как собственника объекта гражданской обороны, нарушает имущественные права и законные интересы Российской Федерации, а также права граждан на защиту от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (совокупности условий, которые сложились в результате применения (воздействия) или угрозы применения (воздействия) различных видов оружия или в результате возникновения чрезвычайных ситуаций и при которых возникла угроза воздействия поражающих факторов на население, материальные и культурные ценности, и окружающую среду или существует вероятность возникновения такой угрозы, в связи с чем, считает необходимым требование прокурора в данной части удовлетворить.

При этом из материалов дела не следует, что МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО запрашивались денежные средства на приведение указанного объекта ГО в надлежащее состояние у главного распорядителя бюджетных средств, а лишь представлены доказательства направления заявок на финансирование мероприятий по принятым решениям судов.

Достаточных и достоверных доказательств невозможности совершения необходимых для этого действий административным ответчиком не представлено, не оспорено, что убежище к использованию по назначению не готово, требуется проведение ремонтных работ в целях содержания его в исправном и готовом к использованию состоянии. 

Исходя из предмета и основания административного искового заявления, в котором прокурором заявлены требования о приведении ЗС ГО в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, суд считает необходимым возложить на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обязанность принять меры к приведению ЗС ГО с инвентаризационным №, расположенного в административном здании по адресу: 

<

адрес> (подвал жилого дома), в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно: провести мероприятия по установке герметической двери при входе в ЗС ГО; оборудовать помещения ЗС ГО специальным инженерно-техническим оборудованием (защитно-герметические и герметические устройства и изделия, вентиляционное оборудование, оборудование систем водоснабжения, канализации).

В удовлетворении требований о возложении на административного ответчика обязанностей укомплектовать ЗС ГО нарами, мебелью, инвентарем, имуществом, инструментами и ремонтными материалами в соответствии с Приложением № 18 к Правилам эксплуатации ЗС ГО, а также провести мероприятия по установке знаковых обозначений в ЗС ГО суд считает необходимым отказать, поскольку указанные мероприятия проводятся при приведению ЗС ГО в готовность, а не на стадии обеспечения готовности к приему граждан, с учетом отсутствия в настоящее время обстоятельств, которые являлись бы основанием для проведения мероприятий по подготовке защитных сооружений к непосредственному приему граждан.

В соответствии с пунктами 2.5-2.11. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583, снятие ЗС ГО с учета в случае утраты расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно, осуществляется на основании акта о снятии с учета ЗС ГО, согласованного с МЧС России и утвержденного для ЗС ГО, находящихся в федеральной собственности, - Росимуществом (территориальным органом Росимущества). 

Доводы административного ответчика о возможной неисполнимости решения суда в связи с проведением работы по изменению типа защитного сооружения с убежища на укрытие в настоящий момент не имеют правового значения, поскольку защитное сооружение гражданской обороны – убежище своего статуса не утратило, до настоящего времени такое решение в отношении спорного объекта не принято, тип защитного сооружения с убежища на укрытие не изменен.

Акт от 21.02.2025, составленный членами комиссии, созданной МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, которыми рекомендовано снять с учета ЗС ГО в связи с отсутствием потребности в нем и приспособлением под укрытие населения, в отсутствие надлежащим образом принятого решения об этом, также не может быть принят судом во внимание.

Равным образом не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований представленные ответы администрации г. Хабаровска от 19.06.2025, Комитета Правительств Хабаровского края по гражданской защите) от 26.07.2024 об отсутствии возможности для принятия указанного объекта в муниципальную и краевую собственности, а также об отсутствии потребности в указанном защитном сооружении, поскольку передача объекта в собственность муниципального образования или Хабаровского края в настоящий момент не осуществлена, а нахождение его на учете в статусе «убежище» не может свидетельствовать об отсутствии потребности в нем.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание тот факт, что для исполнения решения суда объективно требуется время, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административным ответчиком должно быть исполнено решение суда, - два года со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом необходимости финансирования данных мероприятий.

Согласно правовой позиции, изложенной в определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2023 № 41-КГ23-4-К4 суд должен указать источник и порядок финансирования мероприятий по ремонту убежища, установить, предусмотрена ли нормативными актами возможность ответчика по самостоятельному определению порядка и объема финансирования мероприятий по приведению защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние.

В соответствии с п. 5.47. Постановление Правительства РФ от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Агентства, его территориальных органов и подведомственных учреждений, и финансовое обеспечение возложенных на Агентство функций.

Соответственно для исполнения решения суд считает необходимым возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязанность обеспечивать финансирование указанных мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства указанного объекта ЗС ГО (РНФИ №). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Центрального района г. Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом о возложении обязанности привести защитные сооружения гражданской обороны в нормативное состояние, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан удовлетворить частично.

Возложить на Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ИНН 

<

***>) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (подвал жилого дома) (РНФИ №), в нормативное состояние в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, обеспечивающее готовность к приему укрываемых граждан, а именно: 

- провести мероприятия по установке герметической двери при входе в ЗС ГО; 

- оборудовать помещения ЗС ГО специальным инженерно-техническим оборудованием (защитно-герметические и герметические устройства и изделия, вентиляционное оборудование, оборудование систем водоснабжения, канализации).

Возложить на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ИНН 

<

***>) обязанность обеспечивать финансирование указанных мероприятий, связанных с приведением в соответствие с требованиями действующего законодательства защитного сооружения гражданской обороны, расположенное по адресу: 

<

адрес> (подвал жилого дома) (РНФИ №). 

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 2 сентября 2025 года. 

Судья И.А. Прокопчик